打好壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組合拳

肖銳

為充分發(fā)揮壩區(qū)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主平臺(tái)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)、高效發(fā)展，江口縣以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為導(dǎo)向，“一壩一策”，緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，多舉措高質(zhì)量打好壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組合拳。

“政府太好了，為了不耽擱生產(chǎn)，春節(jié)期間派專(zhuān)人到基地幫助公司協(xié)調(diào)供電、通水、物資保障和組織人員務(wù)工。”江口廖大俠梵凈生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人廖劍秋說(shuō)，縣委、縣政府出臺(tái)政策專(zhuān)門(mén)支持壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真是太貼心了。

為充分發(fā)揮壩區(qū)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主平臺(tái)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)、高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，江口縣以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為導(dǎo)向，實(shí)行“一壩一策”，緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，多舉措高質(zhì)量打好壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組合拳。

要素保障 制度支持

產(chǎn)業(yè)革命，既是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。“緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命‘八要素’，環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保關(guān)鍵要素抓具體、抓深入、抓落實(shí)。”江口縣委書(shū)記楊華祥說(shuō)。

根據(jù)壩區(qū)實(shí)際情況，江口縣強(qiáng)化要素保障，全面推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)組織方式，建立龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)（加工）銷(xiāo)售+合作社組織農(nóng)戶(hù)訂單生產(chǎn)、龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)模化基地+合作社組織農(nóng)戶(hù)務(wù)工、龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)模化基地+合作社入股分紅+農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)入股分紅+務(wù)工領(lǐng)薪等多種形式，帶動(dòng)壩區(qū)群眾廣泛深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)過(guò)程中，江口縣還探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引進(jìn)行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供全程技術(shù)服務(wù)，采取“1+N”方式培養(yǎng)本土技術(shù)人才。建立財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)新機(jī)制，深入推進(jìn)“政府+農(nóng)擔(dān)公司+金融機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)公司”“4+X”農(nóng)擔(dān)機(jī)制助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行，著力破解農(nóng)村金融發(fā)展融資難、融資貴難題，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金有保障。

截至目前，江口縣培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)67家，其中，省級(jí)龍頭企業(yè)12家，市級(jí)龍頭企業(yè)27家，縣級(jí)龍頭企業(yè)28家；已建成省級(jí)園區(qū)6個(gè)、市級(jí)園區(qū)5個(gè)、縣級(jí)園區(qū)7個(gè)，累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)104個(gè)；工商注冊(cè)登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社937個(gè)，涵蓋茶葉、蔬菜、辣椒、果業(yè)、食用菌、中藥材、糧食、生態(tài)畜牧等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。此外，還通過(guò)“4+X”擔(dān)保機(jī)制發(fā)放貸款2.2億元，解決163個(gè)受資主體資金周轉(zhuǎn)難題，惠及貧困群眾2800余人。

源頭活水 資金支持

“把財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命成效緊密掛鉤，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等辦法，優(yōu)先支持積極性高、發(fā)展愿望強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好、資金使用規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和貧困村，舉全縣之力將‘3+2’產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精。”江口縣相關(guān)負(fù)責(zé)同志在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

目前，全縣整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金5000萬(wàn)元用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，其中，70%以村集體經(jīng)濟(jì)入股企業(yè)（或合作社）用于壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，以“村社合一”方式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分利用支農(nóng)再貸款、SPV項(xiàng)目等金融產(chǎn)品和融資模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金支持，全年計(jì)劃投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款5億元以上，積極鼓勵(lì)和支持梵凈山珍公司、飛龍營(yíng)林公司、閔孝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)公司等縣屬?lài)?guó)有實(shí)體企業(yè)采取獨(dú)資、合資、合作等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。

“截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平臺(tái)發(fā)布推薦融資項(xiàng)目150個(gè)，被銀行認(rèn)領(lǐng)51個(gè)，其中郵儲(chǔ)銀行江口支行27個(gè)、江口農(nóng)信社14個(gè)、江口長(zhǎng)征村鎮(zhèn)銀行3個(gè)、貴陽(yáng)銀行江口支行7個(gè)……”銅仁市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司總經(jīng)理謝兵表示，復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，將進(jìn)一步推動(dòng)政銀擔(dān)合作，通過(guò)項(xiàng)目地政府批量推薦項(xiàng)目、銀行批量受理、市農(nóng)擔(dān)和區(qū)縣政策性擔(dān)保公司聯(lián)合擔(dān)保的方式積極解決經(jīng)營(yíng)主體資金需求問(wèn)題。

1. 群眾在江口廖大俠梵凈生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司經(jīng)營(yíng)的粵港澳大灣區(qū)直銷(xiāo)蔬菜基地采摘蔬菜。（高澤生 攝）

2. 江口縣壩盤(pán)鎮(zhèn)高墻村柿子坪抹茶基地。（李鶴 攝）

專(zhuān)班駐壩 技術(shù)支持

“每個(gè)壩區(qū)由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、為縣級(jí)壩長(zhǎng)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員為鄉(xiāng)級(jí)壩長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各派駐一名技術(shù)人員。”這是江口縣《專(zhuān)班駐壩工作方案》的內(nèi)容之一。

圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到100%以上等目標(biāo)，江口縣“一壩一策”，制定“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+技術(shù)隊(duì)伍+鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+經(jīng)營(yíng)主體”專(zhuān)班駐壩工作機(jī)制，一個(gè)專(zhuān)班負(fù)責(zé)一個(gè)壩區(qū)，各專(zhuān)班工作組負(fù)責(zé)包保壩區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資、低效作物調(diào)減、土地流轉(zhuǎn)、矛盾糾紛調(diào)處、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)等工作，確保壩區(qū)技術(shù)服務(wù)全覆蓋。

農(nóng)民培訓(xùn)方面，整合各部門(mén)培訓(xùn)資源，開(kāi)展以基地實(shí)訓(xùn)為主的農(nóng)民培訓(xùn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工進(jìn)行全面摸底和分類(lèi)，組建勞務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)用工需求組織開(kāi)展有針對(duì)性的適崗適人培訓(xùn)，確保農(nóng)民培訓(xùn)教得會(huì)、學(xué)得懂、能就業(yè)。對(duì)一些規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)培訓(xùn)建立一支相對(duì)穩(wěn)定的熟練工人，培育一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。技術(shù)服務(wù)方面，采取技術(shù)隊(duì)伍包村、駐壩等方式實(shí)現(xiàn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋。采取購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股分紅等方式引進(jìn)新品種+新技術(shù)配套服務(wù)。采取社會(huì)化服務(wù)方式解決技術(shù)服務(wù)力量不足問(wèn)題。隊(duì)伍建設(shè)方面，通過(guò)引進(jìn)來(lái)、走出去培訓(xùn)方式，加大對(duì)全縣農(nóng)技干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，招錄一批農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)農(nóng)技干部隊(duì)伍。

今年將完成新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)773人，其中，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育任務(wù)14人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育任務(wù)305人，專(zhuān)業(yè)技能型培育任務(wù)454人。

考核問(wèn)效 政策支持

“縣級(jí)壩長(zhǎng)每月現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度壩區(qū)工作2次以上，及時(shí)解決壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)級(jí)壩長(zhǎng)每月駐壩開(kāi)展工作4次以上，及時(shí)掌握壩區(qū)建設(shè)進(jìn)度。”江口縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)楊云作出明確要求。

為確保產(chǎn)業(yè)落地落實(shí)，江口縣將壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)完成情況作為考核重點(diǎn)，實(shí)行增比進(jìn)位。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升成效的重要依據(jù)，把解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命問(wèn)題作為考核評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的重要內(nèi)容和重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)調(diào)減低效農(nóng)作物不力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不好、未完成全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。考核不合格的壩區(qū)，駐壩專(zhuān)班人員不得參與當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)、不得提拔任用、不得晉升職級(jí)和評(píng)聘職稱(chēng)。真正做到讓懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事有舞臺(tái)、晉升有平臺(tái)。

“全產(chǎn)業(yè)鏈投資、全利益鏈聯(lián)結(jié)、全要素鏈組合、全流程鏈優(yōu)化、全責(zé)任鏈壓實(shí)。”江口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人楊易奎說(shuō)。下一步，江口縣將重點(diǎn)以貴茶集團(tuán)、貴州東億、村華秋實(shí)、貴州苗藥等企業(yè)為龍頭，加快推進(jìn)全縣生態(tài)茶、冷水魚(yú)、獼猴桃、中藥材、有機(jī)蔬菜等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。