風險背景下完善我國失業保險制度的研究

齊藝

摘要：2020年是決戰決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會之年。但突發的新冠疫情使我國的勞動力市場遭遇前所未有的壓力，失業人數劇增，給原本艱苦卓越的脫貧工作加上了阻力。基于此，本文通過對失業保險的基金支出方式，失業保險的受益率和工資替代率，失業保險金的申領條件等情況進行剖析，分析失業保險制度設計存在的問題。進而，針對疫情背景下，提出了擴大基金支出，改革申領條件、等建議，希望對改善我國的勞動力市場就業環境，健全我國失業保險制度，發揮失業保險的常態化救濟功能有一定的促進作用。

Abstract： 2020 is the year of decisive victory over poverty alleviation and building a well-off society in all respects. However， the outbreak epidemic has brought unprecedented pressure to our labor market， and the number of unemployed people has soared， which has added resistance to the previously arduous and outstanding work of poverty alleviation. Based on this， this paper analyzes the problems in the design of the unemployment insurance system by analyzing the fund expenditure methods of unemployment insurance， the benefit rate and wage replacement rate of unemployment insurance， and the conditions for claiming unemployment insurance money. ?Furthermore， in response to the background of the epidemic， suggestions on expanding fund expenditures， reforming application conditions， hoping to improve China's labor market employment environment， unemployment insurance system， and give play to the normalized relief function of unemployment insurance.

關鍵詞：風險背景;失業保險;擴大支出

Key words： risk background;unemployment insurance;expanded spending

中圖分類號：F840.61 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）24-0097-04

1 ?問題的提出

2019年爆發的新冠肺炎疫情是新中國成立以來發生的傳播速度最快，感染范圍最廣，防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。在舉全社會之力防控疫情的同時，我國的商業長時間停擺，經濟緊縮，根據統計局公布的數據顯示，2月份全國城鎮調查失業率躍升至6.2%，勞動力就業市場面臨前所未有的打擊。從1986年頒布的《國營企業職工待業保險暫行規定》，標志著我國失業保險制度的正式建立、到1999年頒布的《失業保險條例》逐步發展至2017年我國出臺的《失業保險條例（修訂草案征求意見稿）》以來，我國不斷完善失業保險制度，參保率、繳費率等數據均逐年提升，其“保生活”、“防失業”、“促就業”三位一體的功能緩解了我國勞動力市場的就業環境。但在失業保險制度發展的過程中，失業保險基金逐年累積、結余過多的問題卻不容忽視。如何充分利用失業保險基金，特別是在精準扶貧收官之年和疫情背景下，如何發揮其保障功能，使政策更好的惠及萬家成為我們每一個社會保障學者關心的問題。

通過2018年國家統計局公布的資料，能直觀的了解現階段我國失業保險基金收入和支出現狀。

從圖1可以看出來，近10年來，我國失業保險基金收入和支出數額均呈上升趨勢，截止2018年，我國失業保險基金收入達1171億元，支出915億元。這一方面說明了我國經濟技術高速增長，失業保險制度正在不斷完善，參保人數正不斷擴大基金收入和支出逐年正在上升，但巨額的基金結余數字背后隱藏著一個不容忽視的問題，基金收支余用不合理。

如圖2可以看出，截止2018年，我國失業保險基金累計結余5817億元。2019年4月，李克強總理主持召開國務院會議，確定使用1000億元失業保險基金來提升勞動者的職業技能[1]。這也充分顯示了我國失業保險基金結余過多的問題。

通常情況下，充足的基金結余能為我國社會經濟發展提供充足的物質幫助，有利于社會保障制度的穩定。但巨額的資金結余背后，凸顯了失業保險保障貧困群體的救濟力度不夠等一系列問題。

資料來源《失業保險金申領辦法》

3 ?疫情背景下完善失業保險制度的建議

3.1 增大“援企穩崗”補貼力度

對失業保險的救濟力度要定位于保障勞動者人力資本的開發，擴大失業保險基金的支出范圍，加大對促進就業的配套措施的資金投入。陳惠霞（2018）對我國失業保險的促就業功能進行分析，發現我國失業保險的促就業功能不足，并提出可以將失業保險金作為再就業獎勵，增加失業者的求職積極性。面對疫情，我國很多中小企業的生產經營活動造成了巨大的影響，很多中小企業采取“停工不發工資” 的做法來降低企業的經營成本，這對賦閑在家的工作人員無疑造成了致命的打擊。2020年李克強總理政府工作報告中指出：要優先穩就業保民生。這一指示無疑為我國的失業保險基金發展方向指明了道路。面對疫情大考和中小企業和勞動者抗擊風險的脆弱性，人社部快速響應，根據人社部門公布的數據，截止2020年4月，已有345萬戶企業享受到穩崗返還465億元，受益企業數量較去年提升至3倍。未來的發展方向是要繼續擴大 “援企穩崗”力度，維護并創造良好的就業環境。具體要給予中小企業及員工制度化，常態化的激勵，積極鼓勵中小企業為員工提供必要的勞動技能培訓，對于培訓所花費的費用，可由政府核實情況后適度補貼。

3.2 簡化失業保險金申領程序和提升待遇水平

我國失業保險受益率低很大原因是由于我國的失業保險申領程序復雜，根據《失業保險法規定》，失業人員需提供本人身份證，失業保險證明到失業保險機構填寫失業保險登記表，經審查通過后，按月憑借經辦機構提供的憑證到指定銀行領取失業保險金。其次，應向經辦機構說明其求職，接受職業指導和培訓情況。根據國際勞工組織發布的報告，自新冠疫情爆發以來，全球約有六分之一的年輕人因疫情失業。針對我國紛繁復雜的失業保險金申領程序，無疑勞動者在失業后領取救濟金的積極性很低。其次，在疫情初始爆發之際，我國采取了一系列居家隔離，禁止隨意出行的政策來防治疫情的擴散。此時的失業者，一方面因為復雜的申領程序，另一方面因為政府政策不得隨意出行申領救濟金，穩定的生活來源得不到保障。針對風險背景下，失業保險基金的申領，我國應以此為契機，加快通過大數據、人工智能、互聯網等技術來改善失業金的申領渠道和程序，使失業者在風險背景下亦可居家通過互聯網技術申請救助。其次，如前文所述，我國目前失業保險金待遇標準普遍較低，使得失業保險保障人民基本生活，促進就業功能難以有效發揮，特別是在風險背景下，應當合理調整失業保險金待遇水平。未來的發展方向可以是出臺相關的政策，針對風險背景和常態化情景下設立兩種不同的救濟金資助方式，如在風險背景下，加大失業金的救濟力度。而在常態化背景下，即按法律法規規定的給予補助。要合理調整補助力度，并不是盲目提高失業保險金待遇。確保失業群體在滿足基本生活需要的前提下尋找合適的就業機會，而不是為了追求基本生存需要的滿足而倉促轉換工作。

3.3 改革失業保險金申請條件

疫情背景下，很多中小企業面臨停工停產窘境，員工在領不到正常工資，勞動者權益得不到保護的情況下，只好采取離職措施。而我國領取失業保險金的條件必須滿足一條，“非因本人自愿失業”，此時，勞動者的“自愿離職”行為將導致不滿足失業保險金的申領條件，將這點作為領取失業保險金的條件有違“權利與義務對等”基本原則。法國規定失業者每5年有一次自愿失業領取失業保險金的機會。我國應當積極借鑒國外先進的理論與技術，從法律上逐步完善失業保險金的領取條件，積極保障勞動者的權利，促使其在因外部風險條件而“自愿”失業的情況下，也能得到失業基金的保障，幫助勞動者完善自身的知識與技能，更好的再就業。其次，應當將失業保險金的發放劃分不同標準，充分考慮失業群體繳費金額等因素，實現權力與義務相對等，多繳多得，盡可能提升失業者的技能水平，以鼓勵失業者繼續為國家和社會做出貢獻。

4 ?結語與啟示

失業問題一直是社會各界人士最廣泛關注的民生問題，對于我國經濟社會的和諧發展具有十分重要的穩定作用。2020年是全面打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，2020年后如何將“扶貧”工作常態化、制度化，是學界一直思考的問題。基于新冠肺炎疫情的啟示，筆者認為可以考慮將“扶貧”與失業保險的救助功能結合起來，發揮失業保險的救濟功能，全面保障因無工作收入而陷入相對貧困境地的社會群體。此外，如前所述，要發揮失業保險的保障功能，必須繼續加大資金扶持力度，簡化不必要繁瑣的程序，使得失業保險能夠真正幫助人們度過因肺炎影響造成的失業過渡的困難期，保障失業者及其家庭的基本生活水平、利用失業保險基金，提升人們的職業技能水平，從源頭上防止失業;最后，在風險背景下，應該重新定義失業保險的申領條件，改革“非因本人自愿失業”這一條件，可以積極借鑒國外先進的理論技術。如果能做到三者的有機結合，從基金的籌集，申領和使用上逐步改進，定能全面保障生活貧困的就業群體、一步步的完善我國的失業保險制度。

參考文獻：

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