技工院校引入ISO 29990質量管理標準體系的必要性和可行性

【摘 要】本文論述技工院校引入ISO 29990質量管理標準體系的必要性與可行性，認為技工院校引入ISO 29990質量管理標準體系是提高人才培養質量的需要、促進技工院校內涵發展的需要、服務“中國制造2025”戰略的需要，提出技工院校引入ISO 29990質量管理標準體系具有可行性：ISO 29990質量管理標準具有先進性與通用性，其管理要素與素質教育要求具有一致性，同時與技工院校管理目標和工作方針具有一致性。

【關鍵詞】技工院校 ISO 29990質量管理標準體系 可行性 ?必要性 內涵發展

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）04B-0072-03

當今，質量是教育發展的主題。技工教育作為職業教育的重要組成部分，是社會經濟快速發展的著力點。技工院校如何建立科學的質量管理體系保障教育質量穩步提升，培養高素質、高水平的技術教育人才，以適應經濟全球化、教育國際化浪潮，是亟待解決的關鍵問題。

一、ISO 29990 質量管理標準體系概述

1987 年正式發布的涵蓋房地產、信息技術、教育等 39 個行業的 ISO 9000 標準，在一定程度上為職業技術院校質量管理體系構建指明了方向。研究表明，“技工院校建立 ISO 9000 質量管理體系，有明顯的階段性特征。初期階段，ISO 9000 促進學校內部管理規范化以及教育質量提升作用明顯。但是，當學校內部管理穩定后，ISO 9000 對教育質量的促進作用滯緩”。

ISO 9000 標準是評價企業質量的關鍵性指標，與企業關系緊密，沒有針對教育領域的特殊要求。在質量管理體系中，學生是“顧客”“產品”，教師是“生產者”“服務者”，學校在運用 ISO 9000 標準時，如果不能把握好職業教育自身的規律，那么就容易導致教師主導地位被忽視，嚴重影響教師教書育人的積極性與教育質量。

在世界貿易組織（WTO）宣布將教育作為服務貿易總協定國際服務貿易的 12 個主要領域之一的背景下，教育服務的透明性和引入具有可比性的國際標準顯得很有必要性。德國標準化學會 DIN 于 2006 年初成立了一個關于教育服務的特別工作組（NA 159-02-04 AA），負責整理德國、歐洲和國際上的所有教育服務標準并提出建議。2007 年 3 月 26 日，德國成立了 ISO/TC232“教育服務”技術委員會，經過三年的努力，建立了一個為學習服務提供者及其顧客進行教育策劃、開發和傳遞的一般參考基準，增加專業實踐和服務傳遞的質量模型—— ISO 29990。

ISO 29990 全稱“國際職業教育與培訓質量管理標準（Learning services for non-formal education and training-Basic requirements for service providers）”，是 2010 年由國際標準化組織 ISO 發布的第一個國際化職業教育管理體系。ISO 29990 面向教育工作者、培訓機構、學習者、顧客以及其他與學習成果有關的利益相關方，并對利益相關方的需求進行管理和關注。

ISO 29990 的核心是“顧客—— 學生”的職業成長，主體是“學習服務提供者—— 學?！?，手段是“不斷改進的服務質量—— 管理方法”;強調學習過程和學習過程的改進;以“學習服務”一詞替代“培訓”，將重點轉移到學習者和學習結果上，強調學習服務的全面性，是當前針對職業教育領域所建立的具備科學、先進的管理理念、方法及國際化標準的質量管理模型。

二、技工院校引入 ISO 29990 質量管理標準體系的必要性

（一）提高人才培養質量的需要

《國家職業教育改革實施方案》明確提出“建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”，遵循“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則，“嚴格把控教學質量標準和學生質量標準，把質量管理標準建設作為健全國家職業教育制度框架的重要內容”。在這個意義上，人才培養過程中各個環節的質量標準建設成為提升人才培養質量、技工院校教育教學質量管理的重要抓手。而 ISO 29990 質量管理標準是國際通用的學習質量模型，對學習服務提供者作出了明確、規范的標準規定。它不僅保障學習服務的高質量，而且通過將現代學習理念和方法融入課程設計、教學形式設計、學習流程設計中的形式，保障了個人學習的高效化。

此外，ISO 29990 質量管理標準充分體現了“育人為本”的教育理念，學生是技工院校最重要的“顧客”。技工院校依托 ISO 29990 質量管理標準不僅可以實現學校質量管理體系的科學化、全面性與有效性，實現學校內部管理規范化平臺的搭建，而且可以引導學校樹立以“質量為本，就業為導向，服務為宗旨，競爭為手段，工學結合為途徑，學生、企業、政府、家長、社會等多方學習利益者為對象，市場效益為標準”的管理理念，從而實現持續改進的教育服務質量的長效保障機制的形成，促進教育質量和管理水平進一步提升。

同時，技工院校借助 ISO 29990 質量管理標準建構的評價體系體現科學性和規范性，可實現對學生在校學習全程、全面的記錄和管理。通過評價體系，學?？梢约皶r準確地了解學生對專業知識和職業技能的掌握情況，從而對學生實踐技能和職業能力的養成過程作出改善修正，不斷提高學生的職業素養水平，培養學生的“工匠精神”，以實現全面推進素質教育的目的。

（二）促進技工院校內涵發展的需要

近年來，內涵發展已經成為技工教育政策的核心關鍵詞。人力資源和社會保障部印發的《技工教育“十三五”規劃》明確要求“堅持高端引領、提高質量、多元辦學、內涵發展的辦學方針”，提出“堅持統籌規劃、堅持就業導向、堅持內涵發展、培育工匠精神的基本原則”。

ISO 29990 作為國際公認且行之有效的質量管理標準，通過 PDCA 管理循環[即將質量管理分為四個階段：Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）和 Action（處理）]，可以實現對全校師生進行全面、全程的管理。在 PDCA 管理循環中，其反饋功能可以保障對管理問題采取措施進行及時修正，學習服務提供者在閉環中可以建立預警機制，跟蹤教學質量改進，不斷完善人才培養方案，促成教育質量管理水平的質變。

ISO 29990 質量管理標準的通用性、規范性還可以保障學校管理客觀、有序，使得學校管理在內容、形式、方法等方面更加的完善。

（三）服務“中國制造2025”戰略的需要

21 世紀以來，全球制造業都在經歷轉型升級的巨大變革。2008 年，美國提出“再工業化”;2013 年，法國提出“新工業法國”，英國提出“工業 2050”;2015 年，德國提出“工業 4.0”，中國提出“中國制造 2025”。多個國家戰略的相繼提出預示著人類工業文明發展進入了新的歷史轉折點。

《中國制造 2025》行動綱領的頒布，賦予了我國職業教育新的使命?！爸袊圃?025”力求實現從“中國制造”到“中國創造”“中國質量”到“中國品牌”的轉變，這需要大量高科技技術人才的智力支撐?！爸袊圃?2025”要求，“職業教育的重點是培養創新型人才，完成‘制造型工人向‘智造型人才轉變的目標”，從而推動“中國智造 2035”的實現。這是我國職業教育領域的巨大挑戰，更是時代發展的必然選擇。培養滿足生產、建設、管理和服務第一線需要的具備創造力的高素質復合型人才，不僅是順利實施“中國制造 2025”戰略的重要保障基礎，更是我國職業教育適應科技現代化、教育國際化、經濟全球化的關鍵支撐。技工教育作為職業教育的重要組成部分，在其中扮演著“基石”“中流砥柱”的重要角色。

由上可見，借鑒國際標準的教育質量管理體系已是技工教育可持續發展的必然趨勢，是提升技工教育國際競爭力的重要途徑。尤其在“一帶一路”建設背景下，ISO 29990 質量管理標準的通用性與先進性為各國教育、學習組織在國際中相互交流與合作發展提供了保障平臺，有利于國際間對先進教育管理理念和方法的相互借鑒與吸收。我國技工院校管理者需要借助 ISO 29990 質量管理標準打開國際視野，為高素質創新型復合型人才培養服務提供國際化平臺，為技工教育全球化獲得更多的經濟效益和社會效益，為我國實現“中國制造 2025”轉型升級提供高質量的人力資源。

三、技工院校引入 ISO 29990 質量管理標準體系的可行性

（一）ISO 29990 質量管理標準的先進性與通用性

ISO 29990 質量管理標準的先進性表現在：ISO 29990 是德國標準化學會 DIN 在整理了德國、歐洲和國際上所有教育服務標準的基礎上總結提出的。它率先使用“學習服務”一詞定位質量管理，將學習過程和學習過程改進作為標準的主要精神，轉變了“質量結果論”的觀念，是一種著眼于人的發展的科學、規范、標準的管理體系。

ISO 29990 質量管理標準的通用性體現在：ISO 29990 面向教育工作者、培訓機構、學習者、顧客以及其他與學習成果有關的利益相關方。這意味著 ISO 29990 適用于一切與教育、學習有關的組織。此外，ISO 29990 由國際標準化組織 ISO 發布，是全球第一個國際化職業教育質量管理體系，國際通用認可。

（二）ISO 29990 質量管理標準的管理要素與素質教育要求的一致性

素質教育要求技工院校以學生的成長和發展為中心，在師生關系中強調學生的主體地位;教育要關注學生學習過程，為學生的終身學習服務;尊重學生個性發展，增強服務意識;堅持不斷改進，不斷糾正教育問題，不斷更新教育觀念的發展觀念來改進教育管理方式。這些要求都與 ISO 29990 質量管理標準諸如“過程管理”“全面質量管理”“持續改進”“顧客滿意”“以學生為本”“注重利益相關方的反饋”“提高利益相關方對人才培養工作的滿意度”等要素是一致的。

（三）ISO 29990 質量管理標準與技工院校管理目標和工作方針的一致性

技工院校教育質量管理與 ISO 29990 質量管理標準的目標都是建立常態化自主保障人才培養質量的機制，構建具有較強反饋功能和激勵功能的內部質量保障體系。

技工院校工學結合一體化教學質量評價體系“需求導向、自我激勵、多元評價、注重過程、重視反饋改進”的工作方針與 ISO 29990 質量管理標準本身具備的自我診斷、注重改進的機制，以及隱含采用的需求導向、多元診斷的方法和“PDCA”循環方法具有高度一致性。

總之，技工院校引入 ISO 29990 質量管理標準構建學校教育質量管理體系，是生產力發展水平與社會經濟快速提升對技工教育質量和高級技術技能人才培養標準的必然選擇，是技工教育走出去與世界“握手”的必需手段。

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【基金項目】廣西職業教育教學改革研究項目一般項目“新就業形態下廣西技工院校就業指導教育現狀與改革創新研究”（GXZZJG2019B145）的階段性研究成果。

【作者簡介】陶聆之（1971— ），女，籍貫廣西桂林，現就職于廣西壯族自治區技工教育研究室，研究方向為教育經濟與管理。

（責編 劉 影）