優化高等教育二級管理模式的策略

李勇

[摘 要]高等教育二級管理依然存在較為明顯的局限性。要優化二級管理模式，必須針對二級教學管理、二級科研管理和二級學生管理方向采取有效措施。在高等教育二級管理中，應弱化行政管理，強化學術管理，優化管理模式，提升管理質量。

[關鍵詞]局限性;教學管理;科研管理;學生管理

[中圖分類號] G471 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）09-0200-03

一、高等教育二級管理的局限性

（一）校院二級管理依然是行政完全主導

實行院校二級管理的初衷，是整合原來校、系、教研室這種分散結構[1]，打破專業之間的壁壘，解決校級行政管理只懂行政不懂學科的弊端，快速響應相似專業之間的發展。因此，校院二級管理的根源和實質是行政管理。

二級管理已經發展多年，但時至今日，依然是行政管理完全主導著學院的發展，行政權力大于學術權力。專業之間的壁壘沒有完全打破的同時，還形成了更加難以解決的領導專業是主導專業的現實。其根源還是行政管理的延續，沒有解決學科和專業之間的互相融合、協同發展，導致一個學院中部分專業的地位有高有低，忽高忽低，資源分配既不平衡，也不穩定。甚至造成了打壓優勢學科的優勢，集中院系所有資源，發展領導所在學科的不正常現象。在領導換屆之后，這種現象又會重復一次。在各個高校中，這種情況普遍存在。

（二）校院二級實際管理效率較低

在二級學院管理中，主要決策形式通常都是黨政聯席會議或類似機關，由學院主要領導組成。這種行政管理的架構過于簡單且權力集中，決策的質量取決于主要領導的管理水平。多數情況下，會議不能完全甚至完整地了解每一個專業的發展情況，無法快速熟悉和掌握專業的發展規律，這一屆領導就到了任期。現在的大部分高校都采用行政崗位輪值制度，即上一屆領導到了任期之后，就會產生新的班子成員，然后重復這個過程，從而導致院系管理效率較為低下。

在院系長期發展過程中，黨政聯席會議在沒有深入掌握專業發展內涵的情況下，制定的各種決策制度，難免有失偏頗，甚至產生辦學定位的失誤[2]。這就很容易導致專業之間矛盾加劇，教師之間也會因為資源分配的不平衡逐漸形成小團體，在工作中互相推諉，消極怠工，破壞教學和科研工作的團隊協作環境。這種局面一旦形成，會立即反映到教學和科研的各個環節中，對二級管理和高校的健康發展產生較為嚴重的不利影響。

二、提升高等教育二級管理的策略

從科學發展的角度來看，高等教育應從整體上把握教育和教學管理的發展規律，客觀遵循每個學科和專業的本質特征，進一步弱化二級管理的行政屬性[3]，強化二級管理的學術屬性，優化二級管理的結構，從內容到形式，全面提升高等教育二級管理的水平，從根源上解決二級管理上存在的諸多問題。

為實現這一目標，高等教育的二級管理應從教學管理、科研管理和學生管理三個方面進行優化。

三、教學管理策略

（一）取消院系人為打分制度

院系對教師教學與科研的評價，通常都會采取打分制度。主要形式有這三種。

1.互評打分制度。即同一系部教師之間互相打分的制度。這種互評打分方法，通常是把教師集中在一個會議室進行，也就是當面互相打分，主要表現為兩種情況。第一種情況，每個系部的教師彼此非常熟悉，教師之間通常都是互相打滿分，這就失去了打分的意義。第二種情況，教師之間各自成立小團體，由于利益和矛盾的積累，幾個團體之間互相打低分，也沒有實際意義。更加重要的是，這種打分數據會當場交給學院的有關管理人員，打分結果并不是當場公布，也沒有借鑒的價值。由此可以看出，教師互評打分制度沒有任何意義，只是一個流于形式的程序。

2.院系打分制度。即院系對教師評價的打分，也很容易出現問題。因為小團體和利益上的關系，院系打分的權力也相對集中，這就為院系打分提供了較大的人為因素，主觀性非常強。這使其在很大程度上，不能體現對教師客觀的評價。而且，多數院校的院系打分，占有的比重非常高，依然體現了行政管理的主導地位。

3.學生打分制度。即學生對老師的打分制度。這種打分制度相對來說比前兩種要公平一些，尤其是在學生人數很多的情況下。但是，有部分教師在打分之前，會在課堂上主動向學生要分或者有其他暗示，也會嚴重影響對每個老師的客觀評價。另外，這種打分產生的分值占有的比重很小，產生不了主導作用。

這種院系人為打分制度明顯帶有行政屬性，而且隨意性和選擇性很強。院系使用一分定高低的方法，是極不客觀的人為評價機制，應該盡快取消。

（二）建立服務器端打分制度

可用計算機編程等相關技術研發評分系統，重新建立客觀有效的打分制度。

1.匿名打分。計算機服務器端采用rand函數，可隨機指定打分的學生。打分學生的人數也是不固定的，可以是全體打分，也可以是抽選一部分學生打分，并要求參與打分的學生做好保密工作。這樣就避免了教師和學生產生利益上的聯想，也在實際上保護了雙方的隱私。

2.長期打分。高校根據各自的規定和需求，在計算機服務器端采用科學的時間分割算法，在每一個學年之內，不定期發布打分任務，可以多次進行對任課教師打分。這種方式讓教師無法確定打分的時間，避免打分之前的暗示和公關過程。讓教師一直在學生打分的氛圍中完成教學工作。

這兩種打分方式的關鍵點，是必須保證服務器端的數據不可以人為篡改，并且打分結束立即向全體師生自動公布結果，或者提交給校級主管單位公示，保證打分的客觀性和實際價值。

服務器端打分制度，避免了院系人為打分比重分配不合理的問題，徹底根除人為操縱分數的可能性，最大限度地保證打分的客觀、真實、有效。

（三）提高教師的決策權重

學院教學管理中，屬于系部的權力并沒有完全下放到系部，這就導致教師在教學決策過程中沒有發言的權力，只能被動地執行系部，實際上是學院的指令，教師變成了完全被動的被管理者，而不是教學決策的主動參與者。

實際上，一線教師對于本領域的現狀和發展趨勢最為了解，結果二級管理權力的回收，導致最了解實際情況的教師，無法參與決策的過程。這種現狀嚴重地打消了教師的積極性，引發教師對于學院的消極看法，造成了較為不利的管理內耗。提高教師在教學工作決策上的權重，實際上就是對教師、教學和專業技術的尊重。這不僅在客觀上體現了民主，還提升了二級管理的效率。因此提高教師的決策權重，對于二級管理來說，是至關重要和不可或缺的。

四、科研管理策略

（一）取消現有的學院審批制度

科研工作是高校教師正當、自主地從事高等教育的工作，具有合理合法性，具備自由研究的特征，是對國家科學技術發展高度負責的學術活動。也就是說，高校教師的科研工作，在性質上和程序上，是不需要任何人審批的。一般來說，高校只要保證科研課題的內容的合法性，最多確認一下科研課題屬于教師本人研究領域范圍內相關的技術即可。當前這種項目和課題的審批權，阻礙了教師自由研究的能動性，嚴重違背了高校二級科研管理的初衷。

所以說，大學中每一位教師課題和項目的申報，進行二級學院的審批沒有任何意義，這種審批只會形成對科學研究的阻力，因此，應該盡快取消這種無用的審批權。

（二）建立科學的自主申報制度

在取消學院的審批權的同時，學校應該規定，教師的科研課題和研究項目，不再經過二級管理單位審批，而是由學校的科研主管部門直接管理。

學校出經費，研發有關科研和課題的管理流程和軟件系統，通過計算機服務器端的程序或者網站，教師可以自行申報科研項目，服務器端的數據直接作為學校科研課題的參選項目，取消二級管理的審批過程。學校的科研主管部門確認后，直接報到相關的上級單位即可。

因此，科學的自主申報制度可分三步走：二級單位回避，學校負責確認，上級單位負責審批。這樣簡單明了的自主申報制度，將會節省大量的人力物力和時間，也無須復雜的流程設計。這使項目申報在學校層面真正能夠做到公正透明，同時還能夠減少二級單位之間、學校與二級單位之間的矛盾，有利于高校科研管理的健康發展。

學校科研管理部門可通過管理權限，嚴格控制阻礙教師申報課題的任何單位和個人，大力支持項目和課題申報的自由度。但同時必須強調，申報教師對自己的課題和項目的合法性負責。

（三）鼓勵不同學科之間的學術交流

現代高等教育發展的速度加快，各種教育教學技術不斷出現，高校教學管理和科研管理在很大程度上，具有了不同學科之間融匯交流的必要和可能。因此，高校二級管理也需要隨著技術的進步與時俱進，不斷改革[5]。

學校應從每一個專業的每一位科研人員入手，鼓勵不同專業和不同學科之間進行廣泛的學術交流，不斷形成動態的學術團體。高校的科研工作應以教師為本，擴大每個教師研究范圍的廣度，打破學院之間的壁壘和學科之間的限制，這樣才有利于全體教師主動擺脫行政管理的束縛，開創科學研究和二級管理的新局面。

五、學生管理策略

院系對學生的管理，主要體現在院系學工部門的管理上。學工部門一般都屬于學院的團委，由主管的書記和副書記負責。

（一）建立透明的學生管理制度

目前，高校的學生管理架構就是“輔導員+導師”的形式。輔導員管理的是學生的獎學金評定、入黨、紀律、宿舍和衛生等有關事項，導師管理的是學生的班會、評優、紀律、專業發展的咨詢等工作，主要負責與專業和教學有關的事項。

對于學生來說，透明的學生管理制度是大學制度公平性的象征。而目前各個高校的二級管理當中，在入黨、干部評選、評優、獎學金助學金的評定、貧困生的申請等重要工作上，諸多學校或多或少都存在暗箱操作的問題，甚至還出現過利益輸送的嚴重事件，嚴重損害了學生管理制度的公平性和透明性，長此以往，社會上對高校將產生非常不利的評價。

因此，在政策和制度的層面，高校應該研究一套更加透明的學生管理制度。在制度的流程上，最大限度地保證學生評價的客觀性、透明性、公正性。由于學生群體數量龐大，負面信息傳播速度快，只有二級管理真實有效，才能正確地引導學生的輿論，而不是通過打壓來消除不良影響。透明的學生管理制度，能較為容易地給大學營造一個風清氣正的環境，有利于學校和二級管理模式的發展。

（二）多元化管理形式

大學生群體規模較大，年紀較小，兼有客觀理性和單純直率的特點[4]。因此，一方面，輔導員和導師可以從多方面對學生進行評價和管理，日常表現和日常成績應該列入主要的評價指標。這些指標也可作為其評優、入黨、獎學金、院系干部的評選依據，在很大程度上消除人為操作的可能性;另一方面，也可以采用計算機技術，研發學生端和服務器端的應用程序，在教師、學生、導師、輔導員之間建立一個閉環的管理鏈條。鏈條上的四方相互制約和監督評價，尤其要注意避免教師、輔導員、導師某一個人的評價作為對某一個學生的全部評價。

在多元化管理模式之中，任課教師必須參與其中。任課教師要對學生的課堂表現和成績數據進行定性和定量的記錄和打分，客觀呈現每一個學生的日常表現。這些記錄和打分等結果作為一個重要的數據，納入多元化管理系統之中。

輔導員和學生之間必須建立客觀的互評機制，既能防止輔導員在資源分配上的傾向性，還能防止由于輔導員嚴格的管理，導致學生群體的情緒傾向性。

導師通常也是任課教師，對于學生的管理作用很大。這種管理雖然只是形式上的，但對于學生的專業技術和未來的發展，具有專業方面深層次的影響力。

在此閉環管理鏈條中，教師、學生、導師和輔導員，可以實現任意兩方面的互評，再對這些互評的結果進行統計，可以印證互評結果的有效性。每一個人都會產生來自其他三個方面的評價，用數學工具即可實現高水平的評價數據和較為客觀的評價效果。

六、結論

本文分析了院系二級管理的局限性，闡述了二級管理比較明顯的兩個弊端，即高校二級管理行政主導現象和管理效率低下，并指出了弊端產生的主要原因。提出了優化二級管理模式的策略，即教學管理，科研管理和學生管理三個方面的策略，客觀地評價了二級管理的作用，并有針對性地提出了二級管理在高等教育中具體的優化方法，弱化其行政職能，強化其學術職能，重新確定了二級管理在高等教育中的正確定位。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 周琳.高等學校實施校院二級管理體制改革的研究與探索[J].高等教育，2015（26）：53-54.

[2] 劉青.高校二級學院內部管理體制機制研究[J].管理觀察，2014（26）：155-156+159.

[3] 舒紅.高校系部二級管理模式的優化與實現[J].產業與科技論壇，2016，15（2）：220-221.

[4] 張玉鵬.高職院校二級管理體制構建中的四個關鍵環節[J].太原城市職業技術學院學報，2017（1）：106-107.

[5] 姚槿曦.關于理順高校二級管理責權利關系的思考[J].教育觀察（上半月），2017，6（5）：35-36.

[責任編輯：劉鳳華]