增強應對突發重大公共事件的治理能力

魏霞

新冠肺炎疫情發生以來，貴州新冠肺炎疫情防控決策分析系統、貴州政務服務移動端、貴州健康碼、貴州110便民服務二維碼快速登記小程序，多維度全方位掌控全省疫情防控信息，使疫情防控指揮決策有了精準詳細的參考依據，筑牢了外防輸入、內防反彈的嚴密防線。

當前，以大數據、物聯網、云計算等為代表的信息技術迅猛發展，如火如荼。數字經濟在世界范圍內發展，云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、移動互聯網等基礎性技術和前沿熱點技術加快迭代演進，引領著新一輪科技革命和產業變革，深度融入社會各個領域，不斷迸發創新活力，日益成為推動經濟社會發展的先導力量，正在逐漸改變人們的生產生活方式、經濟運行機制和社會治理模式。近年來，我國在5G、量子通信、語音識別、超級計算機等前沿科技領域不斷取得重大突破，正在從“跟跑”向“并跑”“領跑”轉變，移動支付、共享經濟、在線購物、機器人制造等蓬勃發展，實現了歷史性的重大進步，數字經濟已經成為我國經濟增長的重要組成部分，為應對突發重大公共事件提供了基礎。在這次新冠肺炎疫情防控和復工復產中，以大數據、人工智能、云計算、移動互聯網為代表的數字科技優勢凸顯，為減輕疫情對經濟的短期沖擊和影響貢獻了力量，成為我國國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。

貴州省作為全國首個國家大數據綜合試驗區和國內首個發布省級層面數字經濟發展專項規劃的省份，近年來，一大批企業在數字化、網絡化、智能化方向轉型升級成效顯著，不但實現生產方式和商業模式的創新，而且在這次疫情期間發揮了強力支撐作用。新冠肺炎疫情發生以來，貴州新冠肺炎疫情防控決策分析系統、貴州政務服務移動端、貴州健康碼、貴州110便民服務二維碼快速登記小程序，多維度全方位掌控全省疫情防控信息，使疫情防控指揮決策有了精準詳細的參考依據，筑牢了外防輸入、內防反彈的嚴密防線。中國聯通貴州公司、貴州航天云網科技等云服務商，在疫情期間免費為全省工業企業提供視頻會議、防疫管理、協同辦公等云服務產品。以大數據、人工智能、云計算等為代表的大數據企業在疫情防控和復工復產中發揮了巨大作用，為輔助科學決策和社會治理，提升全省治理現代化水平提供了重要支撐。但是，我們也要清醒地認識到，在應對突發重大公共事件中，我們還存在一些短板，需要更好地研究解決并加以改進、完善，進一步應用數字技術和智能技術，增強應對突發重大公共事件的治理能力。

加強數字技術和智能技術基礎設施建設，著力增強應對突發重大公共事件的支撐能力

在工業經濟時代，經濟活動是架構在以公路、鐵路和機場等為代表的物理基礎設施之上。數字技術出現后，網絡和云計算成為必要的信息基礎設施。隨著大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術應用的不斷深入，一些治理方式正在隨之發生變化。為增強應對突發重大公共事件能力，要突出基礎設施高水平供給，高標準、高起點推動傳統信息基礎設施升級改造，高質量部署發展新一代移動通信、下一代互聯網基礎設施，穩步提升對通信網絡建設以及大數據、人工智能、5G等基礎設施的投入，積極構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，提高數字資源的交互效果，為提高應對突發重大公共事件能力奠定堅實基礎。

以5G建設為抓手，推動5G和千兆光纖寬帶建設，擴大網絡覆蓋范圍和質量，加快建設骨干產業互聯網，加快人工智能、物聯網、工業互聯網等信息技術與傳統領域融合，加快推進能源、交通、物流、制造業等基礎設施數字化智能化轉型，形成具備感知、連接、存儲、計算、處理能力的新型基礎設施。

加快賦能智慧城市、數字鄉村、智慧交通、能源互聯網、智能制造、智慧服務等發展，加快形成更加適應數字經濟、智慧社會需要的基礎設施體系，推進網絡提速降費和信息普遍服務，促進市政設施和交通基礎設施智能化。

加快建立數字技術和智能技術產業生態圈，加強重要信息系統的數據互聯互通，提升網絡供給能力，努力形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間，促進各類資源和生產要素合理流動和優化配置，切實提升對經濟社會發展的基礎保障能力。特別是要加強醫療衛生系統數字化基礎設施建設和投入，構建統一的公共衛生大數據防疫體系，促進傳染病例基礎數據自動化采集和信息直報，為疫情監測、分析和防控提供基礎數據支撐。

運用數字技術和智能技術構建精準的突發重大公共事件治理模式

運用大數據、云計算及智能技術等前沿科技加快構建上下協同、信息共享的協同智能中樞平臺，實現公共資源配置、宏觀決策指揮、運行生命體征感知、事件預測預警功能，創新各類智慧應用服務，為群眾和企業等提供一體化政務服務。充分發揮以大數據、人工智能、云計算、移動互聯網為代表的數字科技在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配、居民生活保障、企業復工復產等方面的積極作用，不斷推進協同智能中樞平臺向公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等領域拓展，推動構建精準治理、多方協作的社會治理新模式。提高健康醫療、防災減災、市場監管、環境治理、食品藥品安全、社會信用、社保就業、教育文化、交通旅游、城鄉建設等社會治理和公共服務領域大數據應用，全面支撐醫療、遠程教育、線上辦公、視頻會議、重點物資調配和服務保障。

推動實現遠程會診、實時病例數據采集、自動監測分析、病患移動軌跡追蹤，建立個體關系圖譜、進行傳播路徑精準定位、病毒基因測序、病例診斷、疫苗和藥物研發、大規模病例篩查、輔助診斷。

推動實現智能紅外成像體溫篩查儀、智能護理機器人、送藥服務機器人、消毒清潔機器人、無人機等智能裝備在多場景部署應用。

推動實現云辦公、線上經營、智能化制造、無接觸生產、“互聯網+”運用。

強化組織領導、增強數字技術和智能技術應對突發重大公共事件的治理能力

增強數字技術和智能技術應對突發重大公共事件的治理能力，需要全社會共同努力。要加強組織領導，強化協調聯動，強化力量統籌，努力形成上下一盤棋。

進一步堅持黨的領導，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持組織領導，完善各相關領域工作機制，不斷提高各級領導干部治理能力和專業能力，使大數據、人工智能等先進技術在應對突發重大公共事件工作中發揮更大的作用。

進一步完善突發重大公共事件應急統一指揮調度平臺。整合匯聚各方面數據和資源，明確責任分工，強化力量統籌，加快研發適用于政府服務和決策的人工智能系統，探索建立大數據輔助科學決策和社會治理機制。加強數據資源整合，打破信息孤島，以人工智能、區塊鏈、大數據等信息技術作為全面支撐，進一步完善突發重大公共事件應急統一指揮調度平臺建設，做到關聯信息及時更新，平臺化指揮精準調度，實現監測及應急響應的智能化聯動體系，不斷將技術優勢轉化為治理效能，全面提升各級政府和社會組織治理能力和水平。

進一步完善突發重大公共事件應急統籌物資調度平臺。要加強抗災物資、醫療救護、防疫物資等統籌儲備，重點著眼于省級物資儲備的統籌，做到用儲結合，建立基于電商模式的動態物資儲備系統，按品種和數量動態質押在電商倉庫，實行有進有出、售儲結合，實現良性動態平衡。借助電商庫房地區分布及物流體系，及時有效地實現應急物資快速調用，保質保量滿足要求，避免占用財政資金靜態采購、堆積不用、過期報廢等造成浪費。出現突發重大公共事件時，要加強對抗災物資、醫療救護、防疫物資等的統一調度，有效指導抗災物資、醫療物資、防疫物資等的合理配置。

進一步完善突發重大公共事件應急信息系統。借助智能監控平臺、直報監測系統、智慧應急預案的技術支撐，設置科學、客觀、明確的指標用于自動預警，確保及時啟動，最大限度地避免人為干預和層層請示，做到早預報、早防控，把突發重大公共事件消滅在萌芽狀態。突發重大公共事件發生后，要及時通過突發重大公共事件應急信息系統進行信息發布，正確回應社會的關注。