關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

湯麗娟

摘 要：本文在闡述行政事業單位國有資產對于經濟運行和經濟社會資源配置的重要意義后，通過分析行政事業單位在國有資產管理方面存在的問題及問題產生的原因，對加強行政事業單位國有資產管理提出有針對性的、具有一定可行性的對策建議。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;問題;對策

行政事業單位國有資產是指行政事業單位使用并占有的法律歸屬主權是國家資產的，能夠用貨幣等價計算的經濟資源。政府通過給予行政事業單位國有資產來提供公共服務和履行社會管理職能，這是公共財政管理的一項重要內容和一個重要組成部分，更是健全國有資產管理體制和社會經濟制度的重要途徑，還是重點構建現代化社會發展的公共財政體制框架的必然要求。行政事業單位只有不斷重視國有資產的管理，才能保證財政預算管理制度更為科學、規范和安全，為事業單位切實履行其承擔的各項社會職能提供充分保障。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

1.強化資產管理有助于事業單位實現自身的科學管理

盡管國有資產的所有權歸于國家，但在實際操作過程中，相關資產的管理和使用權均已下放到相應的行政事業單位。就事業單位而言，隨著國有資產管理體制的完善，其國有資產管理的內涵也向范圍更廣、內容更多、影響面更大的方向拓展，但通常來講，事業單位國有資產管理包含資產配置、資產劃分、資產增值等多項內容。加強行政事業單位的國有資產管理，是實現其自身向著權責更加清晰、管理更加科學高效方向發展的必然要求。

2.強化資產管理有助于事業單位更好地履行社會職能

當下，隨著我國家治理體系和治理能力的不斷發展，行政事業單位的國有資產管理方式也在不斷改革，通過對國有資產管理過程中發現問題進行總結，針對性尋找解決辦法，事業單位國有資產管理的相關制度在實踐中摸索，也正朝著更加科學化、制度化、規范化的方向不斷完善。我們必須認識到，因為事業單位內部擁有大量固定資產，科學化管理可以更高效率確保管理制度的落實。更為規范的管理手段，可以帶動行政事業單位國有資產管理能力的不斷提升，這也有助于單位內部財務管理以及其他層面的管理能力的提升，對于事業單位更好地履行社會職能，推動社會管理全面發展具有重要現實意義。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

在我國，由于體制及歷史問題積累等原因，在行政事業單位，上至單位負責人，下至國有資產的具體使用者，在國有資產的管理和使用方面均不同程度地存在重視程度不夠、對資產總量底數不清、管理方式粗放等問題。由于規范國有資產管理需要完成大量“一團亂麻”式清查工作，相關問題長期得不到重視，主觀上形成了對較為單一落后的國有資產管理制度視而不見的放任局面。通過分析，主要問題和不足主要包括以下幾個方面。

1.尚未形成較為完善的國有資產管理機制

在行政事業單位資產管理方面，資產重需求和采購，輕管理使用的問題長期存在。究其原因，根源就在于缺乏較為完善的資產登記、使用及管理制度。有的單位內部沒有設立專門的國有資產的管理機構，明確專職的國有資產管理人員，導致管理職能不清晰，資產管理職能分散，多頭管理、政出多門的情況時有發生;有的單位雖然設立了國有資產管理專責機構，但在國有資產采購、使用、盤點、報廢、處置等方面，沒有因地制宜地建立符合本單位職能特點的國有資產管理制度，新增資產登記入賬不及時、對賬盤點要求不落實、資產報廢淘汰標準和處置流程不規范問題突出;有的單位雖然建立了相應的國有資產管理制度，但沒有引進科學高效、覆蓋全面的監督機制，對國有資產管理的整個流程未能實現全過程監管，下級部門間因信息不對稱，溝通不足，加之國有資產管理部門在資產配置的科學性、必要性論證方面的工作缺位，沒有從全局角度去加強資產購置、調配與使用的統籌，導致其發揮事前監督作用的感知能力不足，資產重復采購或閑置浪費的情況時有發生。

2.事前監管機制不健全，配置合理性有待提高

與以營利為目的企業不同，我國相當大一部分的行政事業單位的日常運行經費、專項建設經費均是由財政撥款支持。行政事業單位本年度財政資金的執行情況直接關系到下一年度的撥款額度，雖然國家不斷加強財政資金使用監管力度，但在部分地方的行政事業單位仍然存在突擊花錢的問題。一是部分單位在主觀上就存在以“使用資金”目的，而不是以“確有必要”為導向，因此在固定資產購置過程中，高效精準的預算控制往往不能落實到位;二是由于相關項目的可行性論證環節缺失或不嚴謹，必然導致資產配置的必要性和合理性偏低的問題，也容易忽視真正資產配置需求，非常容易造成重復購置或“購置即閑置”的問題;三是由于資產配置未能與現實業務績效掛鉤，相關的考評機制、約束機制缺位，資產購置后實際發揮的作用無法監管。

3.資產管理的信息化智能化程度有待提高

當前，國家加速推進行政事業領域的全面深化改革，行政事業單位的職能不斷明晰優化，國有資產的種類、數量以及管理方式也隨之發生變化。隨著以大數據、云計算與物聯網為代表的新一代信息化技術的不斷發展，傳統的登記造冊、簽字認領等管理方式已完全落后于社會發展需要。總的來看，部分行政事業單位雖然在國有資產管理方面引入了信息化系統，但在實際使用過程中，仍然存在系統針對性不強，資產管理覆蓋面不足、智能化不足等問題，例如，有的部門通過系統生成的編號對資產進行管理;有的部門通過條形碼對資產進行管理，提高信息采集與登記核驗效率;也有的部門使用二維碼技術記錄更多資產信息，提高了資產條碼信息冗余度和科學性。同時，由于行政事業單位自身所屬行業千差萬別，從上到下的管理體制也不盡相同，存在資產管理清算關系的各行業、各部門甚至上下級單位間雖然建立資產管理系統，但未能實現聯網;雖然有條件聯網，但不同開發商開發、運營的資產管理系統數據格式不統一，接口標準差異大等問題突出，數據統計的準確性與信息登記匯總時效性不足。總體而言，行政事業單位在資產管理信息化建設方面，雖百花齊放，但參差不齊的特點明顯

三、行政事業單位完善國有資產管理的對策建議

推動資產管理的科學化發展，必須堅持問題導向，因地制宜地針對性提出解決辦法，總的來說，就是既要強化制度設計，也要堅持從思想認識方面提升資產管理的能力水平。

1.建立專責資產管理機構，理順管理機制

當前，越來越多的行政事業單位已經將國有資產管理部門作為獨立的機構單列運行，這為促進資產歸口管理，建立和理順管理資產管理機制，徹底解決資產底數不清歷史問題提供了可能。但仍需要注意幾個方面的問題：一是專責資產管理機構的設立，應當以事業單位資產規模及資產管理工作的任務量為依據，確定合適的人員編制;二是專責資產管理機構應當加強人才隊伍的專業化建設，具備一定的財務、審計、法律知識儲備;三是專責資產管理機構應當統籌好歷史遺留與資產增量、事前與事后、制度與創新、檔案標識與電子信息化的關系。

2.強化宣傳教育，增強資產管理意識

越來越多的事業單位開始重視資產管理，相應的制度正在逐步建立，但距真正建立規范、科學、高效的資產管理體系還有一定差距。要加強宣傳教育，強化單位管理者和資產使用者對資產管理和使用的重視，促進單位資產管理工作嚴格落實國家法律法規和行業的標準規范，在單位內部自上而下形成資產管理齊抓共管的良好局面。

3.建立健全監管機制，強化追蹤問效

健全的監督管理機制是促進資產管理規范化、科學化的助推器，一方面資產存量審核要在采購過程中提前介入，發揮好資產購置的可行性、必要性論證作用，從全局的高度避免資產的重復采購和閑置浪費的情況發生;另一方面要重視資產購置后的使用與管理，形成規范化、經常性的資產清查制度，建立資產發揮效能低下、資產管理不當、資產違規處置的問責機制。

四、結語

在社會經濟不斷發展過程中，我國行政單位的固定資產總量日漸擴大，暴露出的管理問題也日益明顯：國有資產的清算制度不健全，物業產權管理不到位，管理方式方法陳舊且不受到重視，設備閑置且利用程度不高等問題長期存在，我國行政事業單位國有資產管理的規范化、科學化管理進程也受此影響。因此，如何理順行政事業單位國有資產機制，突出管理模式創新，是當下需要解決的首要問題。

隨著社會經濟的快速發展，國家通過事業單位加強社會管理和服務方式呈現出新的特點，這對事業單位的資產管理工作提出了新的更高的要求。本文雖然對當前事業單位資產管理現狀和存在的問題進行了梳理，也針對性地提出了解決辦法，但由于事業單位涉及行業多、分工復雜，管理方式也各有區別，存在的問題既有歷史原因，也有制度設計不夠細化因素，很多具體困難和矛盾長期存在并有可能持續對事業單位正常履行社會職能產生不利影響，但隨著國家法律法規體系的不斷完善，相關問題可通過加強體系化的頂層設計加以解決。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）