關(guān)于農(nóng)房征收安置的簡要分析

吳世敬

【摘? ?要】 隨著人口大量涌入城市，城市區(qū)域不斷向外圍擴展，周邊村落的農(nóng)房亟需進行征收安置工作。房屋是農(nóng)民的安身所在，征收安置問題尤為重要。為了確保解決征收安置過程中的公平與效率問題，那么針對安置的對象、標準、程序等各個方面都要依據(jù)科學(xué)、合法的手段來制定，如此才能保障農(nóng)民的權(quán)益和維護社會的穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)房征收;安置對象;安置標準

[Abstract] With the influx of population into the city， the urban area continues to expand to the periphery， and the rural houses in the surrounding villages urgently need to be requisitioned and resettlement. The house is the peasant's safe place， and the problem of expropriation and resettlement is particularly important. In order to ensure the resolution of the fairness and efficiency in the process of expropriation and resettlement， all aspects of resettlement objects， standards， procedures and other aspects must be formulated according to scientific and legal means， so as to protect the rights and interests of farmers and maintain social stability.

[Key words] farm house expropriation， resettlement objects， resettlement standards

1? 引言

房屋是農(nóng)民安身立命的根本，農(nóng)房征收與補償安置攸關(guān)農(nóng)民能否繼續(xù)安穩(wěn)生存。“十三五”規(guī)劃提出， 截至2020年， 我國城鎮(zhèn)化率將達60%， 正是用地高峰期間， 發(fā)展和用地矛盾突出， 絕大部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地仍需通過農(nóng)村土地征收的渠道來解決[1]。為了更好的保障被拆遷農(nóng)民的利益，國家于2020年針對農(nóng)村房屋拆遷補償政策做出了調(diào)整，確立了新的補償標準。因此，本文就農(nóng)房征收安置做出淺顯分析，并嘗試提出一些具備可操作性的建議。

2? 農(nóng)房征收安置的對象

在農(nóng)房征收安置的具體工作中，各地主管部門會依據(jù)上位法文件精神并結(jié)合實際，制定其實施方案并明確適用范圍。在方案的適用范圍內(nèi)，結(jié)合村集體成員的資格認定來明確征收安置的對象。

2.1? 農(nóng)房征收安置的一般對象

筆者通過分析各地的不同方案樣本，認為符合下列情形之一的，為適格的征收安置補償對象：1、被征收房屋所有權(quán)人是指其戶籍、居住地及生產(chǎn)生活長期穩(wěn)定在被征收村的農(nóng)民，戶籍以在被征收村的農(nóng)村戶籍為準，以下相同。2、戶籍在被征收村，并長期在被征收村生產(chǎn)生活，且一直履行了村民義務(wù)，在劃歸征收安置范圍土地的管轄后其原擁有的房屋倒塌且未被批準重建的村民3、戶籍在被征收村，并長期在被征收村生產(chǎn)生活，且一直履行了村民義務(wù)，本人無產(chǎn)權(quán)住房且租住或寄住的房屋被拆除的村民;4、原為被征收村農(nóng)村戶籍村民，已征收有產(chǎn)權(quán)房屋并長期在被征收村生產(chǎn)生活，并且在其他地方?jīng)]有農(nóng)房居住以及沒有受領(lǐng)過分到福利房待遇的被征收人;常住人口的配偶自結(jié)婚后、子女自出生后一直在被征收村生產(chǎn)、生活，可認定為常住人口;如未在被征收村生產(chǎn)、生活，不予認定為常住人口。

2.2? 農(nóng)房征收安置的特殊對象

公平是征收過程中重要的價值取向，因此，被征收戶中有下列情形的，亦可列為安置對象：（1）入伍時戶籍從被征收村遷出的現(xiàn)役軍人（軍官、中級以上士官除外）;（2）錄取時戶籍從被征收村遷出的大中專院校在校學(xué)生（不含已參加工作的）;（3）父母戶籍和居住地均在被征收村，且自出生起一直隨父母生活的計劃內(nèi)生育未上戶籍兒童（含新生兒）;（4）原為本地戶籍的正在監(jiān)獄服刑人員;（5）已招女婿的純女戶，允許有征收村戶籍并常住的一個女婿及其子女享受安置待遇，安置后不享受五保戶待遇;（6）通過民政部門合法領(lǐng)養(yǎng)，且在被征收村已上戶籍的子女，可列為安置對象。沒有合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的，但特殊情況，報有關(guān)主管部門研究確定。

2.3? 農(nóng)房征收安置的其他對象

農(nóng)房征收安置的其他對象是指部分農(nóng)民不在上述按人口指標數(shù)安置的對象之列，但其被征收了本來具備產(chǎn)權(quán)的房屋，被征收人可購買一套安置房，但應(yīng)依照被征收主住房屋或分割產(chǎn)權(quán)面積的相似值。1、獨立擁有產(chǎn)權(quán)房屋且該房屋未作其它任何安置分房，原則上按征收主住房面積近似值購置一套房屋，近似值購置面積就高不就低。2、與按人口認定的安置戶共有產(chǎn)權(quán)房屋，先行對被征收主房均等分割產(chǎn)權(quán)（父母只要一方健在的算一戶，未結(jié)婚的兄弟隨父母為一戶，已婚的兄弟為一戶，夫妻共同財產(chǎn)不子分割）。無論產(chǎn)權(quán)分割的份數(shù)多少，扣除按人口認定的安置戶分割所得的征收面積，剩余面積作為一個整體，可按近似值購買一套安置房。

除此之外，也有一些少見情形，如散居五保戶的安置，應(yīng)由村委會統(tǒng)一購置安置房，作為村級固定資產(chǎn)，免費提供給五保戶居住，也可由五保戶自行購置;以房屋征收時間為準，女性村民拆遷時從未婚嫁的在娘家參與安置分房，拆遷前已婚嫁（含事實婚煙）的在婆家參與安置分房。

3? 農(nóng)房征收安置的標準

由于政府在土地征收中扮演多種角色， 擁有“運動員”和“裁判員”的雙重身份， 這樣政府在土地征收過程中控制價格的話語權(quán)大大增加。[2]因此農(nóng)房征收安置在制定相應(yīng)的標準時要注重程序的規(guī)定，建立簡便、嚴格、高效、透明的土地征收程序。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗， 制定具體詳細的征用程序， 明確各方權(quán)利與義務(wù)， 限制征地過程中政府廣泛的自由裁決權(quán)。[3]

在實際操作過程中，亦存在拆遷安置補償?shù)牟煌愋停旱谝环N類型，如果村小組的建制在之前已經(jīng)被撤銷了的，被安置的農(nóng)民可以選擇貨幣的方式補償，也可以選擇和補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋。如果選擇貨幣補償金額，則計算公式為：（被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價+價格補貼）x被拆除房屋的建筑面積。第二種類型，若沒有撤銷所在地村小組的建制，并且滿足易地建房的要求，那么被安置人可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地使用整體規(guī)劃所認定的中心村或居民點區(qū)域內(nèi)重新申請宅基地來新建住房，而且取得一定的貨幣補償。此時貨幣補償金額計算公式為：（被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新+價格補貼）x被拆除房屋的建筑面積。被安置人在利用取得的新宅基地所花費的金額，由負責(zé)項目的建設(shè)單位給被征收土地的村或者村民小組付款。第三種類型，不撤銷的被征地的村集體建制，可類比第一種類型中取得拆遷補償安置，之后則無權(quán)再申請其他的宅基地用以建造新房。除此之外，農(nóng)村居民所賴以生存的居住房屋被拆除的話，還應(yīng)補償其過渡期的臨時安置補助費、設(shè)備遷移費、搬家費等。

關(guān)于補償被拆遷安置的人員的其他辦法有若干，第一種類型，依據(jù)戶口是否登記在所居住村來補償，因為針對農(nóng)民居住的農(nóng)房進行拆遷的話，由于村集體是土地的所有權(quán)人，所以依照具備所在村的集體經(jīng)濟成員資格來采取拆遷補償。第二種類型，根據(jù)人口數(shù)量來補償，查實本村村民戶頭有多少的人數(shù)，就分配相應(yīng)面積宅基地的使用權(quán)，關(guān)于所有權(quán)歸于村集體的的公共積累，如果用于拆遷賠償補貼或補助的情況下，應(yīng)依據(jù)人數(shù)的多少來分配補貼。

4? 結(jié)語

雖然《土地管理法》規(guī)定， 國家為了公共利益需要， 依照法定程序可將集體土地轉(zhuǎn)為國有， 并給被征地的農(nóng)村集體和個人合理補償和妥善安置。然而， 只有依據(jù)更完善細致的法律法規(guī)來體現(xiàn)行政行為的合法性和合理性，明確征收安置對象的范圍和安置標準，才能使“合理補償和妥善安置”真正落實到位。

參考文獻：

[1] 於忠祥，李學(xué)明，朱林.論農(nóng)地征用的經(jīng)濟補償與失地農(nóng)民的安置[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004（12）：55-58.

[2] 李 朔，葉 盛.土地征收中失地農(nóng)民安置的法律思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008（12）：44-45.

[3] 呼 曉. 失地農(nóng)民安置補償問題研究[D].山東大學(xué)，2016.

（編輯：赫亮）