當前國有企業退休人員社會化管理移交探索與研究

曹冰

摘要：近年來特別是黨的十九大以來，有相當一部分國有企業退休人員未能實現社會化管理，國有企業退休人員社會化管理，是深化國有企業改革、剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的重要內容，既是促進國有企業參與國際市場競爭，也是對保障國有企業退休人員晚年生活的安定，提高他們的生活質量，維護社會和諧穩定。

關鍵詞：國有企業退休人員;社會化管理;屬地移交;穩定性

近年來，隨著人口老齡化程度的加深，國有企業退休人員呈現穩步上升的態勢。一批批國企老職工逐漸步人退休階段，國有企業面臨的退休人員管理任務又是一大挑戰。盡管國有企業屬地管理是必然趨勢，但由于這項工作涉及范圍廣、持續時間長、難度強度大、遺留問題多，在工作中面臨很多疑難問題。因此，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業持續健康發展，輕裝上陣提供必要條件，對深化國有企業改革具有十分重要的意義。

一、退休人員社會化屬地管理的積極意義

（一）有利于減輕國有企業沉重負擔

國有企業只有集中精力抓生產、出效益、保質量、強管理，才能面對國內、國際日益激烈的市場競爭，才能在市場中尋求發展。但當前，國有企業還肩負著歷史遺留的責任，國有企業還要提供一大部分資源為退休人員管理服務，維持國有企業退休人員的后期管理和服務，對企業來說，是不小的一筆投資。實行國有企業社會化移交管理以后，一方面有利于煤炭企業做強主業、推動轉型升級，同時也有利于煤炭企業和地方深度合作、整合資源、改善環境、協調發展。對于國有企業和地方政府來說，強強聯手，共同將退休人員管理服務再上新臺階。

（二）有利于社區管理機構施展職能義務，充分發揮社區整體功能

國有企業社會化屬地管理后，地方社區的權利、義務、管理服務將顯著提升。所有的資源、辦公環境、職能權利義務，娛樂設施等會統一實現共享，真正由單一的國有企業向整個社會地方轉變，使得管理更加統一規范，服務更加周到，充分發揮社區整體功能。社區和國有企業在管理和服務上，相互補充，相互促進。社區管理服務理念是滿足退休人員生活需要，維護國有企業退休人員的基本政治權益和生活權益，反過來講，社區只有將國有企業退休人員融入進來，才能真正做到管理互補，真正達到共同協同發展。共同享受新時代中國特色社會主義新成果。

（三）有利于國有企業退休人員更好享受小康社會新成果

這是進一步保障退休人員晚年生活和提高生活質量的重要舉措。由于家庭環境原因，部分子女不在身邊，常年在外地出差，不少退休人員的子女不在身邊照料，只有通過社會化管理服務移交給地方后，實行統一管理，才能讓老年人享受小康社會發展的成果。

二、離退休人員社會化管理存在的困難和問題

（一）退休人員存在思想穩定因素的轉變

目前退休人員隊伍日益增多，人員居住較為分散，部分本地城市的人員向一線城市發展，很少一部分人留在本地，子女向大城市發展，老年人也就跟著子女，這樣才會感覺到溫暖，這樣就會享受退休人員管理服務有所下降，甚至大打折扣，不能很好享受社區管理服務。國有企業退休職工有句口頭禪“有問題找組織”。這個組織就是他們心目中的企業，而不是街道辦和社區。對于曾經為企業發展做出貢獻的老干部老同志，思想上有一定負擔，一段時間內不能轉變過來。總感覺自己為企業奮斗一輩子，與企業仍有戀舊感情，心理有所依靠。

（二）社會化管理存在制度不完善

目前國有企業、地方街道社區很多工作的開展都是為了移交而移交，再收到上級指導意見和建議吃不透精神，單純文件套文件，沒有具體的實施辦法以及可操作性強的實施方案，存在兩個部門脫節現象，甲方想移交沒有具體辦法，心態積極，乙方態度誠懇，對移交義務不熟悉，后期擔心工作不好開展，國有企業人員多，情況復雜，遺留問題較多，這樣給國有企業退休人員社會化移交管理相關制度建設帶來諸多問題和難題。

（三）社區管理工作人員存在服務條件不配套

當前地方社區從管理結構還是硬件設施，都存在不完備現象。國有企業退休人員數萬人移交給地方社區，地方社區目前現狀與理想化服務管理還存在不小差距，從區域分布上看，中小城市內的機構規模小，而偏遠的鄉鎮交通不便利，整體環境差，各項設施閑置率偏高。仍然存在服務條件不配套，工作不利開展。

三、退休人員社會化管理難題解決措施

（一）統籌兼顧、提升管理水平，逐步實現隊伍專業化

為了適應新時代新要求，地方社區應廣納人才，招聘一些應屆畢業生，科班出身，投身于基層事業，將自己的才華奉獻于基層，服務于基層。地方社區應注重人才管理，定期培訓相關業務知識，努力培養一支業務精湛、能力過硬、無私奉獻的創新工作人才隊伍。

（二）細化工作安排，完善地方社區職能

結合當地實際情況，制定本地區社區服務內容、服務項目，努力提高社區管理服務能力，推行“一站式”服務，設立“服務志愿者咨詢臺”，建立健全社會化管理服務等制度。利用現代化信息技術，采用大數據將社區服務統一管理，為國有企業退休人員提供“娘家人”的溫暖，做好服務工作。

（三）確保待遇不變，社會保障管理服務有效銜接

國有企業退休人員實行社會化管理后，各類退休人員待遇確保不降低，費用仍然按照原渠道解決，部分統籌外費用，在原來的基礎上通過五年過渡，確保社會保障管理服務有效銜接，維護社會和諧穩定。

（四）加大宣傳力度，提升宣傳水平，讓退休人員感受到政策的優越性

加強政策宣傳和輿論引導，采取多種形勢宣傳國有企業退休人員社會化管理工作政策措施，深入細致開展必要的思想政治工作，營造良好輿論氛圍，充分發揮退休人員基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓退休人員了解到我國社會主義市場經濟發展趨勢和屬地移交管理的必要性、優越性，消除退休人員的顧慮疑慮，引導退休人員理解、支持社會化管理移交工作。遇到問題要認真研究、積極化解、妥善解決、保證穩定，力爭全方位、多層次讓退休人員感受到政策的優越性。

（五）國企主體主動擔當，將責任落實到位

國有企業是社會化移交的第一責任人，應主動擔當，制定與本企業結合實際的移交方案，成立領導小組，將責任落實落細，倒排工期，按照要求不打折扣的完成。國有企業要積極主動與地方政府有關部門溝通協調，制定本企業推進退休人員社會化管理移交工作方案，認真做好具體組織實施工作，多層級實施調研，統計匯總各個基層單位的疑難問題，為社會化移交奠定堅實基礎。

（六）充分發揮企業作用，繼續關心關愛退休人員

退休人員社會化管理后，要繼續關心關愛退休人員，做好走訪慰問等工作，每年節假日定期去探望退休人員，噓寒問暖，讓退休人員感受溫暖，采取多種方式使退休人員能夠繼續了解企業改革發展情況、提出意見建議、發揮余熱，充分讓退休人員體會到企業大家庭的溫暖。共同努力提高退休人員實行社會化管理后的歸屬感、獲得感、幸福感。