我國濕地自然保護區(qū)管理模式研究

韓繼偉

【摘? ?要】 濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”。我國將其作為一項重要資源來進行保護，并且十分重視管理工作。近些年，我國出臺了多項關(guān)于濕地管理的政策，對這項工作起到了指導(dǎo)與規(guī)范的作用。但是，濕地仍然在不斷受到破壞，這需要全社會的關(guān)注與努力，才能防止這種情況繼續(xù)加劇。

【關(guān)鍵詞】 濕地保護區(qū);管理模式;主要問題

[Abstract] Wetland has important ecological functions， such as water conservation， water purification， flood storage and drought prevention， climate regulation and biodiversity maintenance. It is known as "the kidney of the earth". China regards it as an important resource to protect and attaches great importance to management. In recent years， China has issued a number of wetland management policies， which have played a guiding and normative role in this work. However， wetlands are still being destroyed， which requires the attention and efforts of the whole society to prevent the situation from worsening.

[Key words] wetland reserve; management mode; the main problem

濕地在維持物種多樣性方面有著重要地位。它可以防止自然災(zāi)害和調(diào)節(jié)氣候，是蓄水防洪的重要防線，同時，濕地也具有巨大的經(jīng)濟和社會效益。我國是濕地種類齊全，資源豐富的大國。但在現(xiàn)階段，濕地資源受到破壞的消息屢見不鮮，所以我們應(yīng)該開始重視如何保護原有濕地，增建人工濕地，恢復(fù)退化濕地等相關(guān)問題。濕地保護區(qū)是對濕地最好的保護形勢，所以科學(xué)的管理濕地自然保護區(qū)是推進文明社會，建立美好中國的重要載體。

1? 我國濕地保護區(qū)管理存在的主要問題

1.1? 來自保護區(qū)內(nèi)部的矛盾

濕地保護區(qū)的建立不僅使為了保護資源，還是為了給其中的野生動物構(gòu)建出一個適合生存的環(huán)境，以此來保證整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。然而，在保護區(qū)建立后，會有兩方面矛盾，首先以濕地區(qū)域為生的漁民失去了經(jīng)濟來源，這變相造成了一定損失，也使很多人無法正常的生活。其次因為人們被經(jīng)濟利益驅(qū)使，導(dǎo)致的外來物種入侵以及氣候變化，會使?jié)竦乇Ｗo工作困難加劇，這也就導(dǎo)致了內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。這兩個問題直接影響了保護區(qū)的穩(wěn)定以及未來的發(fā)展，所以眼下必須通過有效的手段來解決。

1.2? 來自保護區(qū)外部的威脅

當前外部的威脅主要來自于這幾個方面：圍墾土地;采礦;基建;非法捕獵;河流的沉積以及工業(yè)污染物的污染。因為大多數(shù)保護區(qū)都地處平原，所以人口相對稠密，社會經(jīng)濟活動平凡。旅游業(yè)的盛行導(dǎo)致對環(huán)境造成了很大的壓力，也使管理的難度較大，很難保證所有的工作都可以在不受到外界影響的情況下進行。濕地本身很容易受到人為活動的影響，所以需要適當采取隔離的措施，這樣不僅可以防止?jié)竦乇黄茐模材芷鸬街浦狗欠ú东C行為的作用。除此之外，很多保護區(qū)都會面臨工業(yè)污染的威脅，尤其是一些地處下游的濕地。因此，必須做好保護工作，防止?jié)竦厥艿讲豢赡孓D(zhuǎn)的破壞，使整體都可以處在一個良好的平衡下。

1.3? 經(jīng)費、管理體制和組織因素

當前很多保護區(qū)都存在機構(gòu)規(guī)格低的問題，這雖然并不會直接對濕地產(chǎn)生影響，但是卻會阻礙管理工作的落實、因為機構(gòu)規(guī)格的限制，使保護區(qū)沒有足夠的管理人員來負責(zé)各項必要的工作，很多時候都是由一人身兼多職，很難保證工作的質(zhì)量。同時，巡護的范圍也受到了很大的限制，很多時候并不能覆蓋整個保護區(qū)，導(dǎo)致各項問題頻發(fā)。這些問題從根本上分析，都是由于經(jīng)費不足導(dǎo)致的。因為沒有足夠的經(jīng)費，導(dǎo)致了工作中存在大量的缺失。除此之外，沒有經(jīng)費建設(shè)基層保護站點，這就是濕地保護區(qū)的邊界無法被確定，也不能得到妥善的保護。加之科研設(shè)施的落后，所以很難對需要得到保護的對象進行全方位的管理與監(jiān)控。

2? 我國濕地保護區(qū)管理模式的構(gòu)建

2.1? 建立健全管理機構(gòu)

保護區(qū)要完善生態(tài)補償機制。制定切實可行的生態(tài)補償規(guī)律，兼顧發(fā)展權(quán)，環(huán)境權(quán)和生存權(quán)三者的關(guān)系，制定公平的補償標準，特別要注意不能忽視對受補償?shù)貐^(qū)地區(qū)居民喪失的機會進行經(jīng)濟補償。除此以外，可通過對生態(tài)旅游項目的開發(fā)進行合理創(chuàng)收，在兼顧生態(tài)保護的同時，突出當?shù)貪竦厣鷳B(tài)的優(yōu)勢，比如開發(fā)觀鳥，觀魚，科普，展覽館等主題進行生態(tài)旅游產(chǎn)品合理化。要對每日的游客進行嚴格的容量管控，增強游客的體驗感，這樣生態(tài)旅游的開發(fā)才能做到科學(xué)、合理和適當，嚴格做好指標評估，決不能因經(jīng)濟利益的驅(qū)使使得生態(tài)利益退步。為實現(xiàn)保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)及時建立設(shè)置協(xié)調(diào)糾紛機構(gòu)，該部門主要是針對保護區(qū)與周邊居民糾紛的協(xié)調(diào)解決和保護區(qū)與當?shù)卣g關(guān)于保護區(qū)利用上的糾紛解決，在濕地中不乏傳出濕地為尋求經(jīng)濟，建立違規(guī)建筑，造成濕地污染，然后政府進行拆遷工作，所以說該部門的設(shè)立是有必要。

2.2? 明確管理職責(zé)

保護區(qū)管理機構(gòu)是對保護區(qū)進行綜合管理的執(zhí)行主體，要加強濕地管理，就必須加強濕地保護區(qū)管理機構(gòu)的建設(shè)，使每一項工作都得到落實。國家應(yīng)當加強管理方面的體制建設(shè)，對各項工作都做出相應(yīng)的規(guī)范與指導(dǎo)，這樣可以從根本上避免很多問題的發(fā)生。其中最重要的是明確管理的主體，防止一些地方政府將責(zé)任推卸到其它部門上。另外，還需要把管理責(zé)任準確地落實到負責(zé)人頭上，并且將自己的工作進行記錄，通過其實際表現(xiàn)，對其進行獎勵或懲處。同時，體制的完善也有助于規(guī)范化整個管理工作，使流程、方法、質(zhì)量等都有了明確的標準，可以防止工作中由于人為因素而導(dǎo)致的問題。當然，所有的規(guī)則與規(guī)范都需要由人來監(jiān)督與執(zhí)行，所以必須加強培訓(xùn)工作，提升每個人的意識。

2.3? 加強保護區(qū)的科研工作

通過查閱近年來的濕地調(diào)查報告，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)保護區(qū)工作人員在實務(wù)操作中可以勝任工作，但理論知識掌握的情況相對薄弱，這種情況與缺失高學(xué)歷的技術(shù)人才密切相關(guān)。保護區(qū)應(yīng)加大力度引進高學(xué)歷，高水平的管理人才，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，力求上崗后能快速提升保護區(qū)的管理水平。[1]因為提高科研力量，就必須加強科研工作，這樣才能為各項工作提供科研基礎(chǔ)。為了保護一些瀕危物種，就必須采用先進的技術(shù)。通過技術(shù)監(jiān)控人為活動對生態(tài)系統(tǒng)和自然的影響，研究生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、生產(chǎn)力及形成過程，為發(fā)展和合理利用自然資源提供科學(xué)依據(jù)。同時，還需要認真調(diào)查自然資源的實際狀況，這樣才能更好地規(guī)劃各項工作，防止過程中出現(xiàn)紕漏。需要注意的是，所有的保護對策已經(jīng)是要建立在科學(xué)性的基礎(chǔ)上，這樣才能避免出現(xiàn)一些沒有效果且會導(dǎo)致浪費的措施。

2.4? 建立資金投入機制

濕地的保護需要得到政府部門的重視，完善資金渠道。通過濕地保護基金會成立以及動員社會力量，發(fā)展國內(nèi)外各機構(gòu)的聯(lián)系合作，并且參考保護區(qū)的規(guī)模來確定具體的資金總量，使這項重要的活動可以有穩(wěn)定的資金注入。開展標準化的管理修復(fù)濕地工作，讓濕地可以不受到外界因素的影響而出現(xiàn)各種問題，并且保護內(nèi)部的野生動物。[2]濕地自然保護區(qū)的資金管理以政府推動為主，資金會為輔的生態(tài)環(huán)境保護工作。我國堅守可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，所以需要綜合考慮生態(tài)與利益來開展，而不是只關(guān)注當下，唯利是圖。合理開展掌控工作，才能在提高生態(tài)水平的同時產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。保證了穩(wěn)定的資金注入，就可以更多更好的開展自然保護區(qū)的管理和宣傳工作，才能將保護區(qū)長遠的發(fā)展下去。

2.5? 完善政策和法規(guī)體系，強化依法管理

當前我國仍然沒有完整的濕地保護法規(guī)或條例。因此，對濕地資源的保護與合理開發(fā)仍然無法可依，導(dǎo)致很多工作都不能良好地進行。國家應(yīng)當出臺關(guān)于實地保護的政策來進行引導(dǎo)和宣傳工作，只有政策的工作到位，下面的管理過程才能確保順利展開。目前有許多在經(jīng)濟誘惑的前提下，渾水摸魚的人。這就需要政府完善法律，法規(guī)。嚴格查處違法的行為，開展宣傳教育工作，加強對不良行為的打擊力度，通過宣傳片等方式提高人們的意識。在此基礎(chǔ)上，需要調(diào)動所有參與管理工作的人員積極性，能明確這項工作的重要性，認真完成自己的本職工作。

3? 結(jié)語

保護濕地對于維護生態(tài)平衡，物種多樣性有著重要的不可代替性。國家十分重視對濕地的保護與管理，只有做好了這項工作，才能防止資源被進一步破壞。然而，當前對濕地的管理中存在很多缺失，甚至部分地區(qū)十分不重視這項工作。為了將管理工作良好地落實，需要全社會的廣泛關(guān)注以及國家政策上的支持，只有這樣才能避免工作中出現(xiàn)各種不規(guī)范的行為，并確保管理的質(zhì)量。當前，我國環(huán)境問題需要警惕，通過有效的濕地自然保護區(qū)管理手段，可以確保生態(tài)保護工作被良好地執(zhí)行。

參考文獻：

[1] 胡衛(wèi)華，劉 紅.深港深圳灣紅樹林濕地自然保護區(qū)管理經(jīng)驗研究 [J].園林，2019，6（11）：7-10

[2] 趙英杰，明 莉，趙 洋.鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)的保護與法制管理實證分析[J].野生動物學(xué)報，2020，10（02）：? ? ? ? ?212-214.

（編輯：赫亮）