中國(guó)公共文化服務(wù)研究的前沿議題與未來(lái)展望*

戚曉明 陳俍宇

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院 南京 210095）

1 問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)文化軟實(shí)力的重視度逐年提升。21世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家政策的大力推進(jìn)下，我國(guó)的公共文化事業(yè)不斷發(fā)展，公共文化服務(wù)獲得學(xué)界的廣泛關(guān)注。關(guān)于公共文化服務(wù)，最早可以追溯到19世紀(jì)后半葉德國(guó)的社會(huì)理論家阿道夫·瓦格納提出的相關(guān)概念，他以政府公共產(chǎn)品為視角來(lái)論述公共服務(wù)，主張“通過(guò)公共財(cái)政的社會(huì)政策作用，拓寬政府服務(wù)職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)文化和公共福利的責(zé)任”[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)的概念界定主要分為“經(jīng)濟(jì)學(xué)式”和“管理學(xué)式”兩個(gè)角度[2]。前者將公共文化服務(wù)理解為政府或文化部門(mén)向大眾提供的免費(fèi)文化產(chǎn)品或服務(wù)，后者在前者的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了政府在文化供給過(guò)程中的管理和監(jiān)督作用。隨著“十三五”規(guī)劃將“建立健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作機(jī)制”納入公共文化服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)，公共文化服務(wù)的概念開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”，圍繞政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方展開(kāi)論述。公共文化服務(wù)被表述為：政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的提供包括公共文化產(chǎn)品、活動(dòng)、設(shè)施等在內(nèi)的服務(wù)。十九屆四中全會(huì)、2020年中央一號(hào)文件則又強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)”的地域性概念，提出“優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置”。公共文化服務(wù)內(nèi)涵的變化說(shuō)明我國(guó)正處于深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體系、利益格局都在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革[3]。公共文化服務(wù)領(lǐng)域也面臨著從“管理”體制向多元“治理”模式轉(zhuǎn)變；由城鄉(xiāng)二元差異顯著向城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些都突顯了“公共文化服務(wù)”的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐特征，反映了公共文化服務(wù)研究需求的持續(xù)性與迫切性。

國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞公共文化服務(wù)的內(nèi)涵、特性、供給等議題作了大量研究，系統(tǒng)化的研究為中國(guó)特色的公共文化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著研究成果的增多，學(xué)界需要對(duì)公共文化服務(wù)的有關(guān)研究成果進(jìn)行整理和總結(jié)，只有了解當(dāng)前研究現(xiàn)狀才能展望未來(lái)。有學(xué)者以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)來(lái)分析研究公共文化服務(wù)的進(jìn)展和趨勢(shì)；有學(xué)者專門(mén)針對(duì)十二五時(shí)期圖書(shū)館學(xué)視角下的公共文化服務(wù)體系進(jìn)行分析；也有學(xué)者專門(mén)針對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效進(jìn)行分析。以往的研究方法和視角為文章提供了一定的思路，但在內(nèi)容上未充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化對(duì)公共文化服務(wù)的影響。鑒于此，文章以1998—2019年共538篇國(guó)內(nèi)公共文化服務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)作為樣本，運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)公共文化服務(wù)研究的時(shí)間、機(jī)構(gòu)、期刊等進(jìn)行分析，并嘗試找出研究熱點(diǎn)和前沿議題，以期能深化我國(guó)公共文化服務(wù)研究及為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐提供參考。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)作為一篇論文的著力支撐點(diǎn)，其來(lái)源、權(quán)威性、學(xué)術(shù)價(jià)值高低對(duì)文章至關(guān)重要。文章基于文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行知識(shí)圖譜分析，因此文獻(xiàn)的質(zhì)量和數(shù)量都影響著這個(gè)領(lǐng)域計(jì)量分析的成果。中文社會(huì)科學(xué)引文索引在學(xué)術(shù)界享有很高聲譽(yù)，其使用率較高，收錄的文獻(xiàn)也較為全面，因此本研究的樣本數(shù)據(jù)選擇從中文社會(huì)科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選。檢索日期為2020年2月15日，數(shù)據(jù)檢索采用“高級(jí)檢索”的方式，以“篇名=公共文化服務(wù)”或“關(guān)鍵詞=公共文化服務(wù)”，時(shí)間跨度為22年（從1998—2019年），初步檢索獲取文獻(xiàn)記錄803條，剔除新聞報(bào)道、成果介紹、期刊會(huì)議征稿及與本主題無(wú)關(guān)的文獻(xiàn)記錄，最終整理得到538篇有效文獻(xiàn)。

2.2 研究工具

本研究采用的數(shù)據(jù)分析工具是CiteSpace。這是一個(gè)可視化分析軟件，由美國(guó)雷德塞爾大學(xué)陳超美教授研發(fā)所得，可以把某個(gè)領(lǐng)域的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息繪制成知識(shí)圖譜來(lái)了解這一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和趨勢(shì)。陳超美教授本人對(duì)此有以下定義：主要是基于共引分析理論和尋徑網(wǎng)絡(luò)算法等信息技術(shù)運(yùn)用Java語(yǔ)言開(kāi)發(fā)的一款能夠?qū)δ愁I(lǐng)域文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量以追尋該領(lǐng)域演化的關(guān)鍵估計(jì)和知識(shí)拐點(diǎn)、探尋學(xué)科發(fā)展前沿的信息化軟件[4]。本研究運(yùn)用CiteSpace5.6.R1軟件，繪制“公共文化服務(wù)”研究的知識(shí)圖譜，剖析該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、聚焦研究熱點(diǎn)，以探尋公共文化服務(wù)研究的發(fā)展演進(jìn)。

3 可視化分析

3.1 文獻(xiàn)分布

首先，筆者對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)研究的時(shí)間分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每年發(fā)文數(shù)量及其趨勢(shì)如圖1所示。從文獻(xiàn)發(fā)布的年份來(lái)看，我國(guó)在公共文化服務(wù)研究領(lǐng)域的理論研究首發(fā)于2005年，在此后的十多年時(shí)間里呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)。2005年十一五規(guī)劃中提出要“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，這是官方文本中首次明確提出“公共文化服務(wù)”的概念。同年，佛山市圖書(shū)館的平玉娜在《圖書(shū)館雜志》上首次發(fā)表以公共文化服務(wù)為主題的文章。2006年有3篇相關(guān)主題文章見(jiàn)刊。之后，更多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注公共文化服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)文數(shù)量不斷增多。此后，由于2011年多個(gè)與公共圖書(shū)館相關(guān)的文件出臺(tái)，學(xué)者們開(kāi)始討論公共文化載體如圖書(shū)館、博物館、文化站等的服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，公共文化服務(wù)研究進(jìn)入第二波高潮。2017年公共文化服務(wù)研究達(dá)到歷年發(fā)文量的最高峰，年發(fā)文量為69篇。2017年《“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》出臺(tái)，提出“建立健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作機(jī)制”，政府逐步轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)的建設(shè)路徑。這一時(shí)期公共文化服務(wù)領(lǐng)域的研究開(kāi)始關(guān)注公共文化治理。雖然此后學(xué)術(shù)界對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注度有所下降，但每年的發(fā)文量都保持在40篇以上。每年文獻(xiàn)發(fā)布的數(shù)量可以反映出這一領(lǐng)域當(dāng)年獲學(xué)術(shù)界的關(guān)注程度。從每年發(fā)文量分布可知，學(xué)術(shù)研究和政策相輔相成，與時(shí)事熱點(diǎn)保持同步，學(xué)者不斷調(diào)整創(chuàng)新研究?jī)?nèi)容，研究成果具有一定的實(shí)踐意義。

圖1 公共文化服務(wù)研究文獻(xiàn)時(shí)間分布

其次，筆者對(duì)發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行知識(shí)圖譜的分析，可以了解我國(guó)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域里研究機(jī)構(gòu)的分布情況和合作程度，如圖2所示。發(fā)文量最高的是北京大學(xué)信息管理系，其次是中山大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、佛山市圖書(shū)館、南開(kāi)大學(xué)等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在我國(guó)公共文化服務(wù)研究領(lǐng)域中處于核心地位。不同的科研機(jī)構(gòu)之間也會(huì)出現(xiàn)近距離合作，例如河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院與南京市社會(huì)科學(xué)院、江蘇大學(xué)科技信息研究所和南京大學(xué)信息管理學(xué)院都合作發(fā)文2篇。但機(jī)構(gòu)團(tuán)體間的合作占少數(shù)，多數(shù)科研機(jī)構(gòu)選擇單獨(dú)發(fā)文。從地理位置分布來(lái)看，發(fā)文機(jī)構(gòu)主要分布在華東和華南地區(qū)，還有部分在華北的較發(fā)達(dá)地區(qū)，西北和華中地區(qū)發(fā)文機(jī)構(gòu)較少，發(fā)文機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出東西地區(qū)分布差異較大的特點(diǎn)。從研究的持續(xù)性角度來(lái)看，期待科研機(jī)構(gòu)間能開(kāi)展合作，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)術(shù)界的互利共贏。

圖2 公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)文機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜

最后，筆者根據(jù)收集到的538篇文獻(xiàn)，統(tǒng)計(jì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域期刊載文量，并列出載文期刊數(shù)量排名前十的期刊。如表1所示，1998—2019年我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的文獻(xiàn)主要刊載在《圖書(shū)館》《圖書(shū)館論壇》《圖書(shū)館建設(shè)》等期刊上，這表明公共文化服務(wù)多為圖書(shū)情報(bào)學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。具體看來(lái)，涉及的一級(jí)學(xué)科多為公共管理、情報(bào)與檔案管理、社會(huì)學(xué)等，交叉學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)較弱。載文量排名前十的期刊總共刊載文獻(xiàn)229篇，占總發(fā)文量的42.57%,表明該領(lǐng)域的發(fā)文有穩(wěn)定的期刊來(lái)源。

表1 公共文化服務(wù)領(lǐng)域載文量前十的期刊分布

3.2 研究熱點(diǎn)

所謂熱點(diǎn)主題，是指在某一時(shí)間段內(nèi)，學(xué)者們集中關(guān)注并探討的問(wèn)題。利用CiteSpace制作出1998—2019年公共文化服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜（見(jiàn)圖3）。一篇文章的關(guān)鍵詞是對(duì)整篇文章的概括、凝練和總結(jié)。因此，對(duì)某個(gè)領(lǐng)域文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，可以了解這個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)。文章以“公共文化服務(wù)”為關(guān)鍵詞，時(shí)間跨度設(shè)置為1998—2019年，時(shí)間切片為1年，節(jié)點(diǎn)類型為Keyword，每個(gè)時(shí)間切片選擇Top100，連線強(qiáng)度設(shè)定為Cosine,選擇對(duì)數(shù)似然率算法（LLR），得到公共文化服務(wù)關(guān)鍵詞聚類圖譜。

從圖譜中可以發(fā)現(xiàn)N=89（節(jié)點(diǎn)有89個(gè)），E=94（連線數(shù)為94條），連線數(shù)略大于節(jié)點(diǎn)數(shù)，表明關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系相對(duì)緊密。CiteSpace關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析圖譜提供了兩個(gè)值來(lái)評(píng)估聚類是否合理，分別是Modularity（聚類模塊值Q值）和Silhouette（聚類平均輪廓值S值）。一般認(rèn)為，Q＞0.3就意味著聚類結(jié)構(gòu)是顯著的，S＞0.5時(shí)聚類就是合理的。圖3關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜顯示Q=0.7558，S=0.5925，說(shuō)明關(guān)鍵詞的聚類是顯著且合理的。根據(jù)聚類的結(jié)果，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)作如下分析：

圖3 公共文化服務(wù)關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜

3.2.1 公共文化服務(wù)體系與現(xiàn)代化

新時(shí)代下，面對(duì)新興技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用深化，群眾多元化、多層次、個(gè)性化的公共文化需求日益增強(qiáng)，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革深入推進(jìn)等新形勢(shì)[5]，如何使中國(guó)公共文化服務(wù)體系具備現(xiàn)代特征成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界探討的焦點(diǎn)。“基本建成公共文化服務(wù)體系”在十七屆五中全會(huì)上得到重申，對(duì)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行解讀體現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究的與時(shí)俱進(jìn)和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。學(xué)界對(duì)公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)展開(kāi)了廣泛討論：有以理論為分析架構(gòu)進(jìn)行定性描述的；也有基于實(shí)地調(diào)研案例總結(jié)出“嘉興模式”“蘇州模式”等建設(shè)模式的。十八屆三中全會(huì)提出要建設(shè)“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，公共文化服務(wù)體系進(jìn)入“現(xiàn)代化”語(yǔ)境中，傳統(tǒng)價(jià)值理念、實(shí)施路徑不再適應(yīng)，需要順應(yīng)全球化、信息化時(shí)代的發(fā)展需求。在解讀現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系時(shí)，要明確功能設(shè)置的現(xiàn)代化、體制機(jī)制的現(xiàn)代化和服務(wù)方式的現(xiàn)代化[6]，處理好政府與市場(chǎng)、中央和地方之間的關(guān)系，把握好公共文化載體的價(jià)值與定位，在未來(lái)向基層適當(dāng)傾斜。總之，該領(lǐng)域研究的最終落腳點(diǎn)在于回歸服務(wù)的公共性質(zhì)和以人為本的服務(wù)目標(biāo)。

3.2.2 文化治理與社會(huì)治理

目前，我國(guó)在大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，學(xué)界逐漸關(guān)注文化強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)下的文化治理問(wèn)題，探究文化治理的關(guān)鍵路徑。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，單位制的生活共同體瓦解，政府職權(quán)下沉到社區(qū)，公民權(quán)利意識(shí)逐漸蘇醒、社會(huì)力量不斷壯大，傳統(tǒng)的文化管理模式與民眾實(shí)際需求不符，文化治理理念應(yīng)運(yùn)而生。治理理論最早可以追溯到20世紀(jì)90年代，西方社會(huì)組織對(duì)公共生活影響密切的背景下，西方學(xué)術(shù)界開(kāi)始拓展政府改革的視角，反思政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提出多中心治理的理念以達(dá)到善治的目標(biāo)。而中國(guó)文化研究領(lǐng)域在21世紀(jì)后才開(kāi)始從治理的邏輯來(lái)探討公共文化服務(wù)的創(chuàng)新。開(kāi)展公共文化服務(wù)被作為國(guó)家治理能力提升的路徑之一，是公民享受文化權(quán)利、履行文化義務(wù)的平臺(tái)。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)文化治理理念的理解基于西方治理思想，立足中國(guó)本土實(shí)際。文化治理具有多重屬性，其中治理屬性是公民自主參與和多元主體聯(lián)動(dòng)[7]；生產(chǎn)屬性在于建構(gòu)促進(jìn)社會(huì)全面健康發(fā)展的文化產(chǎn)品生產(chǎn)方式；政治屬性是通過(guò)公民的文化認(rèn)同來(lái)使全社會(huì)達(dá)成價(jià)值共識(shí)，并最終達(dá)致個(gè)體對(duì)國(guó)家制度合法性的一致認(rèn)同，鞏固社會(huì)主義國(guó)家統(tǒng)治根基[8]。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為以文化治理邏輯發(fā)展文化事業(yè)是可行的。文化具有道德教化、行為規(guī)范和精神調(diào)節(jié)的功能。以公共文化服務(wù)來(lái)凝聚社會(huì)共識(shí)，培育公民自我管理和自我建設(shè)的意識(shí)，推動(dòng)全民參與文化事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。在文化治理中促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，通過(guò)文化治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理是公共文化服務(wù)采用軟性治理方式的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)。

3.2.3 公共數(shù)字文化與數(shù)字文化扶貧

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，公共文化服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的研究方向，公共數(shù)字文化日益成為大數(shù)據(jù)下公共文化服務(wù)建設(shè)的熱點(diǎn)內(nèi)容。“新時(shí)代”意味著對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)方式的革新。人們對(duì)公眾文化的需求呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、多元化的特點(diǎn)，他們希望能從數(shù)字化的文化平臺(tái)上獲取信息。因此，公共文化服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，公共數(shù)字文化應(yīng)運(yùn)而生，它具有服務(wù)和管理的雙重性質(zhì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字檔案館以及數(shù)字博物館等將“數(shù)字”與“公共文化服務(wù)”結(jié)合，通過(guò)“數(shù)字化”的方式彌補(bǔ)傳統(tǒng)服務(wù)的不足，向社會(huì)公眾提供“一站式”數(shù)字文化服務(wù)[9]。公共數(shù)字文化服務(wù)起步較晚，雖然建設(shè)取得了一定成效，但仍然面臨困境：首先，數(shù)字服務(wù)供給方面，仍存在著知曉度和利用率低、資源整合程度低、缺少需求調(diào)查和反饋評(píng)價(jià)、社會(huì)參與不足、供給滯后等問(wèn)題[10]；其次，數(shù)字資源整合方面，LAM（圖書(shū)館、檔案館、博物館）管理體制分散、管理方式不統(tǒng)一、資源類型與資源格式無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[11]；最后，公共數(shù)字文化治理方面，治理體制不完善、區(qū)域公共數(shù)字文化發(fā)展失衡、治理理念薄弱[12]。“互聯(lián)網(wǎng)+文化”融合持續(xù)加快，中國(guó)文化將迎來(lái)新的發(fā)展，數(shù)字化公共文化服務(wù)該如何建設(shè)將成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)議題。有學(xué)者提出精準(zhǔn)扶貧將成為公共數(shù)字文化的下一個(gè)發(fā)力點(diǎn)[13]。公共數(shù)字文化作為一種具備公共性、文化性、技術(shù)型和服務(wù)性的文化傳輸方式，不僅可提高農(nóng)民信息素養(yǎng)，還可豐富農(nóng)村文化資源，快速改造貧困文化。公共數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧可以借鑒結(jié)對(duì)幫扶的經(jīng)典方式, 例如鼓勵(lì)與網(wǎng)信企業(yè)結(jié)對(duì), 開(kāi)發(fā)適合地區(qū)特點(diǎn)和需求的移動(dòng)應(yīng)用、提供技術(shù)支持、建立扶貧跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息系統(tǒng)等[14]。但脫貧的內(nèi)生動(dòng)力在于貧困地區(qū)民眾，以可持續(xù)的“造血式扶貧”取代單向的“輸血式扶貧”才是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。貧困地區(qū)的公共數(shù)字文化建設(shè)模式、服務(wù)方式和發(fā)展策略也將不斷修正創(chuàng)新。

3.2.4 公共文化法律與文化法治

目前，我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則體系由一系列法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章構(gòu)成，軟性規(guī)范較多，法律較少。《公共圖書(shū)館法》是從公共圖書(shū)館的角度，專門(mén)、具體界定了《公共文化服務(wù)保障法》提出的基本原則和制度要求[15]，是《公共文化服務(wù)保障法》中對(duì)圖書(shū)館規(guī)定的延伸，是一般法。《公共文化服務(wù)保障法》的正式實(shí)施，彌補(bǔ)了我國(guó)立法短板，是文化立法的一大步，標(biāo)志著群眾的文化需求從“行政管理”邁向“法律保障”。《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)為學(xué)者提供了多種研究視角。有學(xué)者從布迪厄文化社會(huì)學(xué)理論解讀《公共文化服務(wù)保障法》，認(rèn)為這部法律體現(xiàn)了文化身份認(rèn)同、文化生態(tài)平衡、文化良性發(fā)展和文化權(quán)利保障五大理念，這五大不同場(chǎng)域下的理念協(xié)同交互，構(gòu)建成公共文化服務(wù)良性發(fā)展的模型[16]。有學(xué)者從公共圖書(shū)館的角度分析特殊群體公共文化服務(wù)保障，提出拓展弱勢(shì)群體延伸服務(wù)、發(fā)展社會(huì)合作機(jī)制、培育弱勢(shì)群體信息素養(yǎng)等建議[17]。此外，針對(duì)農(nóng)民工、殘障人士等特殊群體，學(xué)者們進(jìn)行了有針對(duì)性的研究。如何保障特殊弱勢(shì)群體享受公共文化文化服務(wù)成為研究趨勢(shì)。法治化是公民基本文化權(quán)益保障的制度安排[18]，文化法治的前提在于頂層設(shè)計(jì)的基本建立，這也是我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行文化體制改革，形成具有中國(guó)特色的法治文化的關(guān)鍵。

3.3 演進(jìn)邏輯

結(jié)合研究樣本與研究時(shí)間序列圖譜，可將國(guó)內(nèi)公共文化服務(wù)研究的演進(jìn)趨勢(shì)總結(jié)為三個(gè)方面。

圖4 公共文化服務(wù)研究時(shí)間序列圖譜

第一，公共文化服務(wù)研究視角上，從單一研究向?qū)Ρ妊芯康囊暯寝D(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)學(xué)者早前探索過(guò)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)老少邊貧地區(qū)提供公共文化服務(wù)的重要性。之后城鄉(xiāng)、階層間實(shí)現(xiàn)文化均等成為熱點(diǎn)議題。這種視角的轉(zhuǎn)變是對(duì)公民文化權(quán)利訴求的呼應(yīng)，也是基于公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀提出的反思，具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)者普遍理解的均等化與公平、正義等價(jià)值理念掛鉤。均等非無(wú)差異的平均，是在保證最低水平全國(guó)均等的基礎(chǔ)上允許存在地區(qū)差異，不僅是結(jié)果均等，更應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等、過(guò)程均等[19]。因此，公共文化服務(wù)均等化是在公平、正義等價(jià)值原則上，堅(jiān)持文化“普惠”理念，尊重公民的自由選擇權(quán)，對(duì)所有公民提供均等的文化產(chǎn)品與服務(wù)，期望能達(dá)到理想的“結(jié)果均等”狀態(tài)，集過(guò)程導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向于一體。“農(nóng)村”“農(nóng)民工”“城市社區(qū)”等研究突現(xiàn)詞的出現(xiàn)是政府均等化建設(shè)過(guò)程中的亮點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化是公共文化服務(wù)均等化的前提也是具體體現(xiàn)，城市和農(nóng)村社區(qū)則是一體化的實(shí)踐平臺(tái)，其中農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)和轉(zhuǎn)型更是重點(diǎn)。目前部分農(nóng)村社區(qū)存在著忽視文化建設(shè)、管理體制不健全、潛力挖掘、資源整合、設(shè)施功能弱以及文藝作品偏離農(nóng)村民眾需要[20]等問(wèn)題，從而與城市社區(qū)拉開(kāi)差距。農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是基本公共文化服務(wù)均等化的必然要求和最終結(jié)果。隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民工涌入城市。作為城市邊緣群體，他們從一個(gè)社會(huì)空間向另一個(gè)社會(huì)空間的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)是社會(huì)角色的轉(zhuǎn)化。只有為農(nóng)民工群體提供適合自身發(fā)展與群體融入的公共文化服務(wù)，才能讓他們真正從文化認(rèn)同的角度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)文化融入和社會(huì)融入[21]。農(nóng)民工利用公共文化資源的能力水平反映了文化發(fā)展的階層差異。客觀上戶籍制度壁壘，農(nóng)民工公共文化服務(wù)體制不順、職責(zé)不清、保障不力、針對(duì)性不強(qiáng)；以及主觀上農(nóng)民工先天文化素質(zhì)不足、普遍科學(xué)文化素質(zhì)不高[22]、收入低下和超負(fù)荷勞動(dòng)等制約農(nóng)民工去享受公共文化服務(wù)[23]，造成了農(nóng)民工利用公共文化服務(wù)資源水平低下。同時(shí)農(nóng)民工長(zhǎng)期奔波于農(nóng)村與城市之間，享受不到穩(wěn)定的公共文化服務(wù)。因此，如何幫助農(nóng)民工享受均等化的公共文化服務(wù)成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究趨勢(shì)。研究回應(yīng)政策的號(hào)召，向農(nóng)村基層和社會(huì)弱勢(shì)群體延伸，但對(duì)均等化的理解是一個(gè)隨著客觀條件變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，未來(lái)對(duì)這一領(lǐng)域需要深入探究。

第二，公共文化服務(wù)研究?jī)?nèi)容上，從公共文化供給研究逐步向供需結(jié)合演變。早些年出現(xiàn)的突現(xiàn)詞“公共文化服務(wù)體系”“公共圖書(shū)館”“農(nóng)村公共文化服務(wù)”“文化資源”等都是從供給角度出發(fā)，以國(guó)家本位為主。公共文化服務(wù)是政府負(fù)責(zé)、社會(huì)被動(dòng)接受的。文化資源在下鄉(xiāng)過(guò)程中面臨著形式化、內(nèi)卷化，很多學(xué)者對(duì)此有所探討。農(nóng)村公共文化服務(wù)因不能適應(yīng)需求要素多樣性、需求結(jié)構(gòu)整體性、需求滿足便捷性的新要求而暴露出供給內(nèi)容同質(zhì)化、供給主體碎片化、供給方式單調(diào)化等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈問(wèn)題[24]。盡管“文化權(quán)利”是公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，但填鴨式的文化供給造就了文化服務(wù)供需錯(cuò)位、低效能、低質(zhì)量的困境。

隨著文化體制的不斷改革，文化領(lǐng)域也開(kāi)始簡(jiǎn)政放權(quán)，自下而上的民眾參與激活文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，還原了我國(guó)文化發(fā)展的活力。公共文化服務(wù)開(kāi)始“供給側(cè)改革”。有學(xué)者從社會(huì)治理的角度審視了改革的問(wèn)題，提出需要建立“純公共品”的文化服務(wù)與低盈利型的文化服務(wù)并存供給新機(jī)制，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家文化福利向社會(huì)文化公益的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與拓展[25]。還有學(xué)者結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，提出要建立社會(huì)各方力量共同參與的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，拓展公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)供給平臺(tái)，營(yíng)造公共文化服務(wù)空間場(chǎng)景[26]。

第三，公共文化服務(wù)體系建設(shè)理念上，由文化管理逐步演進(jìn)為文化治理。文化管理曾發(fā)揮著重要作用，但隨著社會(huì)步入轉(zhuǎn)型期，個(gè)體化時(shí)代的到來(lái)使原有的公共文化價(jià)值體系受到?jīng)_擊。單一且封閉、自上而下且行政色彩濃厚的文化管理的理念邏輯顯然在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)中難以維系。文化治理理念下的公共文化服務(wù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元治理主體協(xié)同參與，其賦予公共文化服務(wù)新的發(fā)展意義，成為未來(lái)學(xué)術(shù)界和政策制定者關(guān)注的方向。從“文化權(quán)利”到“文化建設(shè)”再到“社會(huì)力量”，映射出公共文化服務(wù)體系建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。“文化權(quán)利”概念強(qiáng)調(diào)公民享受文化服務(wù)是他們的基本權(quán)益。公民權(quán)利對(duì)應(yīng)國(guó)家義務(wù)，權(quán)利本位話語(yǔ)下的學(xué)科討論會(huì)忽略需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

文化管理時(shí)期，公共文化服務(wù)主要是單向的供給過(guò)程。而在文化治理時(shí)期，政府將權(quán)力適當(dāng)讓渡給社會(huì)和市場(chǎng)，社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始探討文化治理視角下我國(guó)公共文化服務(wù)該如何創(chuàng)新發(fā)展，認(rèn)為文化治理道路是公共文化服務(wù)的應(yīng)有之義。政府在文化治理中雖然是主導(dǎo)者，但并非唯一參與者，多元治理主體根據(jù)彼此的需要搭建互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)縱向的等級(jí)結(jié)構(gòu)和橫向的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。民眾享有公共文化服務(wù)時(shí)會(huì)與他人、組織等產(chǎn)生互動(dòng)與合作，從而形成公共空間，營(yíng)造出公共精神，有利于社會(huì)的整合與發(fā)展。多元主體合作治理，政府、社會(huì)、市場(chǎng)多方主體實(shí)現(xiàn)自身利益獲取的同時(shí)協(xié)調(diào)了各主體之間的關(guān)系[27]，滿足民眾的文化需求,進(jìn)而優(yōu)化整合文化資源，實(shí)現(xiàn)文化治理系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。總體看來(lái)，我國(guó)治理理念引進(jìn)較晚，與國(guó)外的研究成果相比存有不小差距，如何推動(dòng)文化治理的本土化是學(xué)界需要持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。

4 總結(jié)與展望

文章基于CiteSpace的知識(shí)圖譜，分析了時(shí)間、載文期刊、科研機(jī)構(gòu)等方面的文獻(xiàn)分布情況，通過(guò)分析研究熱點(diǎn)和演進(jìn)趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)研究呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特點(diǎn)：

第一，公共文化服務(wù)機(jī)制不斷革新，以人為本的理念貫穿其中。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化與信息化時(shí)代的到來(lái)使得公共文化服務(wù)體制機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了一定的機(jī)遇，例如數(shù)字媒體的發(fā)展使其成為公共文化服務(wù)供給的新平臺(tái)。雖然新媒體平臺(tái)傳輸文化具備較強(qiáng)的時(shí)效性和多向性，但一些處于邊緣地帶的亞文化借助新媒體的發(fā)展也給主流文化帶來(lái)沖擊，危害網(wǎng)絡(luò)乃至社會(huì)秩序。現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求在今后的發(fā)展中既要立足本土實(shí)際，又要與時(shí)俱進(jìn)；既要彰顯中國(guó)特色，又要符合文化發(fā)展規(guī)律。因此，不僅需要借助數(shù)字平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)來(lái)拓展公共文化服務(wù)，還要堅(jiān)持以人為本，立足民眾訴求，激發(fā)社會(huì)主體參與文化服務(wù)的熱情，促成民眾從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，讓民眾積極參與文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。

第二，研究的走向具有政策依附性，立足于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。熱點(diǎn)詞的出現(xiàn)與政策出臺(tái)有一定的吻合性，說(shuō)明研究熱點(diǎn)受政策的影響。一個(gè)政策文件的出臺(tái)會(huì)催生新的研究?jī)?nèi)容，同時(shí)，社會(huì)發(fā)展背景也會(huì)孕育新的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)革新了文化服務(wù)的傳輸方式，“數(shù)字圖書(shū)館”“網(wǎng)絡(luò)治理”“公共數(shù)字文化”等成為新的研究思潮。此外，政策的變動(dòng)也會(huì)對(duì)研究?jī)?nèi)容產(chǎn)生影響。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度在增強(qiáng)，市場(chǎng)和社會(huì)的責(zé)任也逐漸被寫(xiě)進(jìn)政府的決策報(bào)告中，政府開(kāi)始利用公共文化政策予以調(diào)控，推動(dòng)建立現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系。

第三，公共文化服務(wù)內(nèi)涵不斷豐富，其價(jià)值不斷深化。通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)涵的梳理，可以發(fā)現(xiàn)早期學(xué)界將其與政府職能和國(guó)家事業(yè)建設(shè)聯(lián)系在一起，將公益性和服務(wù)性看作其重要特性。隨著學(xué)科發(fā)展的成熟，學(xué)術(shù)領(lǐng)域開(kāi)始深化公共文化服務(wù)的涵義，在內(nèi)涵中融入?yún)⑴c性與技術(shù)性的邏輯特性。《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)又使公共文化服務(wù)具備了法理色彩。文化強(qiáng)國(guó)發(fā)展道路下，公共文化服務(wù)價(jià)值上升至文化軟實(shí)力，與中華民族文化復(fù)興和國(guó)家戰(zhàn)略相連。

在系統(tǒng)掌握國(guó)內(nèi)公共文化服務(wù)研究體系之后，筆者提出以下三點(diǎn)研究展望：

第一，立足中國(guó)國(guó)情，持續(xù)關(guān)注特殊群體公共文化服務(wù)均等化建設(shè)。均等化是公共文化服務(wù)建設(shè)的落腳點(diǎn)。所謂的特殊群體，可以指社會(huì)角色特殊的社會(huì)群體，他們往往處于社會(huì)底層，是社會(huì)邊緣群體，包括老年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女和兒童、生活困難群體。他們?nèi)狈υV求渠道，無(wú)法與主流文化圈融合，因此對(duì)于這部分群體，政府要給予適當(dāng)政策傾斜和特殊關(guān)照，發(fā)揮好文化館、圖書(shū)館等公益性文化載體在公共文化服務(wù)中的作用，以期覆蓋更多特殊群體；拓寬文化服務(wù)訴求渠道，了解他們的服務(wù)需求，開(kāi)展?jié)M足其文化訴求的文化服務(wù)；地方政府還可以針對(duì)某一類特殊群體，結(jié)合上位法因地制宜制訂符合地方發(fā)展的地方性法規(guī)。

第二，公共文化服務(wù)智慧化發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。在信息化時(shí)代背景下，將文化與科技融合，使網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)相銜接，為推進(jìn)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化創(chuàng)造了契機(jī)。現(xiàn)在公共文化服務(wù)的主體對(duì)象逐漸向80后、90后乃至00后轉(zhuǎn)移，同時(shí)他們也是互聯(lián)網(wǎng)大軍中的主力，未來(lái)文化走向也將偏向他們的文化心態(tài)和審美。智慧文化服務(wù)體系要凸顯現(xiàn)代性特征，以滿足大眾需求為第一原則，從文化產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)、供給到運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督評(píng)估均體現(xiàn)智能化。基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G技術(shù)等信息科技的智能文化服務(wù)體系的研發(fā)需要多學(xué)科的溝通互動(dòng)，未來(lái)本領(lǐng)域的跨學(xué)科研究會(huì)不斷涌現(xiàn)。

第三，公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，探索文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共文化發(fā)展水平可以間接反映其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的探究具有理論和現(xiàn)實(shí)的雙重意義。公共文化服務(wù)社會(huì)化是指從政府單一主體向社會(huì)力量多元參與主體轉(zhuǎn)換，政府從“管理”向“治理”的職能轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注到多元參與主體的職責(zé)分工，聚焦公共文化發(fā)展中多元主體的利益訴求以及政府回應(yīng)、反思多元參與中政府引導(dǎo)的不足，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與、配套優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的公共文化服務(wù)機(jī)制。本領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生了一系列的研究成果，但與國(guó)外相比仍存在不小差距，國(guó)外對(duì)公共文化治理機(jī)制的研究發(fā)端早，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐探索，形成了一定的理論基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)學(xué)者可以借鑒國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，進(jìn)一步探索和深化后續(xù)研究。