淺析事業單位會計內控制度實施的必要性

趙鑫

摘要：在事業單位的發展建設中，財務部門的工作效果會對事業單位的發展建設帶來直接影響。而對財務部門工作而言，內部控制制度的合理有效執行是提升內控效果的重要條件，本文從事業單位的工作狀態和需求出發，探討會計內部控制制度實施意義，以期為提升單位的發展質量提供動力。

關鍵詞：事業單位;會計內控制度;必要性

隨著機構改革和制度改革的推行，事業單位的發展對經濟利益的追求也成為單位發展和建設的重要條件。為了取得更好的內控工作效果，體現出財務管理在事業單位發展建設中的作用，事業單位財務部門的工作開展需要借助內控制制度達到更好的效果，為單位的發展建設提供幫助。

一、內部控制的意義分析

（一）滿足資產的安全需求

預防和減少財產損失是現階段資產安全保障的重要工作，主要原因在于針對資產的管理工作不合理，導致資金出現浪費，從事業單位的角度上來說，單位運行和發展中的資金來源渠道相對比較單一，主要來源于財政撥款，因此，制定合理的會計管理和內部控制是提高財政性資金管控效果的前提，從資金應用的角度上來說，內部控制制度的執行才能達到對資金的具體流動和應用情況把握和控制的效果。

（二）會計信息質量的保證

在會計內部控制制度的執行中，制度將各崗位工作人員的職責進行了嚴格的劃分。這意味著運用到工作中的會計資料也會依托人員的執行落實而生成。會計資料本身的科學性得到保證。避免了事業單位常見的跨級資料和會計信息缺乏真實性的問題，是提高會計信息質量的一個有效措施。

（三）滿足依法理財的要求

遵守法律規定是財務管理的一個重要前提，對于事業單位來說，內部控制既是一種監督也是一種約束。強化約束力量對提高會計信息采集質量十分重要。在《會計法》中，對各單位的內部控制工作開展進行了明確的規定。因此，會計制度是政府對事業單位實施控制的有效手段。

二、強化內部控制制度實施效果的有效措施

（一）優化內部控制環境

內部控制環境主要是指制定制度后，會計內控工作需要從單位環境人手改善。在傳統模式下，內部審計工作的開展的審計流程缺乏規范性。

首先，應從宏觀的審計工作質量控制人手提高監督管理力度，嚴格規范審計工作流程，將財務收支盡可能真實展現出來。并對管理人員的工作進行規范和控制。其次，還應當從治理結構的角度人手優化。治理結構是指各部門合理運行和工作開展。財務部門與其他部門的工作開展緊密的聯系，通過各部門與財務部門共同協作、相互監督的模式實現。再次，還可以借助工作人員的力量開展監督，即搭建一個民主平臺，依靠一線工作人員進行財務監督，這種監督模式真實性更強。最后，通過社會和政府部門發揮監督作用。通過第三方監督的方式監督事業單位的財務管理和內部控制。政府部門監督主要是應從自身的職責權限人手，抓好財務工作人員的審查重點，開展相應的審查工作。

（二）增強管理意識

當事業單位的領導班子人員調整后，事業單位財務人員需要將財務制度向領導干部詳細講解。加強內部管理、控制和核算。從思想上講，早領導、早教育、早預防是應當堅持的一項基本原則。負責人應當明確財務活動運作對單位運行和發展的意義，并了解行政機構的財務審計工作以及審計單位實施內部控制的意義。當會計環節出現問題，應及時向上級領導提出整改意見，對審計工作的進一步開展提供依據。評估事業單位的內部控制目標實現情況，完成審計工作、紀律檢查工作及同步的領導干部隊伍建設。

（三）處理好業務與內部控制之間的關系

事業單位的工作開展有規范的程序性要求，業務開展過程中也需要多部部門協同發揮作用。關于業務開展中涉及的經費和資源，也需要經過嚴格的審批流程和手續才能完成經費的調撥。在開展內部控制工作時，財務部門的工作人員應當協調好業務開展與內部控制之間的關系，避免出現內控工作影響正常業務開展。另外，內部控制也要保證相關業務的開展有充足合理的經費支持，力求兩方面關系的平衡。

（四）完善內部會計管理的基本制度

制度是事業單位會計管理工作開展的基本依托，要想取得良好的工作效果，依托工作內容搭建會計管理工作框架是非常重要的。從具體工作內容出發，財務工作包括了預算、收支、采購、資產以及項目建設等多個不同的結構。

首先，健全七大項控制制度。即預算編制中的編制原則、編制依據、編制程序、編制內容等，另外還包括了預算的各個執行環節。為了落實執行效果，針對執行部門的工作人員要加強獎罰力度，以制度建設為目標健全預算控制制度;將管理收支業務作為核心目標，匹配健全相關業務管理制度，明確崗位職責，針對政府采購業務開展的控制，可從采購主體、采購方式、招標工作開展以及采購監督、采購執行等多個方面進行控制。另外，從整體項目的角度出發，加強驗收以及答復工作，建立采購業務控制的責任體系。針對貨幣資金，要從前期的審批工作人手，加強管理和控制，管理項目包括了針對印鑒的管理、存貨的管理另外對牽涉到債權債務業務開展的監督、固定資產的購置等，對于無形資產，在依據需求購置后要對其質量進行驗收，建立相關的管理制度。與采購環節相同，無形資產的管理也要從立項環節人手，實現多方面切人點的制度建設和管理。對于履行監督職責的管理部門和人員明確崗位職責，落實好工作。針對于合同的管理包括了合同的訂立、變更、糾紛后的管理工作、歸檔管理、合同業務控制與內部監督工作等。內部各部門協調一致，確保會計部門與其他部門的聯動作用，共同服務于整個事業單位的財務工作，節約成本。其次，堅持相互牽制的原則。財務部門的資金管理工作應是協同進行的。這樣才能相互制約和監督。最后，事業單位的非營利性要求各項工作以低運營成本為前提。因此需要運用專業的方式方法，依托財務會計資料，得到科學的預算結果為管理層的工作開展提供支持。

可見，實現內部會計管理制度完善中，要明確會計人員的崗位責任，從職能發揮和權限管理的角度出發，規范會計工作，提高會計工作的質量和效率。

（五）抓好會計核算工作

核算工作在事業單位中具有特殊性，不能以經濟效益進行衡量。而要通過資金的作用效果來衡量。例如，資金的運用是否推進工作開展。需要依靠內部控制來做支撐。首先，核算工作也要以六項基本經濟活動的控制效果為主要內容。對于財務人員來說，每一項支出的審核是必要的，是保證會計核算工作進行的前提。其次，核算工作要依照事業單位的規范和會計制度來開展，確保資金的安全性。提高服務成效。最后，事業單位可選用信息公開為前提的會計管理模式，了解內部管理控制工作，調整優化，促使資金的應用有效性。

（六）加強預算管理

加強預算管理工作要把握以下基本方向：第一，管理人員應從思想角度出發，建立宏觀的管理意識。明確預算管理對事業單位發展提出的要求及對各個層面的影響，從具體環節人手提高預算管理的精細化程度。第二，應當針對預算控制力度著力加強，提高對整體預算流程的控制和優化，第三，從成本支出的角度實現有效控制，提高預算管理成效，壓縮成本達到優化預算的目的。

三、結語

在宏觀的政府規定中，預算工作的改革是金融改革的重要環節，行政事業單位需要全面的執行預算工作，按照預算額度合理調配收支比例，嚴格執行預算規劃。另外，要保證賬目真實準確，針對資產管理工作要形成一個完整的體系，從資產的保管、核準、登記與備案等多方面人手進行管控。如出現問題要及時采取措施處理，避免給國家帶來經濟損失。