淺談合村并居需要考量的幾個問題

劉曉剛

摘要：合村并居是城鎮化的一種具體形式，是整合農村土地與人力資源、促進鄉村振興的有效途徑。但在合村并居的推行過程中，部分地方因急于求成，在具體實施中脫離實際、盲目冒進，使原本造福百姓的好事不但未能贏得群眾歡呼，反而形成怨聲載道、數家歡樂多家愁的局面。要改變亂局，施政者除要緊急按下暫停鍵，還得認真思考，把合村并居舉措所要達到的目的，推行中需要解決的“為了誰”問題，資金來源問題，規劃布局問題，維持鄉村固有功能等問題弄清楚、想明白，然后從實際出發，根據各地情況，制定詳細計劃，循序漸進予以實施。

關鍵詞：合村并居;問題;規劃

合村并居是城鎮化的一種具體形式，是整合農村土地與人力資源、促進鄉村振興的有效途徑，是符合立足國情、推進改革、實現我國農業農村現代化總要求的。但在合村并居的推行過程中，部分地方因急于求成，在具體實施中脫離實際、盲目冒進，使原本造福百姓的好事不但未能贏得群眾歡呼，反而形成怨聲載道、數家歡樂多家愁的局面。要改變亂局，施政者除要緊急按下暫停鍵，還得認真思考，把合村并居舉措所要達到的目的，推行中需要解決的問題想清楚，然后從實際出發，根據各地情況，循序漸進予以實施。

那么，合村并居實施中應考量那些問題呢？

一、“為了誰”的問題

“為了誰”表面看是一個簡單問題，實質卻是一個深沉問題。這個問題回答不好，就可能產生大問題，就可能造成事與愿違、事倍功半、出力不討好的結果。如果是為了施政者的政績，合村并居工作從開始就大刀闊斧、整體推進，其結果是，百姓利益受損，群眾怨聲載道，自己還犯了脫離實際、脫離群眾、盲目冒進的錯誤。如果是為了地產商、投資商的利益，那么就可能出現官商勾結問題，低價拿地高價售樓問題，出現農民拆了房、上樓不夠住的問題。如果是為了百姓利益，施政者就不會犯急躁病，就不會搞一刀切，就不會脫離實際。相反，因為尊重群眾愿意，政府就會廣泛征求民意，根據各村情況論證研判，就能制定出符合民情民意，符合科學規律，能夠造福百姓的實施方案。我國是有幾千年農耕文明的大國，安土重遷思想深入百姓骨髓。搬遷，意味著觀念、生活方式、鄰里關系等的深刻變化。對于“積習難改”的中國農民而言，拋棄固守了一生的東西，真如舍棄生命一樣難以決定。那么實施合村并居，既然是造福于民，就得察民情，知民意，征得他們的同意與支持。

二、資金來源問題

俗話說“兵馬未動，糧草先行?！焙洗宀⒕?，一拆一建，要的是真金白銀。這個工作要實施好，推行的順利，不談錢是不可能的。實施合村并居，如果政府承擔一切費用，那么被拆遷地農民資金壓力自然減輕，但現實問題是，很多地方政府根本拿不出那一筆錢。如果并居的村莊，區位條件一般，產業基礎薄弱，投資開發主體無開發意愿，也無法吸引工商資本、金融資本投入，那么僅僅依靠城鄉建設用地增減掛鉤補償資金顯然不夠。同時，有的新村因自身缺乏造血功能，后期新型社區的維護運營費用也將嚴重不足。而前期建設費用與后期生活費用大多依靠農民自己解決，從目前情況來看，也很不現實。其一，改革開放四十年來，農民是有錢了，但隨著市場化的變革，農民的負擔也日趨加重。由于就醫，子女上學、成家等諸多問題的逼迫，很多農民傾盡一生積蓄、甚至舉債，在農村建了房，城市買了房，現在合村并居，拆農村的房折錢，住城里的房面積不足，再買房卻拿不出。其二，全家現居農村的農民，合村并居之后，生活更加方便了，但是物業費、水電費、暖氣天然氣費等開支也會增加，如果沒有收入，應對這些開支將會讓生活捉襟見肘?；趯ξ磥砩钯|量下降，生活困難圍繞的恐懼，這部分人進城愿意不強，拿錢更不會積極。

俗話說;“巧婦難為無米之炊?！睂嵤┖洗宀⒕?，解決資金問題是關鍵。如何讓農民愿意并且盡己所能拿錢，如何通盤考慮、充分利用政策特別是運用土地增減掛鉤政策，盡最大可能減輕拆遷農民負擔是施政者要認真思考的問題。

三、規劃布局問題

黨的十六屆五中全會提出，要按照"生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，扎實推進社會主義新農村建設。經過十幾年的努力，我國農村面貌大為改觀，農民生活水平大為提高，但由于當時經濟、社會、文化、科技等方面發展的限制，農村建設在規劃設計上存在巨大的不足，甚至有的規劃布局在今天已經成為阻礙農村農業現代化的屏障。比如，農村中新區建設布局不合理，工業區規模小，住宅建設高密度開發，亂搭亂建嚴重，消防隱患較突出，對生態環境的保護意識不夠，整體環境觀較差等問題。鎮區規劃對農村發展目標不明確、功能定位不準確，缺乏個性和特色，規劃對村莊建設的指導性和可操作性不強，嚴重影響了村鎮建設質量等問題。

黨中央、國務院在《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中指出，鄉村振興要“通盤考慮城鎮和鄉村發展，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局，強化縣域空間規劃和各類專項規劃引導約束作用，科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動村莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規模，避免隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。”那么合村并居在新農村規劃建設上，也必然要遵循這個要求。作為施政者，在新農村規劃布局方面，就要想辦法解決如何“統籌利用生產空間、合理布局生活空間、嚴格保護生態空間”的問題。

四、維持鄉村固有功能的問題

（一）傳統文化傳承是鄉村固有的功能

自古以來，中華民族的發展一直伴隨著農業的發展，我們中華民族因農業而逐漸發展壯大，所以我們獨特的傳統文化也植根于農耕文化的土壤之上?？追蜃又v過：“禮失求諸野”，意即那些在市井之中乃至廟堂之上已經被遺忘、丟棄了的禮儀、禮制，要到鄉下去才能找得回來。我們現在的情況有類似之處：在快速推進的工業化、城鎮化、信息化、全球化背景下，只有在鄉村才能發掘出植根于悠久歷史農耕文明土壤之中的中華文明的基因。合村并居是實施鄉村振興戰略的重要舉措，認識到鄉村對傳承中華優秀傳統文化的重要作用，才能在撤并村莊過程中懂得取舍，知道維護，才能自覺根據各村文化特點進行規劃，才能在推進合村并居工作中深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，進一步豐富和傳承中華優秀傳統文化。

（二）農村消解城市容解不足的功能

農村消解能力，即農村能夠消化解決城市發展過程中產生的勞動力過剩、環境污染、治安案件多、重大傳染性疾病傳染快等問題的能力。城市化是適應我國生產力發展、實現我國農業農村現代化的重要途徑。但隨著城市規模的擴大、城鎮人口的增加，就業問題就自然成為城市管理者需要考慮的問題。一旦失業率過高，失業人口增加，城鎮居民收入減少，社會治安案件便會相應增加，城市社會穩定問題就會凸顯。而廣闊的農村，由于自給自足小農經濟的存在，只要擁有一畝三分地，便能留住人，便能有事可干。最近兩年東南沿海用工不足，大量農民工沒有滯留城市形成社會問題，就是因為廣大農村有家可退守，有土地可耕種。2020年春季暴發的新冠肺炎疫情在我國沒有形成大規模傳染，一方面是我國政府防疫措施及時得當，另一方面是我國農村人口居住較城市分散，不易形成聚集性感染。此外，農村山林、田野廣闊，空氣潔凈，病菌不易傳播，上億農民工居家幾個月，生活生存不成問題，既減輕了城市防疫壓力，又防止了流通造成的感染。所以在合村并居過程中，農村具有的消解能力如何保持，也應該是決策者應該考慮的問題。

除了上述問題，合村并居過程中村與村融合的問題、進城農民的生存發展問題等等，也應該是施政者充分考慮的問題。

五、結語

總之，合村并居是未來大勢所趨，這將從很大程度上提高農村的土地和人力資源的利用效率，為農村的經濟騰飛插上翅膀。但在具體實施上，各級政府千萬不可操之過急，要在充分調查研究、廣泛征求民意、尊重各村實際的基礎上，因村施策、合理規劃布局、循序漸進推動工作。只有這樣，合村并居舉措才會真正施惠于民、贏得民心。

【參考文獻】

[1]中央農村工作領導小組辦公室.鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）[N].人民日報，2018.

[2][漢]班固.漢書·藝文志.