國有企業紀檢監督工作難點和提升監督實效的路徑

程藹然

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-087-02

摘 要 國有企業紀檢工作應落實監督首要責任、根本職責，不斷強化政治監督，做細做實日常監督。以更高要求深化“三轉”，厘清監督責任，不斷完善監督方式，強化成果運用，努力構建切實有效的“大監督”工作格局，形成“監督進一步到位、經營進一步放開”目標。

關鍵詞 國有企業 紀檢 政治監督 日常監督

當今，全球政治、經濟形勢復雜多變，國有企業改革發展仍處在深水區，新冠疫情在全球爆發，給企業的經營發展帶來了諸多挑戰。在復雜的內、外部環境下，國有企業紀檢機構應該進一步提高政治站位，切實履行好監督職責，通過精準有效的監督，將風險前置，為單位的高質量發展發展保駕護航。

一、強化紀檢監督對國有企業的重要意義

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。加強黨對國有企業的領導必須“一以貫之”。紀檢部門作為黨內監督專責部門，在推進單位黨風廉政建設方面發揮著積極的作用。黨的十九大以來，中央紀委強調各級紀檢監察機構要強化政治監督，做細做實日常監督，以有力有效的監督，既灌溉好“樹木”、也涵養好“森林”，推動單位形成風清氣正的政治生態。

二、監督工作存在的難點

（一）監督責任界限不清晰

根據深化“三轉”的要求，紀檢部門應定為“監督的再監督”，企業其他職能部門應履行各自職責范圍內的監督主體責任，例如財務、人事、資產、采購、基建以及安全保衛等部門，應對各自業務流程認真梳理，建章立制，定期對制度的執行情況開展監督檢查，并且結合實際，執行不相容崗位分離的原則，對關鍵崗位人員進行定期輪崗，防范廉潔風險。紀檢部門要對職能部門的監督職責履行情況進行再監督，檢查相關制度的制定是否符合上級要求，各責任主體是否按照職責規定開展有效監督。但實際工作中，職能部門對自身監督主體責任認識不夠的情況較為普遍，認為監督就應該是紀檢部門的職責，對本屬于職責范圍內監督責任推諉、扯皮。有的紀檢部門也未有效落實“三轉”，導致“越位、錯位”時常發生。

（二）問題整改閉環情況不到位

發現問題不整改或未有效整改，導致監督的作用和意義大打折扣。“不忘初心、牢記使命”主題教育、巡視巡察、專項審計、紀檢監督檢查等工作中發現問題整改閉環情況是紀檢日常監督的重要內容之一，在“回頭看”的過程中，發現有的部門、下屬公司對于整改工作不重視，存在完全不整改或者整改流于形式的情況，導致監督工作的作用未得到充分發揮。同時，紀檢部門針對未落實整改責任的對象，較少開展問責、追責，震懾作用不夠，導致問題一再出現。

（三）監督合力發揮不足

國有企業紀檢監察、監事會、審計、法務等工作作為不同的監督主體，監督重點各有側重，監督方式不盡相同。部分國有大型企業為了強化不同監督職責，分設了上述監督部門。實踐中，對單位重要、重大事項，各監督主體根據各自職責定位開展監督，但大多處于單打獨斗的狀態，監督信息共享不夠，未形成有效聯動，合力發揮不足，重復監督較為普遍，導致被監督單位負擔過重。

（四）紀檢人員能力水平有待提升

步入新時代，黨對國有企業黨的建設提出了更高標準的要求，國有企業的改革發展也處于深水區，紀檢工作人員的能力水平還無法滿足新時代下的紀檢監察工作要求。一是部分人員的思想意識還停留在過去，自我提升不夠，能力素質無法跟上目前的形勢要求。二是紀檢部門承擔監督檢查、案件查辦以及巡察等職責，工作任務繁重，員工難有時間進行系統性、專業性的業務知識學習。三是規模較大的國有企業、特別是科技型企業的業務較為復雜，涉及面較廣，對紀檢人員的知識面提出了非常高的要求，在對業務流程不了解的情況之下，很難開展有效監督。

三、提升監督工作的有效路徑

（一）明確職責定位，深化“三轉”

一是進一步深化對監督首要職責定位的認識，充分領會監督工作在紀檢監察工作中的根基地位，將監督重點由“關鍵少數”向“大多數”轉變，持續在精準、有效上發力。強化政治監督，推動形成紀律、監察、巡察“三位一體”的監督模式，督促責任落實。嚴格日常監督，針對不會監督、不敢監督、不想監督的問題，制定日常監督清單或工作手冊，讓日常監督有章可循、有的放矢。

二是以更高標準的“三轉”作為目標，聚焦對“監督的再監督”，推動職能部門樹立“管理包含監督、監督融入管理”的理念，督促職能部門落實其職責范圍內的監督主體責任，切忌越俎代庖、大包大攬。

（二）做好“后半篇文章”，強調監督成果運用

針對日常監督和調查中發現的一般性問題，應及時提出監督檢查建議，形成檢查建議書，以“點明問題，見人見事”的方式，對被監督檢查部門整改落實的事項提出切實可行且有針對性的整改建議，明確整改事項、責任人員、完成時間、交付物等內容，確保整改工作落地見效。對需要問責的嚴肅問責，切實達到強化監督的作用。同時，注重監督成果運用。把監督檢查的結果，作為監督執紀第一種形態、第二種形態的重要輸入，將監督檢查中發現的問題進行剖析，納入警示教育的范圍，做好一案三用，并作為單位政治生態分析的重要依據。

（三）構建“大監督”工作格局

建立健全國有企業“大監督”機制是黨的十九大以來“全面從嚴治黨”的新要求。一是進行頂層謀劃，站在戰略、全局的高度建立“大監督”工作組織體制。成立監督委員會或領導小組，按照紀檢、巡察、監事會、審計、組織人事等不同的監督主體，設置專項工作組，定期召開例會，充分調動各監督主體的專業優勢。二是搭建信息、資源、成果共享的平臺，建立共同協作卻又互相制衡的工作模式，避免權力濫用。三是不斷完善，構建科學嚴密的監督體系，形成黨內監督抓總、各部門各司其職、工會民主聯合的“大監督”工作格局，促進國有企業高質量健康發展。

（四）強化紀檢人員隊伍建設，做到“打鐵還需自身硬”

一是轉變思想，紀檢人員應摒棄“救火”思維，把更多地精力放在“防火”上，通過精準有效監督，抓早抓小，防范風險。紀檢人員要努力做到敢于監督，嚴格監督，在監督過程中敢于較真碰硬；又要善于監督，變被動監督為主動監督，變事后監督為事前事中監督，提高日常監督水平，提升精準發現問題的能力。二是落實中央紀委“全員培訓”的要求，通過專題培訓、以干代訓、以老帶新等方式，全面提升履職能力。同時，紀檢人員應嚴格自我約束，做到忠誠、干凈、擔當，嚴格防止“燈下黑”。三是招賢納士，打通紀檢人員的職業通道。招聘具有技術、財務、經營管理等專業背景的人員從事或輪崗開展紀檢工作，進一步暢通紀檢人員的職業發展通道，優化績效考核機制，提高紀檢人員的工作積極性。

四、結語

紀檢人員應充分認識到自身職業的特殊性，以更高標準嚴格要求自己，做到本領高強、作風過硬。通過精準、有效的監督，識別業務中存在的廉潔風險，督促上級重要決策部署在本單位的落地見效，為單位的高質量發展做出應有貢獻。

參考文獻：

[1]彭億強.試論國有企業“大監督”格局存在的缺陷與應對措施[J]，企業科技與發展，2020（3）：237-238.

[2]鄒純珍.新形勢下做好國有企業紀檢監察工作幾點思考[J]，法制博覽，2020（4）（中）：206-207.