磨礪巡察“利劍”打通黨內監督“最后一公里”

馬妍蓓｜文

為進一步發揮巡察“利劍”作用，使黨內監督工作關口前移、重心下移，中色股份黨委試點開展巡察工作，成為集團公司黨委巡視巡察上下聯動監督網的重要一環，在新時代企業全面從嚴治黨、強化黨內監督體系以及密切聯系群眾方面發揮了獨特的政治優勢。

中色股份黨委巡察工作試點起步于2019年6月。經過一年多時間的運行，作為中國有色集團首家巡察試點單位，在集團公司黨委、紀委、巡視辦的指導和幫助下，中色股份黨委以構建巡視巡察上下聯動監督網要求為抓手，始終堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的工作目標，在實踐中積累經驗、在摸索中逐步提升，巡察“利劍”作用得到進一步發揮。

開展巡察試點工作 推動全面從嚴治黨向縱深發展

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議并通過《中國共產黨黨內監督條例》明確提出推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。2017年7月新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》總則中增加了關于巡察的條款，進一步確立了巡察工作的重要地位。2019年在不斷深化政治巡視工作的基礎上，集團公司黨委在《2019-2021年巡視工作規劃》中提出“逐步開展巡察試點”，中色股份于同年成為集團公司首家試點單位，成立了巡察工作領導小組和黨委巡察工作辦公室。

考慮到巡察工作剛剛起步，中色股份黨委首先選取總經理辦公室（黨委辦公室）黨支部為巡察對象開展了巡察工作，2019年6月，巡察組從零開始、邊學邊干，在摸索中較好地完成了巡察任務。

逐步完善巡察工作機制 成為巡視巡察上下聯動監督網的重要一環

早在2017年，集團公司黨委就分別對3 家中色股份出資企業開展了政治巡視，巡視過程中發現了不同程度的黨的領導弱化、淡化、邊緣化，以及黨建工作基礎薄弱、全面從嚴治黨不力等問題。通過對3 家企業的巡視，集團公司黨委指出了中色股份黨委存在的對出資企業黨的建設重視不足，落實集團公司黨委部署不夠及時、有力，以及對紀檢工作重視不夠、指導不足等問題。2019年年底，集團公司黨委又對中色股份黨委開展了政治巡視，從黨的領導核心作用發揮、黨的建設責任履行、從嚴治黨“兩個責任”落實、改革舉措實施、管理機制和問題整改等6 個方面指出了17 個重點問題。這些問題的指出，為中色股份的巡察試點工作指明了方向。進一步完善黨委巡察制度，擴展監督觸角，利劍直指企業，迫在眉睫。

2020年4月27日 至5月29日，在保質保量完成集團公司巡視整改、疫情防控和復工復產專項巡視對接的同時，在集團公司黨委巡視辦的指導和幫助下，克服新冠肺炎疫情帶來的不利因素，在總結2019年巡察經驗的基礎上，中色股份黨委將集團巡視指出的突出性、普遍性問題納入巡察重點，完成了對所屬出資企業中色機電黨總支的巡察工作，彌補了跨級巡視的局限性。

一是著力提升巡察工作規范性。針對巡視反饋意見中關于第一次試點時工作不夠嚴謹、扎實、規范的問題，中色股份黨委著重在提前規劃、規范流程上下功夫，將現場巡察計劃細化到天、嚴格把控進度，嚴格執行問題底稿、中期匯報、組務會等制度，規范資料留存工作，嚴把質量關。二是著力提升巡察工作權威性。巡察工作領導小組定期通過巡察辦了解并指導巡察組工作，中期匯報時逐條聽取了巡察組查找出來的問題，在“政治標尺”上提出了意見，為巡察組把準政治方向提供了基本遵循。三是著力提升巡察工作嚴謹性。本次巡察在進駐后集中談話的基礎上，針對中期匯報時領導小組提出的問題以及查閱資料中存在的疑惑進行了6 次補充談話，進一步把問題核準核實。

抓住巡察工作生命線和落腳點助推被巡單位改革發展邁上新臺階

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次指出要抓好巡視“后半篇”文章，強調巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。作為巡視工作向基層的延伸，巡察工作也必須牢牢抓住發現問題這一生命線，把握好推動問題解決這一落腳點，通過強化巡察整改和成果運用，進一步深化巡察工作標本兼治的作用，切實達到“發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展”的目的。

一是找準問題，關口前移。要建立與各部門的信息交互共享機制，特別是將集團巡視中指出的突出問題作為巡察的關鍵點和突破口，真發現問題、發現真問題。將監督執紀的關口前移，通過及時堵塞廉潔風險點，抓早抓小，增強不想腐的自覺，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。二是強化責任，督促整改。巡察整改是檢驗“四個意識”強不強的試金石，整改不落實，就是政治上不擔當。對于巡察整改工作，公司黨委對被巡黨組織要既講責任主體，又有具體要求。此外巡察機構需與紀檢監察室、黨委組織部等部門建立巡察整改督辦聯動機制，切實發揮紀檢機構、組織部門的日常監督作用，建立臺賬、逐一驗收。三是問責促改，推動發展。紀檢機構要對巡察移交的問題線索及時研辦，運用監督執紀“四種形態”分類處置；組織部門要對選人用人突出問題嚴肅處理，把巡察結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據；要用好問責武器，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，嚴肅追責，發揮“問責一個、警醒一片”的震懾效應，通過釋放“整改不到位、休想過關”的信號，推動解決全面從嚴治黨中的深層次問題，將黨的領導這一制度優勢轉化為國有企業治理效能，推動公司上下同頻共振、協同發展。