淺談推進行政執法標準化的重要性及措施

葉本領 胡旭升

摘要：推進行政執法標準化，減少行政執法中的沖突和訴訟，是當前行政執法工作的新課題。規范化執法是新常態下對行政執法提出的新要求，完善的工作制度和良好的隊伍素質，是踐行規范化的前提條件和重要保障。

關鍵詞： 行政執法;標準化;規范;措施

近年來行政部門行政執法已取得一定的成就，但是行政執法過程中依然存在著多方面的問題。隨著依法治國基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社會各界對行政執法工作提出更嚴的要求和更高的標準。將當前存在的問題解決好是促進加強行業健康發展及構建和諧社會有著重要的意義。如何不斷提高行政執法水平，做到公正文明執法，是社會各界高度關注的重要課題。

一、當前行政執法中的突出問題

（一）執法工作中的不規范。一是法制宣傳不深入，監管內容不全面

有些行政執法人員在執法工作中對法律法規的宣傳不到位。少數行政執法人員在執法過程中為了節約時間，快速完成工作任務，沒有對檢查對象進行法律法規宣傳和溝通交流。這樣實施市場檢查，很難發現問題，同時讓檢查對象產生抵觸情緒。二是執法行為不規范，著裝用語很隨意。表現在少數行政執法人員每天走固定的片區，以為混的“臉熟”，著便裝或單人執法。在開展執法檢查時不出示執法證件，語言表達隨意，實施檢查行為粗暴。三是執法過程無記錄，處置能力不靈活。執法人員的素質參差不齊，缺乏應變能力。年齡結構偏大、思想固化，依照習慣性的工作方式實施檢查，不重視使用執法記錄儀等新型辦案器材，同時對復雜的情況缺乏應對能力，不能靈活處理。

（二）行政處罰中的不規范

在行政執法中出現不規范的情況，既容易使違法者得不到應有的處罰，又會使行政執法機關在訴訟中處于不利地位。這些情況的主要表現為：一是處理案件不及時。案件處理中，不注重程序，出現詢問筆錄和案卷滯后，導致案件在法定期限內不能結案，造成行政處罰超過法定期限。二是案件定性不準確。對認定的違法事實與適用的法律法規對應不了，不能準確地把握“定性”和“自由裁量權標準”，處罰標準存在不合法現象。三是處罰程序不規范。程序意識淡薄，對簡易程序和一般程序的適用混淆不清，執行處罰過于簡單。

二、產生問題的根源

（一）行政人員執法能力欠缺

行政執法隊伍中聘用人員較多，行政執法隊伍的綜合素質參差不齊，執法水平不高，執法能力和方式都存在不足之處。少數人員的法制觀念淡薄，缺乏全局意識，遇到突發事件，不能冷靜處理和及時上報，不能很好地控制現場，在執法中顯現出“勢單力薄”的現象。在案件調查取證過程中不懂執法藝術，執法不文明、不規范、不公正，態度粗暴，方法失當，造成執法對象產生對抗法律及逆反的心理，破壞了行政執法環境，在社會中造成了不好的影響，損害行政主體的威信。同時，缺乏部門之間溝通協作，強制措施力度不夠，導致對非法行為打擊不力。

（二）管理對象守法意識淡薄

當前，我國社會經濟發展進入了一個新的歷史時期，各方面的利益關系正處于不斷調整之中。部分管理對象法制觀念淡薄，為了經濟利益，不顧國家法規，懷著僥幸心理，鋌而走險、以身試法。從事違法經營活動，謀取個人利益。當違法行為被發現時，不但不認為自己的行為違法，反而把執法人員的執法活動看作是針對自己的個體行為，繼而希望通過抗法來逃避法律的制裁。當個人利益與國家利益發生矛盾沖突，違法者往往把行政執法人員作為發泄對象，采取過激行為抗拒執法。

（三）法律法規宣貫形式單一

近年來行業在法律法規宣傳方面做了大量的工作，管理對象和老百姓的法律意識逐漸增強。但在法律法規宣傳方面依然存在不足，具體表現在：一是在宣傳法律法規方面的時間主要集中在“3.15”“6.29”等幾個特殊的時期，沒有將宣傳工作常態化;二是在宣傳法律法規的方式存在問題。法律是由具有專業水準的人員根據社會需要制定的并由國家相關機關認可的由專業嚴密的語言組成的條款。法律條文的專業性給老百姓理解帶來了困難，同時也給普法宣傳部門帶來了挑戰。不懂法就更談不上用法律的武器來維護自己的權益，從而也無法意識到自己的某些行為已經違反了國家法律法規。如何把法律法規條款轉換成通俗易懂，活潑生動并且容易被管理對象和社會公眾認知和理解的宣傳內容是宣傳工作迫切需要思考和解決的問題。

三、推進行政執法標準化的措施

行政執法中存在著這些不規范的地方，有社會環境的因素，更有執法人員綜合素質的因素。隨著行政執法工作的不斷深入，必須量化工作內容和指標，健全工作制度規范，減少沖突和訴訟，樹立行政執法的良好形象。為此，在工作中應該做到：

（一）增強法制學習，提高觀念意識

加強行政執法人員培訓、資格管理，不斷提高執法人員的政治素質與業務素質;加強執法人員任用的考核，不斷提高執法人員的綜合素質;加強對行政執法人員的資格審查，對不具備執法人員資格或經考核不合格被取消執法資格的人員一律不準上崗執法。建立健全管理制度，加強專賣執法隊伍規范化、制度化建設，全力打造一支素質過硬、作風優良的行政執法隊伍。

（二）加強法制宣傳，營造執法環境

以“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳消費日等活動載體，利用網絡電視、報紙等媒體平臺，加大專賣法規的宣傳力度。細化宣傳對象和內容，研究宣傳策略，全方位、多渠道地開展宣傳攻勢，尤其要抓住典型案例，嚴厲打擊，同時利用新聞媒體曝光，以案講法。做到打擊一個，震懾一方，教育一片，營造良好的執法環境。

（三）量化程序清單，規范行為流程

針對行政執法全過程項目指標進行梳理，規范執法行為清單，量化程序動作流程。確保出發前的準備充分，包括攜帶的執法裝備要檢查，確保能正常使用，法律文書格式規范且加蓋行政機關印章等。行政執法的實施過程內容全面不遺漏，執法人員根據量化的工作指標及內容開展工作，做到執法程序合法，執法裝備使用規范。同時要著力協調相關執法部門的力量，完善行政聯合執法工作機制。

（四）規范程序行為，接受社會監督

推進標準化行為流程的落實，統一行政執法文明用語，規范案件處理流程。管轄立案、調查取證、處罰決定、聽證程序、行政復議、處罰執行七個環節要環環緊扣。以事實為依據，以法律為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。完善社會監督機制，做到公開接受社會監督。

四、結語

行政執法規范化的落實需要持之以恒、持續推進。作為行政執法部門，要未雨綢繆，積極探索符合國情、合法規范的行政執法措施，切實提升能力和水平，為助推高質量發展保駕護航。