王懂棋：統籌組織建設中目標、資源、制度三大要素

■中央黨校黨建部副教授

當前，基層黨組織的內外部環境均發生了顯著變化，其作用發揮還有一些問題亟待突破：一是如何解決基層黨建創新的豐富性與碎片化并存問題，實現與頂層設計的較好銜接。二是如何認識基層黨組織功能定位與完善黨的領導方式之間的關系，在全面深化改革中不斷增強組織的力量。突破這兩個問題需要具備系統思維，將基層組織建設納入國家治理體系和治理能力現代化中的重要一環，強化其整體功能。具體來說，實踐中需要統籌好以下三大要素。

第一，在目標定位上將基層黨組織的功能與中央、地方黨組織的定位結合起來，不斷強化其整體功能，更好發揮其在整個組織系統中的基礎地位和基礎性意義，為系統、協調、整體推進改革提供堅實的組織基礎和力量支撐。同時，既要強調組織運行中的紀律和集中，把黨員從嚴管起來、有效組織起來，又要強調黨內民主，尊重黨員主體地位。將黨員的個人目標與基層黨組織政治引領、服務群眾的組織目標結合起來，提升基層黨組織的整體功能，讓群眾產生更多獲得感。

第二，在資源供給上進一步突破條塊限制，積極整合單位、區域內黨建資源，按照“便于資源共享、便于活動開展、便于管理服務”和“行業相近、地域相鄰”原則，以系統、整體的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統籌謀劃，變單個建立、點狀推進為塊狀規劃、成片推進。

第三，在制度支撐上，構建一套系統完備的激勵約束機制，做到黨建責任追究機制和干部考核體系有機結合。責任追究機制上要在黨委書記為第一責任人的架構下，建立部門、鄉鎮、村（社區）黨建工作“責任清單”，實現基層黨建工作責任制由虛變實。干部考核體系上以政治忠誠、干凈擔當為內容，系統考查黨員干部直接聯系群眾、服務群眾，解決實際問題的能力水平。