核電廠“非核”應急管理體系建設的探索和實踐

賁永才

中圖分類號：F271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-099-02

摘 要 核安全是核電廠的生命線，核電廠核應急響應是確保核安全的最后一道防線，核電廠因核安全的特殊性將核應急管理工作上升到了突出位置。核應急管理作為國家突發公共事件應對工作的重要組成部分，關乎核能事業的健康可持續發展，關乎社會和諧穩定，關乎廣大人民群眾的根本利益。隨之科學技術的發展，核電廠在設計、建造、安裝、調試和運行管理等方面建立了較為完善的質量管理體系，核安全得到了有效保障。核電廠不僅要確保核安全，同時要確保生產安全。本文主要從核電廠如何完善安全生產應急管理體系建設，切實加強安全生產應急救援預案和應急救援管理體制、機制建設，介紹核電廠“非核”應急管理體系建設的探索和實踐。

關鍵詞 核應急 核應急預案 縱深防御 聯合指揮

近年來，國內重特大安全事故頻發，“8？12”天津濱海新區爆炸事故、江西豐城電廠在建冷卻塔倒塌事故、江蘇鹽城響水“3？21”爆炸事故等典型事故，造成巨額的財產損失，同時造成了嚴重的社會影響。作為核電企業，既要防范核事故發生，也要防范安全生產事故發生，特別是要杜絕重特大安全生產事故。如何增強憂患意識，防范化解重大風險，提高防控能力，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，落實企業主體責任，在新時代、新形勢下我們將面臨的新的挑戰。

目前，核電廠應急管理因核安全的特殊性而進行相對“獨立”管理。雖然核電廠核應急管理體系較為完善，從企業整體應急管理體系上看尚存在一些問題，比如：一是核電廠核應急指揮體系與“非核”突發應急指揮體系組織機構相對獨立，沒有進行“積極兼容”；二是“非核”突發應急預案體系雖分級層次明確，但各級預案才“縱向”接口不夠清晰；三是“非核”突發應急管理體系信息化建設（特別是指揮系統建設）需要進一步加強[1]。

一、核電廠核應急的特殊性

隨著核能和平利用的廣泛展開，核安全成為全國民眾乃至國際社會普遍關注的重大問題。盡管核事故發生的概率非常低，但并不等于零。為了確保在萬一發生核事故時能夠及時有效的應對，核應急工作必須時刻保持常備不懈的狀態。核應急準備與響應的根本目的是要遵循科學發展、以人為本的理念，確保在萬一發生核事故的情況下，能夠及時有效采取應對措施，保護公眾和環境安全。為此，國家出臺了《核電廠核事故應急管理條例》并提出了我國核事故應急管理工作實行“常備不懈、積極兼容，統一指揮、大力協同，保護公眾、保護環境”的方針；同時，《國家核應急預案》根據核應急工作的特點，結合《國家突發公共事件總體應急預案》的要求，新提出了“統一領導、分級負責、條塊結合、軍地協同、快速反應、科學處置”的二十四字工作原則。

按照核安全法關于從事核事業必須遵循確保安全的方針的要求和按照我國核與輻射安全法規的要求，本著有備無患和防患于未然的原則，核電站需要制定核應急預案，在預防事故和保障安全的基礎上，做好應對導致或可能導致放射性物質向環境釋放或危及核電站安全的事件或事故的應急準備，并在萬一發生這些事件或事故時做出及時、協調和有效的響應，履行保護電廠、保護環境和保護電廠職工和公眾安全的宗旨[2]。

根據國務院《核電廠核事故應急管理條例》，我國核事故應急管理工作實行國家、地方（省或直轄市）、營運單位三級管理體系。某核電站應急響應組織與場外有關部門和場外應急組織的相互關系見圖1。

核事故應急期間，核電站應急指揮部有責任和義務及時向國家核事故應急協調委員會（國家核事故應急辦公室）、生態環境部（國家核安全局）、所屬地區核與輻射安全監督站、省核事故應急委員會以及國家能源局、所屬集團有限公司等部門和單位的應急機構（組織）通報和報告，并密切予以配合，協調一致地實施應急響應行動。必要時，核電站應急指揮部可請求和獲得場外支援，同時電站也將接受來自上述單位的指示。

二、核電廠“非核”突發應急管理體系

核電站一直高度重視安全生產應急管理工作，重點進行危險源辨識和環境因素識別、生產安全事故隱患排查，從源頭抓起，逐步完善安全生產應急管理體系建設。為適應新時代的新要求，迎接新挑戰，切實做好加強安全生產應急救援預案和應急救援管理體制、機制建設，加快完善源頭治理、動態管理、快速科學處置的管理機制，電站結合實際工作，進行梳理和研究分析，根據《國家突發公共事件總體應急預案》，制定了生產安全事故隱患排查治理體系和安全生產風險分級管控體系，結合電站危險源辨識和環境因素識別情況，對核電廠突發事件進行性質進行分類、分級管理。自然災害類事故包括臺風、洪水、強對流天氣、雨雪冰凍、地震等；事故災難類事故包括人身傷害事故、全廠停電、電力設備事故、信息安全事故、火災事故、交通事故、環境污染事故、燃料運輸事故、輻射事件、危險化學品事故、冷源事故等；公共衛生事件包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品中毒等；社會安全事件包括群體性突發社會安全事件、核安保、突發輿情事件、泄密事件等。根據生產安全事故隱患排查結果和安全生產風險分級管控原則，電站突發事件應急預案體系分三個層次，包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案；各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。根據突發事件的危害程度和影響范圍等因素，對應突發事件實施Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級相應等級的應急響應。

三、核電廠核應急與“非核”應急指揮體系的融合

首先，對核電廠核應急與“非核”應急指揮體系進行了優化，將原“非核”應急指揮體系中的應急組織機構按處室劃分改為核應急指揮體系的專業組，以達到組織機構“積極兼容”的目的，實現對事故的統一指揮、分析研判、科學決策、協調聯動、快速高效處置。

其次，電站結合實際工作，針對“非核”突發應急預案體系各級預案之間“縱向”接口不夠清晰問題進行梳理和研究分析，對預案體系進行分層管控，對事故進行分級管理，根據突發事件的危害程度和影響范圍等因素實施相應等級的應急響應。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應：啟動突發事件綜合應急預案，由應急總指揮批準啟動，應急指揮部和所有應急專業組全部啟動，按照綜合應急預案和相關專項應急預案實施應急響應。Ⅳ級響應：啟動某個或多個（3個及以內）專項應急預案，由相關突發事件負責的副總指揮批準，啟動部分應急專業組成員，按照相應應急預案實施應急響應。通過對預案體系的分層管控和對事故進行分級管理，確保應急指揮體系各崗位職責明確，各負其責；各層預案之間接口清晰，提高事故處置效率。

針對“非核”突發應急管理體系信息化建設（特別是指揮系統建設）問題，電站目前已經生產安全事故隱患排查治理和安全生產風險分級管控信息化體系，并實現了風險源和應急預案的動態管理，建立風險源監測監控機制和預警機制，提高了事故隱患和預警分析能力。結合核電廠核應急與“非核”應急指揮體系組織機構的兼容，加強信息共享、通訊保障系統共享、應急資源共享[3]。

核電站應急預案體系包括非核突發事件應急預案和場內核事故應急預案。場內核事故應急預案適用于電站發生的導致或可能導致放射性物質向環境異?；虼罅酷尫藕臀＜昂穗娬景踩氖录蚴鹿?，包括設計基準事故和設計上已適度考慮的嚴重事故，也包括對電站安全運行構成威脅的火災、有毒氣體釋放與擴散、自然災害（如地震、臺風、高海水水位等）和保安事件等。但對不可能導致放射性物質向環境釋放或不危及核電廠安全的事件或事故，例如一般工業安全或一般輻射事件或事故（包括一般火災和風速不太高的熱帶風暴等），則按電站制定的非核突發事件應急預案進行處置。非核突發事件應急預案包括綜合應急預案、專項應急預案以及現場處置方案（詳見圖2）。場內核事故應急預案為核應急預案，其他預案一般不考慮進入核應急，一旦事件發展導致需進入應急狀態（通過“核電廠應急狀態初始條件和應急行動水平”判斷），則立刻啟動場內核事故應急預案，兩類應急預案之間相互銜接，有機融合，同時充分進行資源共享，避免重復建設。

四、結語

“非核”應急管理體系從組織機構、應急預案管理、應急指揮協調、人員技能、應急器材裝備、應急通訊、數據信息傳遞及共享、培訓、演習演練等等方面進行了明確的規定?！胺呛恕睉苯M織機構與核應急組織機構“積極兼容”；預案按照“橫向到邊，豎向到底”的原則進行全面覆蓋、上下銜接，實用性強，要素完整，預防措施針對性和響應程序操作性強，“非核”應急預案間、與核應急預案間的銜接性順暢。應急演習采用“不通知”形式，貼近實戰，有效地鍛煉隊伍，增強現場應對能力，全面提高應急救援處置效能。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.國家核應急預案（2013-06-30修訂）.

[2]中華人民共和國國務院.國家突發公共衛生事件應急預案[S].2006-02-26.

[3]中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.核電廠應急計劃與準備準則：GB/T 17680-2008[S].