對高原特色現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

劉曉艷

（景東縣植保植檢站，云南景東 676200）

景東縣是典型的山區(qū)農業(yè)縣，2012年被云南省人民政府命名為首批“云南高原特色農業(yè)示范縣”。近年來，景東縣積極探索和謀劃高原特色農業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展高原特色農業(yè)。通過努力，取得了較好的經濟、生態(tài)和社會效益。但還存在農業(yè)基礎設施缺乏、農業(yè)科技創(chuàng)新水平低、特色農產品基地可持續(xù)發(fā)展能力弱，農業(yè)產業(yè)組織化程度不高，龍頭企業(yè)輻射帶動力不強等制約因素。如何更好地依托資源優(yōu)勢，克服短板及制約因素，進一步推動景東縣高原特色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是擺在面前的重大問題。

一、概 況

景東縣位于滇西南中部，普洱市最北端，轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）166個村民委員會4個社區(qū)2361個村民小組，總人口36.62萬人，農業(yè)人口29.02萬人，其中農業(yè)從業(yè)人員16.78萬人。全縣國土總面積4532 km2，其中山區(qū)面積占95.5%，壩區(qū)占4.5%。全縣有耕地面積33 373 hm2，有熱區(qū)耕地面積21 666 hm2。是普洱市的糧食、烤煙、蠶桑、核桃、茶葉、蔗糖、畜牧業(yè)主產區(qū)之一。境內有無量山、哀牢山兩個國家級自然保護區(qū)，在不到萬分之一的國土面積上保存了全國1/3的物種，是地球同緯度帶上生物資源最為豐富的自然綜合體。最高海拔3376 m，最低海拔795 m，年平均日照時數為2131 h，年平均氣溫18.3 ℃，年平均降雨量1087 mm，年平均相對空氣濕度77%，無明顯冬季，寒潮影響微弱，無霜期長達328 d，屬南亞熱帶季風氣候。優(yōu)越的光、熱、水、氣等自然資源為高原特色農業(yè)開發(fā)提供了良好條件。

二、發(fā)展現狀

（一）糧食生產持續(xù)增長

景東把夯實高原糧倉放在高原特色農業(yè)發(fā)展的首要位置長抓不懈，2019年全年完成糧食作物播種面積4.6萬hm2，實現總產量19.01萬t,實現糧食生產持續(xù)增長。

（二）特色經濟作物得到發(fā)展

以冬馬鈴薯、冬早青豌豆、青蠶豆、秋冬大豆為主的冬農開發(fā)獨具特色。2019年完成冬季農業(yè)開發(fā)面積1.17萬hm2，總產量28萬t，實現產值8.4億元；以杧果、柑橘、火龍果、車厘子、櫻桃、軟籽石榴等為主的特色水果快速發(fā)展，完成種植面積3800 hm2，實現產值1.83億元；新興花卉園藝種植面積37.84 hm2，實現花卉產業(yè)綜合總產值2127.8萬元。甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)固提升，蠶桑、烤煙等新興產業(yè)快速發(fā)展。2019年完成甘蔗種植面積2753 hm2，產量達19.87萬t，實現農業(yè)總產值1.074億元，工業(yè)總產8766萬元；蠶桑種植面積2546 hm2，養(yǎng)蠶6萬張，產鮮繭2300 t，總產值1.064億元；烤煙面積8000 hm2，總產量30.5萬擔，實現煙農收入4.2億元；茶葉面積15 453 hm2，無公害茶葉認證面積達8840 hm2，茶葉產量1.1萬t，實現茶葉產值8億元；核桃面積38 346 hm2，產量1.16萬t，核桃總產值4億元。

（三）山地牧業(yè)快速推進

景東縣豐富的山地草場為發(fā)展山地牧業(yè)提供了條件，畜禽存出欄快速增長。2019年全縣生豬存欄42萬頭，牛存欄12.6萬頭，羊存欄17.3萬只，家禽存欄273萬羽；肉豬出欄43萬頭，牛出欄4.8萬頭，肉羊出欄9.8萬只，家禽出欄460萬羽；肉蛋總產5.3萬t，肉類總產5萬t，完成畜牧業(yè)生產總值15億元。

（四）淡水漁業(yè)快速發(fā)展

主要發(fā)展池塘、壩塘、水庫、稻田養(yǎng)魚、網箱養(yǎng)魚，完成水產養(yǎng)殖面積543 hm2，完成水產品產量12 942 t，全年完成漁業(yè)經濟總產值3.68億元，實現漁業(yè)經濟增加值9845.9萬元。

（五）開放農業(yè)逐步形成

結合景東縣農業(yè)資源分布和產業(yè)結構特點，進行整體規(guī)劃、合理布局，建成了一批適應市場經濟新機制的出口農產品基地和示范區(qū)。引進龍頭企業(yè)、培育農民專業(yè)合作社，采取“公司+合作社+基地+農戶”等模式，發(fā)展訂單農業(yè)、農村電子商務，開放農業(yè)逐步形成。

（六）林業(yè)規(guī)模不斷擴大

緊緊圍繞林業(yè)增效、林農增收的目標，不斷探索和發(fā)揮林業(yè)效益。咖啡、核桃、生物藥業(yè)等開發(fā)力度不斷加大。林下種養(yǎng)殖規(guī)模也不斷發(fā)展壯大，森林苗木產業(yè)快速發(fā)展。

三、 發(fā)展制約因素

（一）基礎設施薄弱

景東縣屬山區(qū)農業(yè)縣，境內坡耕地多，耕地質量差，農業(yè)基礎設施建設滯后，田間排灌溝渠、道路、生產用電等設施不配套，靠天吃飯的現象突出，農業(yè)防災減災抗災能力弱。

（二）農村勞動力匱乏

農村大量有知識的青壯年外出務工，留守農村的農業(yè)勞動力素質呈結構性下降，推進高原特色農業(yè)持續(xù)發(fā)展，既缺乏勞動力，更缺乏人才。

（三）產業(yè)化市場運作機制不夠規(guī)范

企業(yè)、基地、農戶三者之間的利益聯結機制尚不完善，推進產業(yè)化經營的多元化投入機制有待進一步健全。

（四）農業(yè)產業(yè)化競爭力不強

產業(yè)區(qū)域布局不夠優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)零、散、小、雜、弱現象突出。產業(yè)化經營中品牌意識不強，名、優(yōu)、新、特產品少，一家一戶小生產難以推行標準化生產，致使產品質量提高緩慢，缺乏強勁的市場競爭力。

（五）龍頭企業(yè)輻射帶動力不強

龍頭企業(yè)產業(yè)鏈短，深加工能力不強，附加值偏低，對農業(yè)的支撐帶動作用還不夠強。

四、發(fā)展對策

（一）不斷加大農業(yè)投入，完善基礎設施建設

抓好以中低產田地改造為主的高穩(wěn)產農田地建設，整合中低產田地改造、國土整治、扶貧開發(fā)、退耕還林、基本口糧田建設等涉農項目，加快高穩(wěn)產農田地建設，抓好中、小型水庫和“五小”水利工程建設，實現農田水利建設與特色農業(yè)基地建設相配套，切實改善山區(qū)、半山區(qū)農業(yè)生產條件，進一步提高全縣的農業(yè)綜合生產能力。

（二）強化科技和人才支撐，增強高原特色農業(yè)發(fā)展后勁

加強科研試驗示范基地建設，強化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進，加強基層農業(yè)技術推廣機構隊伍建設。大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，大規(guī)模開展農村實用人才、新型職業(yè)農民培訓。重點培養(yǎng)村干部、農民專業(yè)合作社負責人、家庭農（牧）場、種養(yǎng)大戶等農村發(fā)展帶頭人。

（三）培育龍頭企業(yè)，提高農民組織化程度

重點扶持一批優(yōu)勢農業(yè)龍頭企業(yè)，做強做大支柱產業(yè)和骨干產業(yè)，發(fā)展一批管理規(guī)范、運作有序的農民專業(yè)合作社和專業(yè)協會，鼓勵龍頭企業(yè)和農戶之間，農民專業(yè)合作社、農民協會和農戶之間，建立農業(yè)原料和深加工產品的價格聯動、適當返還利潤等比較緊密的利益聯結機制，保障農戶參與定價的權利，指導龍頭企業(yè)與農戶建立起真正的協作型關系。

（四）堅持特色引領，加強農業(yè)產業(yè)示范基地建設

以典型引路，重點建設核桃、蠶桑、茶葉、煙草、甘蔗、特色養(yǎng)生蔬菜、晚熟杧果、名特優(yōu)水產養(yǎng)殖等試驗示范基地。以冬馬鈴薯、冬豌豆等冬早蔬菜為主，做強做大冬季農產品基地；以文井鎮(zhèn)有機蔬菜莊園為示范，帶動全縣有機農業(yè)發(fā)展；以錦屏鎮(zhèn)黃草嶺生態(tài)產業(yè)村為示范，加快建設一批以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生物藥業(yè)、生態(tài)旅游等為主的科技示范園和莊園經濟；以錦屏鎮(zhèn)景范村蓮花塘和文井鎮(zhèn)文華村兩個高原特色農業(yè)核心示范園為核心，引領示范輻射帶動推進周邊農戶和全縣高原特色農業(yè)發(fā)展。

（五）做好品牌建設，提升農產品加工能力

積極支持農產品加工企業(yè)按照“公司+合作社+基地”和農業(yè)莊園等形式，建設原料生產基地，加大普及儲藏、保鮮、制干、分級、包裝等農產品產地初加工，推進農產品加工園區(qū)精深加工配套能力建設。大力發(fā)展以茶葉、林產、咖啡、蠶桑、核桃、食用菌、生物藥材、畜牧產品和水產品為重點的加工工業(yè)，著力打造一批綠色、有機、無公害農產品。全力培育有機蔬菜、無量山烏骨雞、景東火腿、景東黑山羊、優(yōu)質米、野生養(yǎng)生蔬菜、晚熟杧果及其他果蔬特色優(yōu)勢農產品品牌創(chuàng)建工作。

（六）加強組織保障，明確工作責任和目標任務

認真研究國家、省、市相關政策，在用好用活原有扶持農業(yè)產業(yè)發(fā)展投入的基礎上，積極爭取各級資金支持。加大農業(yè)招商引資力度，引進國內外知名龍頭企業(yè)參與高原特色農業(yè)的發(fā)展，引導社會資本，增加對高原特色農業(yè)的投入。進一步擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面，完善農業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，提高農業(yè)抗風險能力。引進、研發(fā)、推廣新農機具，推進農業(yè)機械化進程。

把推進高原特色農業(yè)發(fā)展作為“三農”工作的重要抓手，列入重要議事日程，切實加強領導，建立健全高原特色農業(yè)發(fā)展領導機構，制定工作機制，形成推進高原特色農業(yè)發(fā)展的強大保障。

（七）完善農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設，加強農業(yè)執(zhí)法宣傳和監(jiān)管力度

把農產品質量安全監(jiān)管納入重要議事日程，做好種養(yǎng)環(huán)節(jié)農藥、化肥、獸藥等農業(yè)投入品使用監(jiān)管，做好有害生物、動植物檢疫，保護好農業(yè)生產環(huán)境條件。加大無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志申報認證力度，加大農業(yè)企業(yè)產品商標注冊力度，確保農產品的生產環(huán)境和質量安全。