“發展高地”不能淪為“腐敗洼地”

〉〉〉〉〉鄭茂霞

據報道，內蒙古自治區呼和浩特市經濟技術開發區黨工委原副書記、管委會原常務副主任白海泉受賄200多次、個人非法收入逾1.7億元，被法院判處無期徒刑。

對一個地方來講，經濟開發區是改革開放的先行區、優勢產業的聚集區，在區域經濟發展中具有舉足輕重、不可替代的作用。近年來，一些開發區貪腐大案、窩案頻發，暴露出較大的監管漏洞、制度缺陷，需要從典型案件中追根溯源、研機析理，促進機制改革，鏟除滋生腐敗的“土壤”，真正把開發區的優勢轉化為經濟實力和發展潛能。

梳理近期發生的幾起腐敗案可以發現，經濟開發區權力過于集中。靈活機動、精簡扁平的管理體制有助于減少管理層級、提高效率，卻因自由裁量權大、權力不受約束，留下了監督空白和盲區，帶來隱患。加之經濟開發區優惠政策、扶持資金、優質資源富集，掌握著不少審批權限，極易讓不法商人趨之若鶩，讓權力遭到“圍獵”。在暴利面前，不法商人敢于以身試法，個別領導干部就有任性亂為、不顧底線的可能。如廣東省中山市火炬開發區接連四任主官“落馬”，都是源于一些事“特事特辦”，甚至“倒著辦”。

圖：徐駿/新華社

干部貪腐，不僅葬送個人前程、污染當地政治生態，也因亂作為、急功近利，成為經濟開發區發展的“絆腳石”。有的地方開發很“任性”，空間開發秩序混亂，缺乏科學、前瞻性的布局規劃，空間結構、產業結構、生態格局難以支撐其可持續發展，甚至出現無序競爭、惡性循環等現象，供給側結構性嚴重失衡。有的大搞假公濟私，對經過偽裝的高污染高耗能項目“睜一只眼閉一只眼”，產生了潛在的風險源和污染源。一些領導干部癡迷于權術，無心改革和創新發展，甚至對管理體制改革、簡政放權改革、運營模式創新等改革舉措持抵制態度，讓政令“卡殼”。

經濟開發區是一方發展的“特區”，但權力運行絕不能搞特殊。規避和治理此類貪腐，要根據經濟開發區的鮮明特點和實際情況，精準架構監督體系，織密監督網絡，強化對權力運行的制約和監督。在兼顧效率的同時，堅決堵上機制漏洞，避免權力過于集中，以免為貪腐打開方便之門。

開發區最大問題就是權力過于集中，要想杜絕腐敗，關鍵在于鏟除“土壤”。要通過深化體制改革，科學制定權責清單，剝離社會管理職能，做到少一些“拖泥帶水”，多一些“輕裝上陣”，使機構設置更科學、職能更優化、權責更協同、運轉更高效，實現真正意義上的管理機構與開發運營企業分離。還應完善和創新紀檢監察、巡視巡察、經濟責任審計等制度，健全領導班子內部監督機制，聚焦“關鍵少數”，打好“一把手”監督牌。

陽光是最好的防腐劑，權責透明、用權公開不失為遏制貪腐的有效措施。要推進并聯審批、網上辦理等模式創新，促進重大項目流程透視管理，完善預警風險、發現問題、糾正偏差、精準問責的機制，推動民主決策，壓減權力設租尋租空間。而對腐敗行為，也要及時拍“蒼蠅”、鏟“蛀蟲”、除“毒瘤”，切實起到震懾和警示作用。