農村人居環境整治研究綜述

房可欣　李夢夢

摘 要：“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”是十九大報告的重要要求。文章旨在對鄉村振興戰略指導下的農村人居環境整治相關研究進行梳理，分析基于該戰略的農村人居環境綜合整治背景和現狀，以期為農村人居環境建設、農村生態文明建設提供參考。該文章采用文獻研究法及總結歸納法，對不同角度的農村發展背景及人居環境治理研究進行綜述。鄉村振興背景下，農村人居環境綜合治理的農戶參與意愿較低，應進一步加深環境整治工作與公眾參與之間的相關研究，找到提升公眾參與環境整治意愿的途徑，破解農村人居環境整治的困境。

關鍵詞：美麗鄉村;農村人居環境;綜合整治;公眾參與

一、研究背景：美麗鄉村建設

農村地域和農業人口占了中國的絕大部分，要想實現第一個百年奮斗目標，重點難點還是在農村。早在20世紀末，林毅夫針對中國產能過剩問題，提出要喚醒農村的消費市場，倡導開展“新農村運動”，2005年，中共十六屆五中全提出“新農村建設”，并把此項任務作為“十一五”規劃期間的重要內容。在“新農村建設”的政策號召之下，“十一五”和“十二五”期間，以浙江安吉縣為榜樣，眾省市紛紛效仿并付諸實踐，全國刮起了美麗鄉村建設風暴。2015年，中央“一號文件”第一次提出“農村人居環境整治”，在此政策導向之下，人居環境整治的專項資金逐步增加，資金使用愈加合理，農村人居環境得到顯著改善。在決勝全面建成小康社會的緊要關頭，2018年，鄉村振興戰略和《農村人居環境整治三年行動方案》實施，事關廣大農民群眾的根本福祉，事關農村社會文明和諧，是新時代“三農”工作的重要領導力量。

二、相關研究綜述

（一）國外相關研究綜述

國外人居環境概念是在城市規劃思想中發展起來的。19世紀末，歐洲工業革命給城市帶來了更多的活力，人口的大量涌入同時帶來了眾多的社會和環境問題，大批學者開始重視城市規劃和人居環境優化，其中以霍華德（Ebenezer Howard）的“田園城市”理論和蓋迪斯（Patrick Geddes）的人居環境區域觀念為代表。直到20世紀中期道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）創立“人類聚居學”，他指出城市和鄉村等人類的居住區是一個整體，其本質就是“人類聚居”。20世紀70年代，學術界開始關注人居環境問題，并認識到人居環境包括自然生態和人文生態兩個方面，人居環境指標體系開始建立。2000年以后，人居環境規劃公平性被廣泛關注，自此，人居環境由理論研究走向實踐。

（二）國內相關研究綜述

1.農村人居環境

長期以來，城市人居環境一直廣泛受到學者的關注，而農村人居環境的研究成果相對較少。學者對農村人居環境內涵的理解基本都是建立在吳良鏞教授對人居環境的定義之上，再結合自身對農村的理解做出的解釋。農村人居環境狹義上是指村民居住的空間環境，廣義上來說就是村民從事生產生活的空間系統，包括人文環境、地域空間環境和自然生態環境三個方面，是由物質和非物質環境共同構成的社會-經濟-自然復合體。

學術界對農村人居環境的研究集中在農村人居環境質量評價方面，這既有評價指標體系構建與評價方法的探索，更有豐富的案例評價。遵循復合生態系統理論，基于“壓力-狀態-響應（PSR）”模型，構建了包括環境要素、生態要素、人居環境建設和公眾滿意度四個方面的農村環境質量綜合評估指標體系;有學者運用全排列多邊形綜合指數方法和空間分析方法，對安徽省江淮地區6個直轄市、30個縣（縣級市）的農村人居環境質量進行了評價，結果表明江蘇省農村人居環境質量出現東部片區高于西部片區的特征。了解農村人居環境質量評價相關研究，對進一步開展農村人居環境整治有積極促進作用。

2.農村人居環境整治

鄉村振興戰略之后，人居環境整治工作再次獲得高度關注。國家層面積極出臺了一系列的政策措施，有效推動了農村人居環境的改善，但是在快速城鎮化的過程中，基礎政府在城鄉環境建設方面，普遍存在著重城輕鄉的問題。農村人居環境整治過程中，出現了管理政策與經濟政策不足的雙重問題。認為，農村生態治理工作中，政府的工作重點往往是城鎮，導致農村生態治理出現理念缺失、資金投入低、技術支撐差和機制保障能力弱等問題。有學者認為農村人居環境建設存在的主要問題在于經濟發展模式粗放、政府供給與基層管理工作不到位以及農戶對環境意識淡薄這三個宏觀-中觀-微觀層面，其中對于微觀層面的研究表明，農民作為農村環境建設的主體之一，盡快提高農民的環保意識和民主參與意識是農村環境建設的根本。

3.農村人居環境整治公眾參與

公眾參與是理性人的經濟行為，行為發生的動力在于其自身利益的訴求。農民作為人居環境整治的主體之一，其參與的積極性和有效性，對農村人居環境整治工作發揮著舉足輕重的作用。學術界對人居環境建設公眾參與的已有研究表明，我國城市垃圾的管理水平日漸完善，但面對數量龐大的生活垃圾產量，僅憑借政府的力量難以實現城市垃圾減量化、無害化和資源化的管理目標，借助公民、企業和社會組織實現生態文明建設迫在眉睫;當下農村生態環境治理中，公眾參與程度低，公眾是否愿意參與環境治理取決于自身利益得失。因此，提升農戶環境關心意識、規范農戶認可的法規制度以及創造良好的制度信任氛圍，對于農村垃圾治理有積極作用。

三、結論

要實現公眾參與環境保護，落腳點在提升環境治理工作的公眾參與度。在這一進程中，需要政府引導和激勵公眾組織非政治性的團體，以多元的團體形式參與環境保護，并且通過專業化培訓，提升社會團體的專業化程度，形成政府-公眾參與良性互動，發揮環境治理的最大效益。

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