論巡視巡察對加強國有企業黨建的重要作用

白新超

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-037-02

摘 要 堅持和加強黨的領導是國有企業的獨特優勢，完善和發展國有企業黨的建設是國有企業健康穩定發展的重要保障。本文分析歸納了國有企業黨建工作規律及存在問題，立足國有企業巡視巡察實踐，研討分析了巡視巡察對國有企業黨建的推動作用。

關鍵詞 巡視巡察 國有企業 黨建 推動作用

新時代加強國有企業黨的建設是提升國家治理體系和治理能力的必然要求，是決戰決勝全面建成小康社會的堅強保障，是滿足人民群眾更高生活追求的重要支撐。國有企業黨建必須牢牢抓住黨的政治建設這一主線和根本，同時，國有企業巡視巡察的本質是政治監督。立足國有企業巡視巡察政治監督實踐，總結探討國有企業巡視巡察之于國有企業黨建工作的重要推動作用，對促進國有企業黨建工作水平提升，完善黨對國有企業的領導具有深刻的現實指導意義。

一、加強國有企業黨建的重要意義

（一）加強國有企業黨的建設是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障

中華民族歷經近代百年屈辱史，是歷史和人民選擇了中國共產黨，新時代黨中央立足世界百年未有之大變局，以壯士斷腕的巨大勇氣深化推進全面從嚴治黨，堅持自我革命，加強黨的建設，成功應對了國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，持續推動了國有企業高質高效發展，為實現中華民族偉大復興中國夢提供了堅實支撐。

（二）加強國有企業黨的建設是社會主義經濟特性的必然要求

國有企業是我國國民經濟的支柱，肩負著保障黨和國家政策貫徹落實，實施“一帶一路”對外交流發展，國有資產保值增值保障人民群眾利益等一系列發展重任。加強國有企業黨的建設體現了發展我國社會主義市場經濟的內在要求，同時更是新時代促進社會主義市場經濟持續、穩定、健康發展的“壓艙石”。

（三）加強國有企業黨的建設是國家治理體系和治理能力現代化的內在要求

堅持黨的領導是我國國家治理體系的最大特點，是推動國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。加強國有企業黨的建設，提升黨建工作水平，從國家治理層面看是題中應有之義，是治國理政的內在要求。事實證明，國有企業在應對國際金融危機、推動構建人類命運共同體、抵御新冠肺炎疫情踐行以人民為中心的根本立場中發揮了不可替代的重要作用，充分體現了我國國家治理體系和治理能力的現代化水平。

二、國有企業黨建的特點及存在的問題

國有企業黨的建設具有鮮明特點，它是在堅持和加強黨的領導的前提下，完善和發展公司治理結構和治理體系，確保人民群眾利益得到彰顯。

（一）國有企業黨建的主要特點

國有企業黨建將黨的領導嵌套到企業治理體系內，從而充分發揮黨對公有制經濟的領導作用。我們黨在總結領導國有企業實踐探索的同時，有甄別的借鑒國際公司治理有益經驗的基礎上，提出了建立中國特色現代國有企業制度。就是把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，明確黨組織在公司法人治理結構中的組織領導地位，充分發揮黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”作用[1]。

國有企業堅定不移貫徹黨管人才原則。習近平總書記指出，國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源。在加強國有企業黨建工作過程中，堅定不移貫徹落實黨管人才部署，把“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”作為選人用人的標準，推動建設高素質國有企業干部隊伍。

國有企業基層黨組織建設是國有企業黨建工作的基礎和保障。黨的基層組織是黨開展各項工作的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的各項方針政策及重大決策部署要在國有企業落實落地，必須堅持和加強國有企業基層黨組織建設，在打牢國有企業基層黨組織基礎、補齊國有企業基層黨組織短板上下功夫，嚴防基層黨組織建設“沙灘流水不到頭”[2]。

（二）國有企業黨建存在的問題

加強和完善國有企業黨建，是新時代歷史發展的必然要求。我黨不斷探索完善國有企業黨的建設，特別是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在實踐探索中不斷完善發展國有企業黨建，國有企業黨建工作得到了長足的發展，同時也存在一些問題和不足。

一是國有企業黨建工作還一定程度存在責任落實不到位問題。主要表現為抓國有企業基層黨建工作力度不夠，基層黨建存在弱化、虛化、邊緣化問題，不同程度的存在國有企業基層黨組織（由于企業組織架構特點、人員配備限制等原因）不健全、黨建工作制度缺失、“三會一課”等組織生活不嚴肅不規范等問題。

二是國有企業黨建工作與企業生產經營管理融入程度還需進一步加深。國有企業黨建工作要緊密貼合所在單位生產經營管理工作，圍繞解決企業生產經營管理、重大風險防控等關鍵問題加強黨建工作，以黨的建設工作引領推動企業生產經營發展，解決企業發展重點難點問題[3]。

三是國有企業黨建工作中面臨的廉潔風險問題還不同程度存在。國有企業廉潔風險問題還不同程度存在。習近平總書記在出席十九屆中央紀委四次會議上指出，要堅定不移推進黨風廉政建設，加大國有企業反腐敗力度，嚴懲靠企吃企、關聯交易、涉租尋租、利益輸送等頑癥，對國有企業黨建工作提出了更高的要求和期望。

四是國有企業境外黨建工作面臨諸多考驗。

伴隨國家“一帶一路”戰略實施，國有企業海外經營管理業務不斷增大。受宗教文化、法律制度、風俗習慣等諸多因素影響，國有企業海外黨建面臨的難度與考驗不斷增大。

三、巡視巡察對提升國有企業黨建水平具有獨特推動作用

部署落實巡視工作，是黨中央加強全面從嚴治黨，加強自我革新、自我完善、自我發展的重要舉措。開展對國有企業的巡視巡察，是精準提升國有企業黨建水平，健全完善中國特色現代企業制度的重要補充。

（一）國有企業巡視巡察聚焦政治監督，精準定位國有企業黨建“總開關”

巡視巡察的本質是政治監督，國有企業巡視巡察重點圍繞貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署開展監督檢查，重點查處貫徹落實部署要求不堅定、表面一套背后一套、講條件打折扣等問題，為國有企業黨建工作牢牢把住了堅持和加強黨的領導這個“總開關”。

（二）國有企業巡視巡察以問題為導向，精準查找國有企業黨建“癥結點”

巡視巡察的重點就是查找問題、發現問題。國有企業巡視巡察就是要深入查找、發現國有企業經營管理過程中的問題，重點圍繞黨的建設發現問題，圍繞管黨治黨寬、松、軟，黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任落實情況，黨風廉政建設及反腐敗工作情況，以及企業生產經營管理等方面的問題和癥結。

國有企業巡視巡察過程中發現的問題可以說找到了國有企業黨建工作中存在的癥結，為國有企業黨建工作面臨的情況列出了清晰的“問題清單”，從而使國有企業黨建工作努力方向更加明晰，制定黨建工作計劃更加有針對性，有力推動了國有企業黨建工作。

（三）國有企業巡視巡察以問題整改為生命線，精準推動國有企業黨建水平提升

巡視巡察發現問題就要堅決整改，如果發現問題不整改，不了了之，巡視巡察的作用就會大打折扣。著力做好巡視巡察“后半篇文章”，巡視巡察黨組織將嚴格監督所屬黨組織對發現問題的整改，要求接受巡視巡察黨組織針對問題整改要拿出具體可行的整改方案，方案包括整改措施、完成時限、責任歸屬等。整改過程中，巡視巡察黨組織會不斷壓實整改責任，監督被巡視巡察黨組織問題整改情況，適時組織巡視巡察整改“回頭看”等，切實落實各項整改任務。

巡視巡察整改工作對發現的國有企業黨建及經營管理問題進行嚴格督促整改，堅持將“當下改”和“長久立”相統一，補齊國有企業黨建短板，增強國有企業黨建弱項，持續助推國有企業黨建工作。

（四）國有企業巡視巡察逐步兼顧海外，防范化解國有企業海外廉潔風險

近年來，伴隨國有企業海外業務的不斷增多，針對國有企業海外黨組織的巡視巡察工作正在逐步深化。

國有企業海外巡視巡察將重點針對境外投資、境外腐敗問題開展監督檢查，不斷加強“一帶一路”海外投資等領域廉潔風險防控，完善境外國有資產監管制度。伴隨國有企業境外巡視巡察的不斷深入，其對國有企業海外黨建工作的完善推動作用將不斷加大。

參考文獻：

[1]習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].學習出版社，人民出版社，2019.

[2]新時代國有企業黨的建設教程[M].中共中央黨校出版社，2019.

[3]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨對國企的領導不動搖[N].新華社，2016-10.