公立醫院紀委在突發公共衛生事件中發揮監督作用研究

師炎

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-049-03

摘 要 突發公共衛生事件具有突發性、群體性、不可預知性，影響社會穩定和經濟發展。公立醫院紀委要結合醫院實際情況，在積極參與事件處置的同時，發揮監督執紀問責的作用，為應對突發公共衛生事件提供堅強的紀律保障。

關鍵詞 公立醫院 紀委 突發公共衛生事件 監督

本文以某央企所屬公立醫院為研究樣本，探討公立醫院紀委在突發公共衛生事件中發揮監督作用。

一、突發公共衛生事件中發揮紀委監督作用的重要意義

（一）紀委監督是黨紀黨規賦予的職責

《中國共產黨章程》明確了黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，明確了紀委的重要工作任務及其監督、執紀、問責的工作職責。《中國共產黨問責條例》對黨組織、黨員的領導干部違反黨章和其他黨內法規、不履行或者不正確履行職責的十一種情況明確提出應當問責。《中國共產黨黨內監督條例》對黨的紀律檢查委員會的監督作了要求。《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》指出，公立醫院紀委要全面履行監督執紀問責職責，加強對黨員干部和醫務人員嚴格遵守黨的紀律規定和國家有關法律法規情況的監督檢查。

（二）紀委監督為突發公共衛生事件中加強黨的領導提供政治保證

突發公共衛生事件事關人民群眾生命安全和身體健康，事關經濟社會發展大局，是一項涉及面廣的系統工程。公立醫院是突發公共衛生事件的重要力量，公立醫院黨委作為領導核心，肩負著主體責任，紀委作為監督主體，必須監督和督促黨委積極應對突發公共衛生事件，提升應對突發情況的良好效果，體現出紀委監督的政治性。

（三）紀委監督為突發公共衛生事件應急處置工作提供紀律保證

公立醫院紀委要堅持黨中央決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里，推動醫院黨委和行政嚴格落實主體責任，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，積極應對突發公共衛生事件，推動責任落實，推動基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用、共產黨員充分發揮先鋒模范作用，督促各級黨政領導干部特別是主要領導干部切實增強政治責任感，做實做細日常監督。

二、公立醫院紀委在突發公共衛生事件中的監督內容

（一）督促黨委提高政治站位，落實政治紀律

紀委要深刻認識做好突發公共衛生事件的重要性和緊迫性，積極主動履行監督職責，督促監督醫院黨委貫徹落實上級關于突發公共衛生事件的決策部署，推動黨委嚴格落實主體責任，加強統一領導、高效開展工作、切實靠前指揮、落實防控措施，把群眾生命安全和身體健康放在第一位，把突發公共衛生事件作為當前最重要的工作來抓。

（二）協助推動責任落實，監督決策部署落地

落實紀檢機構“監督的再監督”定位，堅持應急處置工作推進到哪里，監督保障就要跟進到哪里。推動基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用、共產黨員充分發揮先鋒模范作用。在全力參與突發公共衛生事件的同時，督促黨委、行政各部門落實工作措施，推動應急處置各責任主體以及和職能部門切實履行監管職責。落實全員全覆蓋監督，加強對黨員干部履職盡責、秉公用權等情況的監督。

（三）嚴格執紀問責，從嚴查處違紀違規問題

重點抓好四個方面問題執紀問責。

一是政治紀律執行方面。在貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、上級決策部署上，是否存在敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違，或打折扣、慢半拍等問題。

二是突發公共衛生事件責任落實方面。針對各級黨組織主體責任和主要負責人第一責任人責任落實情況，看是否在貫徹落實決策部署方面存在不重視、不落實，甚至有令不行、有禁不止等問題。針對重點單位（部門）、關鍵崗位黨員干部履職盡責情況，看是否在突發公共衛生事件中存在失職瀆職、不擔當、不作為、亂作為、慢作為，推諉扯皮、消極應付等形式主義官僚主義問題。

三是突發公共衛生事件紀律方面。針對應急處置各項制度制定、執行情況，看是否存在制度建立不完善，制度執行不到位和弄虛作假的問題。在對廉潔從業和遵紀守法問題上，看是否存在貪污、挪用、截留、擠占應急處置資金和物資等問題。

四是在輿情管理和信息發布方面。針對輿情處置和應急信息發布工作要求，看是否嚴格執行信息報告制度，存在虛報、瞞報、漏報、遲報、亂報及制造傳播、散布謠言和“小道”消息。在抗疫人員待遇落實方面，看是否存在把關不嚴，虛報瞞報、套取資金問題。

三、某公立醫院紀委在突發公共衛生事件中的監督

某央企所屬醫院是一所二級甲等綜合醫院，其燒傷科是所在地重點專科，多年來收治成批量、重度燒傷病人多，積累了一定的應急處置經驗。針對突發傳染病疫情類型的突發公共衛生事件中，醫院所屬四個院區將面臨同時開展應急處置的特殊情形，日常管理難度大。醫院紀委結合醫院自身實際情況，發揮紀委委員、紀檢部門工作人員、基層黨支部紀檢委員作用，克服特殊時期的人手不足、各類信息流程不夠完善等困難，積極推進事前、事中監督，做好事后閉環。重點開展以下監督工作。

（一）督促監督遵守政治紀律，層層壓實處置責任

醫院紀委督促黨委及時召開專題會議，深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，統一思想和統一行動，傳達國家和省市有關工作部署，傳達學習《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規，強化對突發公共衛生事件的思想認識。督促黨委擔當起主體責任，黨委書記是第一責任人，領導班子成員擔負一崗雙責，黨的工作部門和各個部門各司其職，相互配合，相互監督。督促修訂印發《突發公共衛生事件工作預案》，對啟動醫院應對突發公共衛生事件工作及時作出安排。

（二）監督黨委決策執行，推動應急處置落實

收集整理，組織學習應對突發公共衛生事件有關法律法規，醫院規章制度，為應急處置工作提供紀律保障，做到監督保障執行、促進完善改進。紀委聚焦監督執紀問責，協助黨委監督各部門落實黨委決策部署。紀委、紀檢部門通過參加黨委會、院長辦公會、突發公共衛生事件專題會、參與制定和完善應急預案、聽取有關情況匯報、參與相關事項決策等方式，對應急處置工作中涉及“三重一大”集體決策事項、人員調配、物資分配、設備采購、大額資金使用等提出工作意見和建議。監督醫療救治工作整體協調，做好常規診療病患的救治。督促相關部門及時準確報送突發公共衛生事件信息，加強與政府有關部門密切溝通，保證醫療統計信息準確、更新及時，防止出現信息錯漏引發社會恐慌。

（三）監督黨支部組織生活，加強特殊時期黨員教育管理

突發事件應急周期長，面臨的事態發展形勢具有不確定性，要講特殊時期組織生活納入監督范圍，對應急處置期間各黨支部、臨時黨支部日常支部管理、黨員教育管理、主題黨日、三會一課執行情況進行監督。督促各黨支部利用學習強國開展黨員線上學習。推進十九屆四中全會、十九屆中央紀委四次全會精神學習貫徹落實。在突發公共衛生事件的關鍵時期，督促各黨支部及時與職工交心談心，幫助職工提振士氣。對向上推薦評先表彰推薦人選的遵紀守法情況進行監督。對應急處置期間火線入黨工作進行監督。

（四）監督院感防控工作，確保制度執行到位

突發公共衛生事件中的現場處置人員復雜，尤其是傳染病防治方面，涉及到不同醫療專業、不同醫療崗位，要緊盯應急處置中的院感工作要求，防范院感風險。督促醫院感染管理部門制定院感工作專項制度，組織全員學習應急處置方案，對執行情況進行監督，督促做好院感和防護工作，防范醫護人員、就診患者發生感染事件。對院感部門執行工作人員體溫監測落實情況做專項監督，監督全院各院區工作人員上、下班體溫監測和登記工作。對工作人員防護用品使用落實情況進行監專項監督，針對不同崗位、不同場所評估院感風險，配備相應級別的防護用品并正確使用，工作期間保持安全距離，對各院區加強巡查，發現問題及時糾正。對建立健全各診療場所、醫廢暫存地、外圍相關工作場所等室內外的消殺管理制度和工作規范做提醒督促。對院感部門加強保潔服務人員院內感染知識培訓、日常院內消殺頻次、消殺質量進行監督。對用釘釘軟件組織開展院感知識培訓執行和職工學習情況進行監督。監督預檢分診發熱門診和收治疑似病例病區通道改造，確保滿足“三區兩通道”院感防控工作要求。

（五）監督醫療業務臨時調整，保障常規診療

突發公共衛生事件時，醫院在組織第一梯隊參與應急處置的同時，還要組建第二梯隊，常規診療受到沖擊最大，就診病人少，常規醫療業務科室只保留維持基本運行的工作人員，業務科室實行臨時合并。監督臨床醫療業務科室是否按照內科系統、外科系統臨時合并。監督的門急診基本診療開展情況。監督各科室、病區公共區域張貼發放應急處置宣傳海報、手冊等資料發放和公眾健康教育執行情況。督促宣傳部門通過微信群、公眾號等開展應急處置、傳染病防控知識，消除職工和就診患者恐慌心理。監督應急處置期間的安全生產與消防工作執行，防范醫用酒精、消毒用品儲存使用不當引發災害事故。

（六）監督物資采購與各類款物管理，確保使用合規

監督物資采供部門、接受捐贈部門，加強對保障應急處置一線急需的各類醫療重點物資，以及急需的醫用設備采購使用管理、接收捐贈款物使用管理，保障突發公共衛生事件正常開展。督促物資保障、資金管理部門結合醫院實際，完善內部管理制度，對執行情況進行監督。保證管理科學、核算規范、底數清楚、去向明了、物盡其用、賬實相符。參與各類捐贈物資的登記造冊、定期上報公布捐贈物資收支情況，協助做好各類物資采購監督。

（七）監督緊急人員調配，強化組織人事紀律

對醫院制定的人力資源臨時調配規定執行情況進行監督。對疫情應急狀態下，人員頻繁調動期間在崗人員日常考勤情況進行監督。監督未返崗職工調查摸底情況，是否存在無正當理由不返崗等情況。是否安排專人與外出人員對接，開具工作證明協助職工返崗情況。

（八）監督關心關愛政策落實，保障應急人員后顧無憂

督促醫務、護理、人事和有關部門，加強醫護隊伍、綜合保障隊伍的梳理、調配，處理好日常診療、突發公共衛生事件之間關系。對關心關愛職工舉措落實情況進行監督。加強應急期間健康管理落實情況監督，督促健康管理科分批次為參與應急處置工作人員的上崗前、在崗中、離崗后等重點時間段健康管理。

（九）監督意識形態管理，助力輿論宣傳

督促黨委擔當意識形態主體責任，管好醫院宣傳輿論陣地，牢牢把握意識形態工作的領導權和主動權，號召廣大干部職工做到不造謠、不信謠、不傳謠，對微信、微博等網絡媒體上的不當言論堅決不評論、不轉發、堅決保證應急處置政令暢通。督促宣傳部門深入一線，做好正面宣傳，講好感染故事，及時挖掘和發現戰斗在一線的先進典型和感人事跡，以及社會各界對參加疫人員關心關愛舉措，激勵醫護人員，用身邊的人身邊的事鼓舞職工投入應急處置戰。

四、結語

通過對某公立醫院紀委在突發公共衛生事件監督工作研究可以看出，在特定的應急時期，監督工作面臨錯綜復雜情況，監督難度大、面廣線條，需要公立醫院紀委堅決執行突發公共衛生事件紀律，建立健全監督制度體系，促進突發公共衛生事件質量提升，打贏應急處置的同時，為今后更好的在突發公共衛生事件充分履行監督職責提供保證。