新條例背景下政府信息公開制度研究

李世玉

摘要：2020年新冠肺炎疫情使政府信息公開工作受到了廣泛關(guān)注，政府信息公開在我國的制度語境下對于堅持依法行政、保障公民知情權(quán)與維護社會公共利益具有重要作用。《政府信息公開條例》自2007年公布至今已十余載，2019年新修訂的《政府信息公開條例》在內(nèi)容和形式方面發(fā)生了較大的變化，但政府信息公開制度在實施過程中仍然存在不完備之處，探索與總結(jié)在這段時間內(nèi)政府信息公開工作的實踐經(jīng)驗，對于促進制度發(fā)展與完善具有重要意義。

關(guān)鍵詞：依法行政;知情權(quán);政府信息公開

十八世紀六十年代瑞典頒布了《出版自由法》，二十世紀六十年代美國制定出臺了《信息自由法》，對于促進世界范圍內(nèi)政府信息公開制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。我國的信息公開制度發(fā)展雖然起步比較晚，但是近年來我國也在不斷加快政府信息公開工作進程。越來越多的人認識到“讓權(quán)力在陽光下運行是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策”，而保障“讓權(quán)力在陽關(guān)下運行”的重要措施之一就是堅持依法進行信息公開工作。2008年開始施行的《政府信息公開條例》標志著我國的政府信息公開工作已經(jīng)走上了法制化的道路，但我們還應(yīng)當認識到任何事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，而是一個曲折發(fā)展的過程，面對實踐中出現(xiàn)的難題，還需要不斷地發(fā)展完善。

一、《政府信息公開條例》新變化

社會是法律的母體，實踐中面臨公眾參與主動性不斷增強、公眾需求難以被滿足的現(xiàn)狀，新條例在內(nèi)容上政府信息主動公開的范圍的擴大，有利于節(jié)約公共資源、提高行政機關(guān)辦事效率，真正做到高效便民，推動陽光型、服務(wù)型政府的建設(shè)。在形式方面還增加了一個章節(jié)，新條例現(xiàn)有“總則”“公開的主體和范圍”“主動公開”“依申請公開”“監(jiān)督和保障”“附則”共六個章節(jié)56條，在體系上更加完善，也反映出我國立法技術(shù)的進步。

筆者認為進行政府信息公開制度研究，首先應(yīng)當明晰“政府信息”的含義，其在學界尚存在不同的觀點。新條例進一步明確了“政府信息”的概念，與舊條例相比更加明確了“政府信息”的內(nèi)涵。新條例規(guī)定了申請信息公開應(yīng)當提供申請人的身份證明，這一舉措有利于防止公民權(quán)利濫用。新條例還確立了以公開為常態(tài)的原則，改變了以往舊條例中的口號式原則。此外，新條例還有很多亮點，例如刪除了公民申請公開政府信息所需要的理由，更是進一步保障了公民的知情權(quán)。

二、實踐中政府信息公開存在的問題

（一）政府信息公開制度沒有得到足夠重視

條例施行之初，經(jīng)常會遇到信息公開工作流于形式的難題，可能受“官本位”思想、環(huán)境等各種因素的影響，“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)觀念至今還在一定程度上影響著部分政府官員，在一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員意識里對信息公開制度尚未形成正確的認識，在潛意識里仍然認為政府信息的享有是行政機關(guān)的特權(quán)。

（二）政府信息公開的內(nèi)容與公民的實際需求脫節(jié)

實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)政府信息公開的內(nèi)容與公民的實際需求脫節(jié)這種供需不匹配即所謂“需要的不公開、公開的不需要”的現(xiàn)象，如若公民認為政府公開的信息與自身利益無任何不利影響的話，可能會使得原本對政府信息關(guān)心度不高的公民進一步喪失了關(guān)注政府信息的興趣。長此以往，可能會呈現(xiàn)一種權(quán)利意識淡薄、對公共事務(wù)漠不關(guān)心的局面。即便政府公開與公民切身利益相關(guān)的信息，公民個人可能會受到之前形成的認識偏見對于政府信息不予理睬，進而可能會使自己的合法權(quán)益受到損害。

（三）公民權(quán)利濫用

我國現(xiàn)行法律法規(guī)在不斷地保障與維護公民的合法權(quán)益，但在實踐中公民權(quán)利濫用的現(xiàn)象卻屢見不鮮，在政府信息公開領(lǐng)域就主要體現(xiàn)在公民知情權(quán)的濫用，表現(xiàn)為個別公民惡意以明顯超出合理次數(shù)以及合理數(shù)量地申請政府信息公開。

（四）政府對信息的選擇性公開

在政府履行職能過程中，出于保護第三人合法權(quán)益的需要，政府可能不會公開相關(guān)信息。新條例已經(jīng)對哪些信息應(yīng)當公開，哪些信息無須公開做了初步規(guī)定，但實踐中，仍然存在著個體利益、第三方利益與公共利益之間的沖突，如果處理不好可能會損害政府部門的公信力。

三、政府信息公開難題原因探析

（一）公民權(quán)利意識薄弱

長期以來，由于受到環(huán)境、思想、文化素質(zhì)等因素影響，一些公民在會選擇盡量減少與政府產(chǎn)生爭執(zhí)，除涉及自身合法利益外，自然可能不會主動關(guān)注政府是否已經(jīng)依法進行了信息公開，而政府作為經(jīng)濟社會生活的管理者天然地處于優(yōu)勢地位，也使得作為被管理者的公民難以跨越其內(nèi)心的“逆差”來主動行使自己的權(quán)利。

（二）相關(guān)法律法規(guī)尚不健全

雖然新條例在內(nèi)容和形式上都在不斷完備，行政機關(guān)需要依法有序進行政府信息公開，但同樣不容忽視的是，政府信息公開制度還要依靠相關(guān)規(guī)章以及規(guī)范性文件來獲得保障，所以從宏觀層面縱觀整個法律體系可以發(fā)現(xiàn)，當前對于保障政府信息公開的相關(guān)的法律、行政法規(guī)仍處于一種尚不完備的狀態(tài)。

（三）信息公開不及時，難以發(fā)揮預(yù)防性作用

新冠肺炎疫情開始以后，在特殊時期能否依法有序地做好政府信息公開工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，疫情蔓延的影響因素之一就是政府信息公開的不及時，例如在疫情之初，對于不明肺炎是否具有傳染性、是否存在人傳人的特性、疫情是否會大面積的爆發(fā)等這些與公共利益具有重要影響的信息，政府沒有做到及時、準確向社會公開以致疫情蔓延，這與預(yù)警信息的延遲也不無關(guān)系。

四、破解信息公開難題的相關(guān)建議

（一）政府要積極履行行政管理職能、自覺接受監(jiān)督

信息公開是政府的義務(wù)與職責，在信息公開過程中，應(yīng)當強化政府職責，堅持依法行政，根據(jù)新條例的規(guī)定公開政府信息，保證公開信息的及時性與準確性，加快建設(shè)陽光型政府，為公民提供更加多元的信息獲取渠道。政府官員要加快轉(zhuǎn)變工作理念，摒棄錯誤思想，以更加坦誠開放的態(tài)度面對社會公眾，自覺接受公民和媒體的監(jiān)督，使信息公開工作向更加透明、高效、公信的方向轉(zhuǎn)變。

（二）公民要增強權(quán)利意識、理性行使權(quán)利

在社會生活中，公民應(yīng)當增強權(quán)利意識、理性行使權(quán)利，但知情權(quán)的行使仍需要公民在既有的法律框架內(nèi)進行，并且符合法定的程序和方式。同時還要樹立主人翁意識，不斷學習相關(guān)的法律法規(guī)以及政策，監(jiān)督政府做好行政信息公開工作，現(xiàn)代社會衡量一個政府信息公開制度的成熟與否的其中一個非常重要評價維度就是公民申請政府信息公開的方便程度。

（三）創(chuàng)新體制機制、完善配套法律法規(guī)

在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，不斷細化政府信息公開的規(guī)定、加快政務(wù)公開法的立法進程的重要性得以凸顯。關(guān)于如何進行政府信息公開立法，我們可以通過制定專門的《信息公開法》或者《行政程序法典》來對政府信息公開制度加以細化與完善。同時在立法過程中還要堅持科學立法，不斷完善制度配套，健全工作流程。

五、結(jié)語

筆者認為，“政府信息”在特定的時間與特定的條件下，所代表的不僅是物質(zhì)層面的信息資料，而是基于各政府部門在行使行政職權(quán)過程中所形成的特定時期能夠發(fā)揮“信號”作用的第一手資源，而這種資源的形成被天然享有管理職權(quán)、具有優(yōu)勢地位的政府所掌握。對于被政府掌握的資源信息，其本身對于政府行政職權(quán)的行使可能不會產(chǎn)生什么實質(zhì)性的影響，但這些資源信息在特定時期可能會對社會公共利益、公民生活模式的選擇仍然具有重要的影響，與此同時，行政機關(guān)依法有序向社會公眾主動公開政府信息，也有利于減少“官”與“民”之間的溝通成本。從公民的角度來看，行政機關(guān)的依法行政與高效便民也會使政府在公民心中更有公信力。推動政府信息公開，無論是對于加強社會公眾對政府工作的理解、增強公民對行政機關(guān)的信任感還是對于提升公共服務(wù)質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會都具有積極的影響。

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