加強我省基層動物疫病綜合防控體系建設的對策建議

黃海波

【摘? ?要】 動物防疫體系是畜牧業安全的重要保障，也是社會安全的重要保障。目前由于種種原因的存在，使我省基層的動物防疫體系不完善、功能嚴重弱化。本文根據我省基層動物防疫體系的現狀，結合自己的研究思考，提出了加強我省基層動物疫病防治體系的相關建議。

【關鍵詞】 基層;動物疫病防控體系;弱化;加強

[Abstract] Animal epidemic prevention system is an important guarantee for the safety of animal husbandry and social security. At present， due to various reasons， the animal epidemic prevention system at the grass-roots level in Our province is not perfect and its function is seriously weakened. According to the present situation of animal epidemic prevention system at the grass-roots level in Our province and combining with my own research and thinking， this paper puts forward some Suggestions to strengthen the animal epidemic prevention system at the grass-roots level in our province.

[Key words] grassroots; animal epidemic prevention and control system; weakening; to strengthen

動物疫病防控工作不僅是畜牧業安全的重要保障，也是公共衛生體系的重要組成部分。做好動物疫病防控工作，是保障畜牧產業安全、畜產品質量安全、生態環境安全和公共衛生安全的必然要求[1]。近些年來，一次又一次嚴重的動物疫病和人畜共患疫病的發生，特別是國內及我省非洲豬瘟肆虐，加之口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、牛結核病、狂犬病等人畜共患病時有發生，嚴重危害著公共衛生安全和畜牧業的正常發展，產生了極其嚴重的社會危害。但這些疫病的危害并沒有使社會重視動物疫病防控體系的建設，相反卻更進一步弱化動物疫病防控體系。為進一步完善動物疫病綜合防治體系、提升體系功能、保障我省畜牧業安全和公共安全，筆者進行了相關的調查研究，并結合我省的實際情況提出了有關的對策建議。

1? 我省基層動物防疫體系的現狀及存在的主要問題

1.1? 專業人員結構不合理，且數量嚴重不足

目前，我省的動物防疫管理體制呈倒金字塔型結構，高、中層管理機構人員多，而縣、鄉鎮機構的基層技術人數量少。本應承擔社會動物防疫工作的主體工作的基層人員越來越少，甚至在部分縣區、鄉鎮已經取消了動物防疫員。

1.2? 基層的專業技術人員專業程度低、待遇差，基層技術人員嚴重流失

有些縣區和鄉鎮沒有專職的動物防疫員，兼職的動物防疫員不僅沒有工資，每年的補貼僅僅500元左右，根本沒有人員愿意從事畜牧獸醫方面的服務工作。

1.3? 社會的嚴重忽視，防疫功能嚴重弱化

每一次機構和人事改革，農業都是首當其沖的，畜牧獸醫行業更是首先的改革對象，減少結構、縮減人員成為畜牧獸醫行業改革的常態。特別是畜牧獸醫系統劃歸農業農村局以后，更使基層動物疫病專業技術人員大幅減少、綜合防控的功能進一步嚴重弱化。

1.4? 養殖企業的防疫意識不強

盡管受過多次的疫病沖擊，但養殖企業的防疫意識仍舊淡薄，存在“治重于防”思想，將疫病防治工作重點放在發病后的處理和治療上，未采取措施從根源上控制疫病的發生。忽視病畜的無害化處理，病死畜禽及糞便無害化處理不規范[2]。

2? 加強我省基層動物防疫體系建設的對策建議

2.1? 保留基層動物防疫機構，增加專業技術人員數量保留基層留動物防疫監督機構的事業單位屬性，確保一鎮一官方獸醫機構的保底制度，對官方獸醫實行垂直監管體制，統一招考、統一管理、統一調動。同時，確認協檢員身份，適當增加基層獸醫的數量，將檢疫力量下沉，確保防疫和檢疫工作能夠有效開展。給基屋增加檢疫防疫人員編制。

2.2? 增加基層防疫人員的待遇，穩定基層動物防疫隊伍

一些市縣的基層防疫人員，特別是鄉鎮的防疫人員，每年的待遇極低，最低者每年的補貼僅500元。各級政府應大幅度財政預算，提高基層防疫人員的工資待遇，或者給予納入社保統籌，提高防疫工作積極性留住人才，才能穩定基層動物防疫隊伍。省級財政統一給產地協檢員、病死畜禽無害化處理員發放補貼。

2.3? 加大投入，加強基礎設施建設

加大對基層動物防疫監督機構的投入，在各級財政預算中增加動物防疫專項經費，在資源配置上向基層防疫傾斜，進一步加強基礎設施建設，保障基層動物防疫執法隊伍所需的人力及儀器、車輛等配備，保障基層動物疫病檢疫、監測、隔離、消毒設施齊備;全面改善和提升基層防疫監督隊伍的工作條件和待遇，確保他們能夠得到及時必要的技術培訓。加強對他們的技術培訓，提高對重大動物疫情快速處置與防控能力。

2.4? 把養殖類的補貼全取消，資金用于疫病防控方面建設和工作支撐上

近些年來，我省為了促進畜牧業的發展，出臺了一些列扶持畜牧業發展的政策，提供了大批扶持資金，如每年幾十億的支持發展“兩牛一豬”補貼資金。行業生產本是市場行為，政府強行以行政之手操控市場，產生了嚴重后果。建議將把養殖類的補貼全取消，資金用于疫病防控方面建設和工作支撐上面，強化政府的社會服務系統建設，增強社會服務功能。

2.5? 發展第三方服務機構。

建議部分防疫工作按縣級分畜牧種類打包分包給第三方。畜牧主管部門聯合專家團隊抽檢做好相關監督。這樣不僅做到資源最大化使用，更有助于培育當地專業化職業化防疫團隊，節省大量資源，做更多基礎服務。

2.6? 修訂和完善黑龍江省動物防疫條例。

根據我省動物防疫的現狀，特別是機構改革后全省動物防疫機構的狀況，進一步修訂和完善黑龍江省動物防疫條例，真正使政策落地、發揮其應有的作用。此外，各地市還要根據動物防疫條例制訂具體的細化工作方案。

2.7? 宣傳普及，加強指導。

定期在媒體公布各地動物疫病防控工作簡報，樹立一批先進并曝光一批落后的典型案例。進村入戶，通過新聞媒體、科技下鄉、專家講座、派發資料等多種形式宣傳動物疫病防控知識，重點針對小型養殖場、散養戶等主體開展動物防疫法律法規宣傳工作和防疫工作技術指導，推廣養殖和防疫方面的新技術和新知識，提高管理者、養殖從業者對于疫病防控防疫的意識和能力，營造群防群控的社會氛圍。

參考文獻：

[1] 湖北省農業農村廳，全面加強動物防疫體系和能力建設 建立健全動物疫病防控工作長效機制[N]，湖北日報，2019.08.23.

[2] 李 明，動物防疫工作存在的問題及對策[J]，現代農業科技，2011（4）：335.

[3] 陳 菊 潘光建，基層動物防疫體系建設存在的問題及對策[J]，? ?湖北畜牧獸醫，2014（5）：89-90.