黑龍江大興安嶺森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作探討

褚騰飛

【摘? ?要】 介紹黑龍江大興安嶺地區(qū)森林火災(zāi)情況，統(tǒng)計分析該地區(qū)近20年森林火災(zāi)數(shù)據(jù)，剖析目前森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作存在的不足，提出5項對策和建議。

【關(guān)鍵詞】 森林火災(zāi);應(yīng)急處置;大興安嶺

[Abstract] This paper introduces the situation of forest fire in Daxing 'anling area of Heilongjiang province， analyzes the data of forest fire in the past 20 years， analyzes the shortcomings of forest fire emergency management at present， and puts forward 5 countermeasures and Suggestions.

[Key words]? forest fire; emergency response; greater hinggan mountains

火災(zāi)是森林最危險的敵人，它給森林帶來最具有毀滅性的后果，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力是守護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果和維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。黑龍江大興安嶺地區(qū)是國家重要生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地，也是我國東北乃至華北地區(qū)的重要生態(tài)屏障，地區(qū)總面積835萬hm2，有林地面積709萬hm2，森林覆蓋率84.89%，活立木總蓄積6.04億m3。域內(nèi)1市2縣4區(qū)10個林業(yè)局均為國家一類火險區(qū)，也是全國雷擊森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)。由于長期采伐，林分密度變小，陽性植物生長茂盛，森林耐火性下降，可燃物載量大，森林火災(zāi)易發(fā)難控。隨著近年來轉(zhuǎn)型發(fā)展，林內(nèi)活動人員大量增加，加之氣候變化影響，森林火災(zāi)防控難度極大。

1? 黑龍江大興安嶺森林火災(zāi)基本情況

1965年以來，全區(qū)共發(fā)生森林火災(zāi)1906起，年均34起，其中一般森林火災(zāi)1228起，較大森林火災(zāi)399起，重大森林火災(zāi)219起，特大森林火災(zāi)60起。根據(jù)該地區(qū)2000-2019年森林火災(zāi)數(shù)據(jù)，以每5年為一個年份時段，分別統(tǒng)計每個時段內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)總次數(shù)、林地過火面積和每起森林火災(zāi)林地過火面積，如表1所示。

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，除2015-2019年份時段的森林火災(zāi)數(shù)量外，其他年份時段森林火災(zāi)總次數(shù)、總林地過火面積和每起森林火災(zāi)林地過火面積均呈下降趨勢，2010年起下降尤為明顯。2015-2019年分時段受極端氣候條件影響，干雷暴活動頻繁，共發(fā)生236起雷擊森林火災(zāi)（另有1起過境火和2起過界火），占該年份時段域內(nèi)森林火災(zāi)總數(shù)的99.16%，且平均每起森林火災(zāi)林地過火面積僅為2.78hm2。可見，該地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置水平在顯著提升。

2? 大興安嶺地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作存在的不足

2.1? 專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工作重點從木材生產(chǎn)向生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變，森林防火的重要性更加凸顯，現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊伍仍不能完全滿足新形勢下森林防火工作需要。具體體現(xiàn)是：隊伍不穩(wěn)定，普遍工作任務(wù)繁重、駐防條件艱苦，工資待遇低，留不住能力強(qiáng)、素質(zhì)好的專業(yè)人員;老齡化嚴(yán)重，大齡隊員不再適應(yīng)火災(zāi)撲救工作，但苦于沒有出口，無法妥善安置，年輕力量得不到有效補(bǔ)充，撲火戰(zhàn)斗力有所減弱;部分隊伍設(shè)施設(shè)備陳舊老化，裝備水平相對較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場級專業(yè)隊伍尤為明顯，已不適應(yīng)新形勢下的森林防滅火工作需要。

2.2? 指揮人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著全球變暖和氣候異常，森林防火形勢日益嚴(yán)峻，森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作任務(wù)更加艱巨。從歷次森林火災(zāi)處置工作來看，大興安嶺地區(qū)森林防火指揮人員綜合素質(zhì)還有待提升。部分一線指揮員對本施業(yè)區(qū)山形地貌、公路、河流等情況不熟悉，缺乏帶隊撲火經(jīng)驗，不了解森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程，甚至個別指揮員從未接觸過森林火災(zāi)撲救工作，在實戰(zhàn)過程中會出現(xiàn)滅火作戰(zhàn)方案制定不合理、兵力調(diào)配混亂、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用不得當(dāng)，指揮機(jī)構(gòu)責(zé)任不清、任務(wù)不明、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等現(xiàn)象。

2.3? 應(yīng)急保障體系建設(shè)水平亟待提升

大興安嶺地區(qū)林道路網(wǎng)密度不足2米/公頃，遠(yuǎn)未達(dá)到全國平均水平，部分林內(nèi)道路、橋涵年久失修，運(yùn)材路、凍板路已經(jīng)荒廢無法通行，易貽誤撲火戰(zhàn)機(jī);現(xiàn)有通訊網(wǎng)絡(luò)存在實時傳輸能力不足、通訊信號覆蓋不全、通訊質(zhì)量受環(huán)境干擾較大和模擬超短波通訊信道緊張等問題，無法完全滿足大的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作需要;滅火裝備種類比較單一，缺乏大型新型裝備、以水滅火裝備和信息化裝備，特別是缺少處置地下火、高強(qiáng)度火的專業(yè)裝備和開設(shè)阻隔帶、清理取水池的工程大型設(shè)備。此外，許多林場、管護(hù)區(qū)滅火裝備設(shè)備已達(dá)到報廢年限，但仍在使用，影響撲救效率的同時還存在較大的安全隱患。

3? 對策和建議

3.1? 提高思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力的重要意義

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然功能最完備和最強(qiáng)大的資源庫、基因庫、蓄水庫、碳儲庫和能量庫，在維護(hù)國土生態(tài)安全、維系生態(tài)平衡、緩解能源短缺、扼制全球氣候變暖等方面起著重要的基礎(chǔ)性作用[1]。當(dāng)前正處于林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力是維護(hù)資源與生態(tài)安全的必然要求，也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

3.2? 科學(xué)制定預(yù)案，切實提升森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的可操作性

制定預(yù)案前，應(yīng)提前進(jìn)行全面細(xì)致的實地勘察和調(diào)研，了解民情、社情和林情，多方征集、聽取有關(guān)部門意見，確保預(yù)案具有較強(qiáng)的科學(xué)性、合理性;加強(qiáng)預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，特別是跨部門、跨行業(yè)以及跨區(qū)域的演練，推進(jìn)森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案社會化;強(qiáng)化預(yù)案落實，落靠部門職責(zé)任務(wù)，建立會商制度，健全部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作;預(yù)案演練和應(yīng)急處置后，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗、查擺不足，修訂完善預(yù)案，提升可操作性。

3.3? 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)森林消防隊伍裝備配備

拓寬增收渠道，提高撲火隊員待遇，增強(qiáng)專業(yè)森林消防隊伍的穩(wěn)定性;疏通出口，妥善安置年老體弱人員;著重引進(jìn)和培養(yǎng)精通信息通訊、大型新型裝備操作的專業(yè)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu);加強(qiáng)專業(yè)隊伍裝備建設(shè)，增加現(xiàn)代化大型運(yùn)兵車、特種車和通訊指揮車的配備，尤其是鎮(zhèn)場級專業(yè)森林消防隊伍要按照標(biāo)準(zhǔn)配齊撲火裝備和防護(hù)用具，并在撲火消耗后及時補(bǔ)充。

3.4? 提升整體素質(zhì)，提高指揮撲救森林火災(zāi)能力

選用經(jīng)驗豐富、精通森林火災(zāi)撲救指揮的人員充實到一線撲火指揮員行列;采取理論講解與實際操作并行的方式，重點培訓(xùn)林火基本常識、撲救森林火災(zāi)案例評析、火情分析預(yù)判、防撲火技巧和緊急避險等理論知識，確保每個專業(yè)人員精通森林防火業(yè)務(wù)，以便在森林火災(zāi)處置中發(fā)揮出更好的指揮協(xié)調(diào)能力和輔助決策作用。

3.5? 加大投入力度，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置保障水平

加強(qiáng)道路橋涵維護(hù)、裝備設(shè)備更新、新型通訊設(shè)施設(shè)備應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化駐防點和檢查站管護(hù)站建設(shè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)保障對森林防火工作的推動作用;緊跟科技發(fā)展趨勢，積極籌措資金，購置引進(jìn)國內(nèi)外大型新型前沿防火裝備，以高效應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢，推動森林火災(zāi)應(yīng)急處置由人防向物防、技防轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 黑龍江大興安嶺地區(qū)森林防火責(zé)任落實的主要做法[J].森林防火，2016（01）：16-19.

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（編輯：赫亮）