加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐與思考

劉燕

摘 要：近幾年，從中央到地方各級財政部門出臺各項措施，不斷加大力度，顯著增強(qiáng)各項國有資產(chǎn)管理工作，但許多國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不健全、基礎(chǔ)薄弱、管理監(jiān)督不規(guī)范等問題依然存在。要從根本上消除隱患，需要制度先行，逐級落實，嚴(yán)格監(jiān)管。本文針對目前在國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題進(jìn)行闡述，探討與之相應(yīng)的解決對策，對完善國有資產(chǎn)管理提供參考意見。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括各級各類行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)和依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等國有資產(chǎn)，是政府正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化資產(chǎn)管理，優(yōu)化各類國有資產(chǎn)配置，不斷提高資產(chǎn)的實際使用價值，規(guī)范資產(chǎn)處置流程，統(tǒng)一搭建資產(chǎn)管理信息化智能平臺，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

1.深化財政體制改革的具體落實

固定資產(chǎn)管理工作的完善有利于行政事業(yè)單位管理體制改革的進(jìn)一步深化、政府公共管理水平的不斷提高，有利于提高會計信息的準(zhǔn)確性、完整性，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。

2.維護(hù)國有資產(chǎn)安全的有力措施

國有資產(chǎn)大部分分布在醫(yī)療衛(wèi)生、全民教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、政府儲備土地等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和提供公共服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域。行政事業(yè)單位通過對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、評估、統(tǒng)計及綜合評價等一系列的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，對于維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重大的作用。

3.保障資產(chǎn)安全、推進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)扮演著重要角色，為更好地服務(wù)社會，國家一舉推行多項舉措，包括多項國有資產(chǎn)管理問題。例如，公務(wù)用車制度改革，三公經(jīng)費因此而逐年降低，將節(jié)約下來的經(jīng)費可以更多用于保障民生實事;重新制定辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，貫徹艱苦奮斗、勤儉節(jié)約原則，制止奢侈浪費，從而加強(qiáng)管理和監(jiān)督，都體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的重要性，達(dá)到資產(chǎn)使用效率不斷提高的目的。如果沒有進(jìn)行科學(xué)管理，將會出現(xiàn)各種漏洞，給行政事業(yè)單位今后發(fā)展帶來直接影響。

近年來，國家制定了多項規(guī)章制度及相關(guān)政策，以推進(jìn)廉政建設(shè)，其重要舉措體現(xiàn)為財務(wù)監(jiān)管是否合理、得當(dāng)。強(qiáng)化國有資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督，使之與財務(wù)管理、預(yù)算管理、績效評價管理相結(jié)合，價值管理與實物管理相結(jié)合，同時通過不斷強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管體制，使我國行政事業(yè)單位防腐能力得到顯著提高和增強(qiáng)，也在一定程度上保障了資產(chǎn)的安全性。這對于我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位有序開展工作及切實有效履行相關(guān)社會職責(zé)顯得尤其重要。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.管理體制及機(jī)制不夠完善

一是單位資產(chǎn)管理與財務(wù)預(yù)算管理不夠統(tǒng)一規(guī)范。資產(chǎn)管理人員意識不強(qiáng)，“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”等現(xiàn)象普遍存在。

二是管理單位對推進(jìn)特定資產(chǎn)調(diào)劑使用、共享共用缺乏有效機(jī)制。比如，有的單位辦公用房富余閑置或者出租;有的辦公用房不足，長期租賃，中央在地方的行政事業(yè)單位資產(chǎn)歸屬中央部門，跨部門、跨單位調(diào)劑的難度較大，辦公用房不能合理調(diào)配使用。

三是分級監(jiān)管與統(tǒng)籌發(fā)展銜接不到位。有些主管部門過多強(qiáng)調(diào)“分級監(jiān)管”，僅關(guān)注本部門、本級地方所屬國有資產(chǎn)的監(jiān)管，對系統(tǒng)和區(qū)域的整體統(tǒng)籌規(guī)劃、國有資產(chǎn)統(tǒng)一布局與設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考慮不足。

四是管理職責(zé)不夠清晰。從部門內(nèi)部看，一些承擔(dān)國有資產(chǎn)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)并不直接管理國有資產(chǎn)，而是委托相關(guān)機(jī)構(gòu)代管，如委托相關(guān)服務(wù)中心管理辦公家具、公務(wù)車輛等，權(quán)責(zé)界定不明晰，缺乏有效的激勵約束機(jī)制，相關(guān)職責(zé)落實難以到位。

五是管理評價機(jī)制尚未有效建立。從價值角度看，經(jīng)濟(jì)性評價指標(biāo)缺乏成本效益性，在資產(chǎn)配置方面，導(dǎo)致個別單位和機(jī)構(gòu)不同程度存在只講需求、不計成本，盲目使用資產(chǎn)，形成國有資產(chǎn)閑置浪費等現(xiàn)象。處置資產(chǎn)不顧資產(chǎn)實際狀況、只看最低年限，主觀隨意報廢可用資產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.基礎(chǔ)薄弱，管理效率不高

一是沒有健全的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，許多國有資產(chǎn)的目標(biāo)政策及性質(zhì)定位模糊。

二是沒有明確的產(chǎn)權(quán)管理概念，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)較為薄弱。資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點不及時，資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確，家底不清、賬賬不符、賬實不符等問題仍然存在。

三是會計統(tǒng)計、資產(chǎn)報表等工作亟待完善。如水、電、氣等市政公用設(shè)施資產(chǎn)還存在產(chǎn)權(quán)劃分不明晰等問題，以致較難摸清底數(shù)，難以準(zhǔn)確納入國有資產(chǎn)報告。

四是信息化建設(shè)比較滯后。有些地方還沒有建立統(tǒng)一的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致統(tǒng)計口徑不一致，部分資產(chǎn)歸口不明確，容易導(dǎo)致錯報漏報、出現(xiàn)偏差。

3.管理監(jiān)督尚需規(guī)范

一是日常管理不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不到位。有的單位購置固定資產(chǎn)不入賬，以維修費、配件費用的名義規(guī)避監(jiān)管。

二是管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在相關(guān)人員配備不足的問題，一些基層單位甚至一人身兼資產(chǎn)、財務(wù)、會計等數(shù)職。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.盡快完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)

一是將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合、有效銜接，相互補(bǔ)充完善統(tǒng)一，建立國有資產(chǎn)管理機(jī)制。要堅持資產(chǎn)存量管理與預(yù)算資金流量管理有機(jī)統(tǒng)一，堅持資產(chǎn)管理與資金管理并重。加強(qiáng)資產(chǎn)管理對決算管理的支撐，預(yù)算投資、政府投資基金、政府和社會資本合作等各種形式形成、配置的國有資產(chǎn)實際狀況作為財務(wù)預(yù)算決算的有機(jī)組成部分，用來反映并突出財政資金所發(fā)揮的真實使用效率。

二是完善制度，建立健全特定資產(chǎn)調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制。鼓勵有條件的地方和部門搭建統(tǒng)一開放的資產(chǎn)共享平臺，避免重復(fù)配置和閑置浪費，推進(jìn)資產(chǎn)集約高效使用。

三是樹立“大資產(chǎn)”管理理念，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。通盤考慮全局，加強(qiáng)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成區(qū)域?qū)蛹墮M向監(jiān)管與行業(yè)縱向管理相結(jié)合的網(wǎng)格化資產(chǎn)監(jiān)管模式。

四是突出資產(chǎn)管理的核心要素，即明確權(quán)責(zé)要素，進(jìn)一步規(guī)范健全制度管理機(jī)制。加強(qiáng)部門、單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，明確規(guī)范內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分，做到權(quán)責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范管理、實時監(jiān)督定位。

五是將評價指標(biāo)體系建立完善，形成問責(zé)機(jī)制及考核評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持社會效益優(yōu)先，以滿足群眾基本公共服務(wù)需求、實現(xiàn)特定政策目標(biāo)為導(dǎo)向，測評各項社會事業(yè)發(fā)展成效，同時兼顧投入產(chǎn)出分析，評價經(jīng)濟(jì)效率。

2.大力夯實資產(chǎn)管理和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告基礎(chǔ)

一是將國有資產(chǎn)的目標(biāo)定位進(jìn)行準(zhǔn)確及科學(xué)界定，使配置標(biāo)準(zhǔn)體系得以健全完善。完善通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等重點行業(yè)的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，建立規(guī)范有效的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮好國有資產(chǎn)的保障及支柱作用。

二是對公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)思考及研究，使國有資產(chǎn)報表體系更加充實和完善。堅持價值管理與實物管理相結(jié)合的原則，充實完善國有資產(chǎn)報表的實物量數(shù)據(jù)等，保證從多個維度充分反映國有資產(chǎn)全貌和人均占有情況，提高數(shù)據(jù)的分析利用水平。

三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，全面清查底數(shù)。以產(chǎn)權(quán)登記為基礎(chǔ)，推動各部門、單位全面清查，開展全面審計，徹底摸清國有資產(chǎn)家底。對存在的賬賬不符、賬卡不符、賬實不符等問題，組織全面整改。四是推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。加快建設(shè)統(tǒng)一的全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和管理信息共享平臺，形成統(tǒng)一規(guī)范的全國“一張網(wǎng)”。借助云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的智能化水平。

3.提高國有資產(chǎn)管理的時效性和規(guī)范性

一是做到規(guī)范、依法管理，嚴(yán)格落實并執(zhí)行相關(guān)國有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實定期盤點工作，加強(qiáng)對資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，嚴(yán)格按照節(jié)約原則，合理高效使用國有資產(chǎn)。

二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實效。根據(jù)本地實際，堅持問題導(dǎo)向，分類別、有重點地加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。

三是規(guī)范和加強(qiáng)政府國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，合理配備管理人員，確保責(zé)任落實到崗到人。

4.強(qiáng)調(diào)審計工作的重要性

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面，對其進(jìn)行第三方審計，是監(jiān)督管理其最直接、有效的方法之一。對資產(chǎn)流入、流出實時盤點更新，全過程、全方位的跟蹤與監(jiān)督，使之賬賬相符、賬實相符。財務(wù)監(jiān)管是平常工作中最有效、最直接的管理，財務(wù)人員容易受到利益方面的誘惑，可能會影響監(jiān)督力度的執(zhí)行，對有效監(jiān)管起不到應(yīng)有的作用，所以定期和不定期邀請第三方進(jìn)行資產(chǎn)審計，是公平、有效的監(jiān)管方式。審計部門要實行多次、巡回審計，督促單位及時修正審計所提出的各種問題，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出內(nèi)容進(jìn)行重點審計。審計部門為公平、公正、客觀以及獨立的發(fā)表意見，提出問題，需要以身作則，打鐵還需自身硬，確保廉潔，才能真正改善和提高國有資產(chǎn)管理效率。

參考文獻(xiàn)

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3.張宜鋒.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考.管理科學(xué)，2019（2）.（責(zé)任編輯：蘭卡）