綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響及法律對策研究

洪宇飛

【摘? ?要】 隨著經濟全球化的進程的加速和我國加入世界貿易組織，農產品出口受到了綠色貿易壁壘的影響，問題也日益突出。筆者通過收集大量文獻和資料，由綠色貿易壁壘的概念、原因、表現形式入手，分析綠色貿易壁壘在WTO和GATT框架下的法律規則，以及綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響。在大量文獻和研究的支持下，提出了我國對農產品出口的法律對策，從國內外角度提出建議。

【關鍵詞】 綠色貿易壁壘;農產品出口;影響;法律對策

[Abstract] With the acceleration of the process of economic globalization and China's accession to the World Trade Organization， the export of agricultural products has been affected by green trade barriers， and the problems have become increasingly prominent. This paper analyzes the legal rules of green trade barriers under the framework of WTO and GATT， and the influence of green trade barriers on the export of agricultural products in China.

[Key words] green trade barrier; agricultural products export; influence; the legal countermeasures

隨著中國加入世貿組織，在經貿領域中出現了越來越多的挑戰和問題，綠色貿易壁壘問題日益突出。經濟全球化進程的加快，不僅帶來了經濟的飛速發展，而且帶來了各種嚴重的環境問題。環境的過度開發導致全球變暖，臭氧層的破壞和破壞，生物多樣性的減少，土地荒漠化和全球環境退化。如今人們生活水平和文化水平的提高，引起人們對健康生活的關注和環境。在當前國際形勢下，研究和討論中國農產品出口面臨的綠色貿易壁壘以及如何通過法律法規應對這些壁壘，以實現農業可持續發展和高質量的目標已成為當務之急。

1? 綠色貿易壁壘概述

1.1? 綠色貿易壁壘的概念

學術界目前對綠色貿易壁壘的概念還沒有一個確切的定義。從嚴格意義上講，綠色貿易壁壘是一個中立的詞，其目的是保護世界的環境和人類健康。人們普遍認為，綠色貿易壁是指通過限制甚至禁止貿易的措施來保護生態環境不受損害或損害降到最低。參與國際貿易的國家或組織為了保護生態環境和公共衛生健康而制定的保護性措施、法規既是綠色貿易壁壘。具體而言就是一種技術性貿易壁壘，但是它是以保護環境、人類健康為名，專門制定相對于國際公認標準、絕大多數國家的標準更嚴苛的環保標準，往往被發達國家作為貿易保護的手段。

1.2? 綠色貿易壁壘的背景和成因

隨著世界經濟的快速發展，各國之間的貿易競爭越來越激烈。傳統的關稅和非關稅壁壘不再能夠保護國內市場均衡。由于關貿總協定的談判，特別是世貿組織的關稅已大大降低。貿易保護主義者找到了保護國內市場的新方法，即綠色貿易壁壘。

由于地球資源的過度開發，對自然資源的無限制掠奪，環境問題變得越來越突出，各國經濟的飛速發展伴隨著人口的急劇增加和環境與生態平衡的破壞。面對日益嚴峻的自然報復行為，各國必須關注環境問題，別無選擇，只能破壞環境以改善經濟，世界掀起了環保浪潮。 1972年，第一屆聯合國人類環境會議在瑞典舉行，大會第一次提出了世界經濟發展與環境保護和環境改善目標密切相關的問題。它呼吁全世界“人類只有一個地球”，并通過了《聯合國人類環境宣言》，呼吁全球政府和人民保護和改善環境。

1.3? 綠色貿易壁壘的表現形式

1.3.1 綠色關稅制度? 綠色貿易壁壘最初表現為征收綠色關稅。某些發達國家針對部分污染環境的進口產品增收關稅或處以罰款，甚至包括靜止出口。

1.3.2 綠色環境標志制度? 綠色環境標志通常是由專門的組織或政府部門根據嚴格的程序和環境保護標準制定，向有關申請者頒發其產品或符合要求的一種特別制定標志的。通過制定綠色環境標志，使得市場上有相同可靠的標準，消費者可以較為便利的選擇更加符合綠色標準的產品。

1.3.3 綠色衛生檢疫制度? 綠色衛生檢疫制度是指出相關檢疫機構為防止生態環境以及人類健康遭到污染物、傳染病、毒素等影響，對進口產品專門設置相關的檢疫標準，從而限制不符合標準的產品無法進入國內市場。1986年GATT烏拉圭回合確立的《實施衛生與植物衛生措施協定》，其中規定成員國有權采取保護人類、動植物健康的措施，主要包括生態健康以及食品安全。各成員國在規定不超過必要程度并透明化下，在對貿易限制的層面有較大的彈性。食品和藥品是綠色衛生檢疫制度的重點，在人民日益重視食藥品安全的情況下，許多國加的檢疫標準十分嚴苛。

1.3.4 綠色包裝制度? 綠色包裝制度是指產品包裝必須符合規定，應當適用可再生或可循環利用的材料，從而通過減少廢棄物來節約資源。該制度主要形成與二十世紀七十年代出現的環境危機，發展至今，大部分國家制定了綠色包裝相關的法律法規，從而加強對環境的保護。

1.3.5 綠色技術標準? 綠色技術標準時國家或者組織出臺的關于減少環境污染的相關標準。歐盟設立的ISO14000系列標準就是典型的綠色技術標準，從推出該標準到現在，該標準已經稱為全球范圍內大部分國家認可的標準。但是某些發達國家通過其技術及經濟的優勢，通過制定較為苛刻的環境標準和法規，實質上是形成了一個相對于技術發達國家的封閉市場，該市場將技術相對落后的發展中國家排除在外。

2? 關貿總協定以及世貿組織框架內關于綠色貿易壁壘的法律規則

自上世紀成立以來，關貿總協定一直致力于自由貿易和透明貿易以及減少貿易限制，但對于環境保護的問題并未正式提出討論。最初的《關稅與貿易總協定》（GATT1947）僅在一般例外條款中提及，盡管沒有特殊協議規定環境問題，但是該協議中的許多規定都包含環境因素，通常被稱為“綠色條款”。

2.1? 《關稅與貿易總協定》（GATT1994）

該協定是世界貿易組的基本法律，其中第二十條首次規定了“環保例外權”，它是之前衡量貿易相關的環境措施是否符合規定的依據，也是目前機構解決相關沖突的主要依據。

2.2? 《建立世界貿易組織》

該協議的序言指出締約方在處理貿易和經濟事務時，應當確保就業、收入以及可持續增長，并且可持續發展應當考慮締約國的需求及經濟發展水平，實現資源最優配置。由此可見，在使全球貿易步入“可持續發展”軌道的同時，我們應在全球貿易自由化的基礎上，更加注重環境保護和合理利用世界資源。

2.3? 《技術性貿易壁壘》（TBT）

該協定是在1979年關貿總協定東京回合談判中通過，在烏拉圭回合談判之后，在《東京回合標準協定》的基礎上達成了一項新協定。技術性貿易壁壘是指國家或地區為維護基本國家安全，維護人類和動植物健康與安全，保護環境，保證出口產品的質量以及防止欺詐而采取的程序和其他技術措施，這些措施的設置是為了阻礙其他國家的產品進入國內。

2.4? 《實施動植物衛生檢疫措施》協議（SPS）

《實施動植物衛生檢疫措施》協議制定于WTO烏拉圭回合，起因是當時GATT關于動植物衛生檢疫措施約束力不足，多數國家提議制定SPS協議。該協議的主要內容為調整國際貿易與動植物衛生檢疫之間的關系，在保護人類、動植物生命和健康以及生態環境方面起到了積極的作業，通過構建多邊協議，從而在世界范圍形成一個相同規則的動植物衛生檢疫框架。

2.5? 《服務貿易總協定》（GATS）

《服務貿易總協定》的主要目標是促進成員國之間擴大服務貿易，促進發展中國家的服務貿易得以發展，讓國際貿易更加透明化、自由化。該協定第六條規定成員國在實施影響國際服務貿易的措施，應當合理、客觀、公正。在國際上，大部分國家認可該規定適用于環境保護相關的措施。第十五條規定了特殊情形，即成員國有權因保護人類、動植物的生命健康所采取的必要措施，不構成歧視或者對《服務貿易總協定》的違反。

3? 綠色貿易壁壘對中國農產品出口的影響

中國作為世界貿易組織的一員，必須遵守國際環境條約，嚴格執行環境標準，提高應對他國的綠色貿易壁壘措施。當然，綠色貿易壁壘除了使得我國產品出口時困難查重，但不可否認也為我國綠色農產品發展帶來了機遇，機遇與挑戰共存。

3.1? 綠色貿易壁壘帶來的挑戰

就我國目前出口農產品出口的環境保護水平來說，相對于發達國家而言我國農產品的環境保護水平較低，尤其在發達國家針對我國設立綠色貿易壁壘時。面對國際上更高的農產品出口環境標準，我國出口農產品除了得在生產環節提高環保水平，同樣對于加工、存儲、運輸、銷售方面提升。這一些系列的水平提升帶來的是農產品出口的成本急劇增加，使得我國農產品失去價格優勢，市場力降低形成惡性循環，從而削弱產品的國際競爭力。

3.2? 綠色貿易壁壘帶來的機遇

非綠色產品在國際市場上競爭力較小、利潤較低，就目前國內出口的產品大多數為非綠色產品。實際上導致該結果產生的原因除了發達國家設置綠色貿易壁壘，還以一部分原因是我國的農產品技術水平過低，無法跟進國際上的環保標準。綠色貿易壁壘對我國農產品出口的確是一個限制條件，但是我們順應潮流，提升自身的農產品綠色技術，也是在突破目前我國農產品綠色環保的上限，從而加大在國際市場中的競爭力。

環境保護問題是國際社會發展的重中之重，在此基礎上也帶來了大量綠色資源，如國際銀行的綠色貸款，發達國家的綠色技術支持等。通過引進國外先進的綠色工業技術，應用到農產品的生產到出口的每一個環節，生產符合國際綠色標準的農產品。加大對農產品生產商的貸款力度，農業是我國的基礎產業，對于農產品的扶持力度應當加大。再者，加強綠色產業高端人才的培養，高校可以適當增加相關產業的研究數量，扶持綠色技術人才的發展，實現農產品的可持續發展[13]。

4? 中國應對農產品出口綠色貿易壁壘的法律對策

在相當長的一段時間內，綠色貿易壁壘將成為阻礙中國農產品出口貿易發展的更艱難突破的障礙。面對發達國家的綠色貿易壁壘，我們不應被動應對。相反，我們應該在充分理解綠色貿易壁壘的前提下，積極提高環境管理水平，提高環境技術標準。同時，我們應當從國內和國際兩個層面入手，制定針對綠色貿易壁壘的法律對策以克服綠色貿易壁壘的障礙，實現綠色經濟協調與可持續發展。

4.1? 針對綠色貿易壁壘的國內法律對策

為了應對綠色貿易壁壘，我們必須首先抓住問題的關鍵。中國應完善有關貿易和環境的立法，建立符合國際標準的技術標準，加大執法力度，增強環境保護的總體意識，建立中國自己的綠色貿易防線。

4.1.1 建立相關的立法體系? 我國要打破綠色貿易壁壘，建設中國綠色防線的最根本、最徹底的措施是加強國際貿易相關的環境立法。從國際經驗來看，有效的強制立法可以正確引導經濟發展更為綠色環保。除了訂立相關法律法規，同時還要加強執法監管，嚴格執行。同時相關立法可以與環境公益訴訟相銜接，提升國際貿易相關綠色制度的可行性、途徑多樣性。一方面，我們應該彌補立法空白，新設某些環境保護領域缺乏的法律規范，確保通過行政手段或部門規則進行調整。另一方面，環境保護需要更為強大的技術。

4.1.2 縮小與國際標準的差距? 通過加快推廣和使用國際標準，建立與國際接軌的技術法規和標準體系，減少與國際標準的差距，從而減少貿易糾紛。我國農產品在出口時頻繁遭遇壁壘的其中一個重要的原因是技術標準水平過低。推廣我國農產品采用國際標準，除了有利于農產品的國際貿易，也是對于我國農業平的提升。引入國際標準將會引導我國農產品行業有一個統一的生產標準，也有利于檢疫與監督，而實現農產品的綠色轉型。

4.1.3 完善中國環境標志制度? 中國環境標志體系的進一步完善，是我國農產品打破國外實施的綠色貿易壁壘，從而順利進入國際市場的中不可或缺的條件。從申請條件，審查程序，檢驗合格證，許可，監督管理到最終取消特定法律規范的全過程，我國政府應組織專門的環境標志機構。有關組織應確保符合標準的公司能夠順暢地申請環境標志，切實遵守規則，規范管理，從而加大我國綠色環境標志在國際上的影響力。

4.2? 針對綠色貿易壁壘的國際法律對策

4.2.1 積極參加與國際環境保護和貿易組織有關的活動? 我國應當在國際組織中不斷提升話語權，積極參加相關的綠色標準的訂立。尤其是在我國實行“一帶一路”政策，擴大我國在國際環境、貿易等方面的立法影響力，從而約束發達國家濫用綠色貿易壁壘，避免貿易保護的發生。加強農產品貿易過程中的國際合作，形成雙邊或多邊貿易協定，開展國家之間的農產品相關的合作交流項目。

4.2.2 最大限度利用國際貿易組織的規則? 利用世界貿易組織的規則，究其根本則是要用好其對于國際貿易爭端處理辦法，從而可以實現對我國農產品出口的保護。我國農業商品在出口時所面對的各類困境，如發達國家設置綠色貿易壁壘等，不僅具有歧視性，而且是不合世貿組織的規定的。對待這類不公，我國應基于實際情況，有效使用世界貿易組織的規則來保護自身，利用規則成功協調環境與貿易關系。

5? 結語

綠色貿易壁壘的潮流勢不可擋，它的運用和泛濫有著深刻的歷史背景和復雜的原因。綠色貿易壁壘在全球環境惡化的背景下，必然會越來越完善，這也使得綠色貿易壁壘的使用合理化。中國加入WTO后，原先的關稅壁壘逐漸削弱，現在綠色貿易壁壘是我國農產品出口必須面對的非關稅壁壘，對于我國農產品的出口和國民經濟發展有特別重要的意義，它既是一種機遇也是一種挑戰。關于解決綠色貿易壁壘的法律對策，我國應該從國內外兩個方向去把控，除了加強國內相關立法，也要加速與國際環境標準的對接。只有多方面管控，才能最大限度的突破綠色貿易壁壘，逐步健全和完善我國農產品出口貿易體系。

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（編輯：赫亮）