基層黨支部建設標準化的問題與路徑

彭小杰

摘要：推進黨支部建設標準化是我們黨中央在新形勢下加強黨的組織建設、鞏固黨的執政基礎的重要舉措。在基層黨支部建設標準化過程中，還存在思想認識不足、形式主義嚴重、專業人才匱乏、考評方法不夠科學等問題。為更好地加強黨支部建設標準化，可采取學習教育、班子建設、陣地建設、考核評價等措施，完善黨的組織建設體系。

關鍵詞：黨支部;標準化;路徑

推進黨支部建設標準化是我們黨中央在新形勢下加強黨的組織建設、鞏固黨的執政基礎的重要舉措，是對新時代加強黨支部建設的新目標、新定位。黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強黨支部建設標準化有利于發揮政治功能，提升組織力、凝聚力和戰斗力。黨支部建設標準化就是通過制定統一的標準、程序、對工作行為、基本流程等進行優化設計，達到精簡高效的狀態。

一、基層黨支部建設標準化存在的問題

（一）思想認識不足

對于黨支部標準化建設的科學內涵、提出的緣由及其具體路徑等問題，一些黨支部成員及書記在思想上存在認識不清、了解不全、把握不準。俗話說，思想是行動的先導。這些思想困惑導致一些黨員干部在黨支部標準化建設過程中出現責任意識不強、作風散漫、工作敷衍應付了事、壓力傳導逐級遞減，甚至有黨員干部認為推行黨支部標準化建設對社會經濟發展起不到實質性效果，反而會增加工作負擔。在工作中，存在“重業務，輕黨建”的現象，過度地強調經濟作用，從而或多或少地忽視了基層黨組織的政治功能。《中國共產黨章程》指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”一些基層黨組織不能正確認識基層黨組織的政治功能與其他功能的關系導致經常出現業務工作和黨建工作“兩張皮”。對于如何強化政治功能及其發揮政治功能方面存在疑惑，導致在組織、宣傳、凝聚、教育群眾方面力度不夠。特別是一些軟弱渙散的基層黨組織，黨的領導作用發揮不明顯。另外，存在“重美化材料，輕實質建設”的錯誤認識。對黨支部標準化建設，不是實實在在從內容上去加強，相反，過度重視從材料方面去花心思美化，存在“做得好不如寫得好”的錯誤觀念。

（二）形式主義嚴重

一是貫徹落實流于形式。抓工作落實力度欠缺，有的工作雖然安排了，但抓落實、抓深入還不夠;安排、布置工作想得不深，做得不細;出現以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題。二是學習培訓流于形式。例如，一些黨支部的開展“三會一課”活動，缺乏計劃性和規劃性，很多是領導“心血來潮”，臨時起意召開活動，導致參會的黨員不能緊扣主題進行深入討論和交流，其效果未能達到預期目標。整個活動關注的焦點是有沒有及時保存照片，而不是活動的任務目標。這種“照片秀”走過場的學習培訓活動與黨支部標準化的“按時按量”的要求格格不入。三是一些黨支部標準化建設中存在“照搬照抄”、全盤“復制他人經驗”的問題。一些落后的黨支部盲目借鑒優秀黨支部建設標準化的經驗，甚至出現“完全復制”的現象，導致有些制度規章不符合自己所在黨支部的實際情況，從而影響黨支部的凝聚力和戰斗力的發揮。

（三）專業人才匱乏

在基層黨組織的人才隊伍中，真正熟悉地情、黨情的黨建方面的專家能手嚴重不足，其基層黨建工作水平和服務能力有待進一步提升。特別是在農村黨支部，一些黨務工作理論的理論水平參差不齊，對全面加強黨的建設理論知識掌握不夠深入，對于如何更好地提高黨建工作水平無從下手，從而導致對黨建工作的思路不新、方法不夠，效果不好。一是黨建專業出身的黨建人才不足。一些黨建工作人員在大學學習期間所學專業并不是黨建專業出身，對黨建方面知識不是很熟悉。有些是在工作中從事的是其他業務，而后因工作需要才從事黨建方面業務。在工作實際中，很多黨務工作者未經崗前專業培訓就匆匆上崗履職，導致黨建標準意識不強、業務能力不足。二是熟悉地情、黨情的黨建人才不足。黨建隊伍越來呈現以年輕化、女性化傾向。熟悉中共黨史黨建，尤其是熟悉地情、黨情的黨建工作人員相對缺乏，導致黨建工作的針對性和實效性低。三是流動性少、穩定性強的黨建人才不足。許多基層黨組織經過多年對具有工作責任心強、黨務工作潛力強的人員用心栽培，使其成為黨建專家能手，但又因工資待遇、工作環境、家庭因素等原因離職。

（四）黨務臺賬不規范

黨務臺賬是黨組織開展黨建工作的真實記載，規范黨務臺賬是實現黨支部標準化、規范化建設的基本要求。在黨支部工作中，黨務臺賬存在以下幾方面問題：一是少數工作人員在思想上對黨支部臺賬管理工作還不夠重視，存在管理混亂，工作馬虎、敷衍應付的情況，缺乏工作的主動性和積極性。二是臺賬資料不齊全，不少支部存在臺賬資料漏缺現象。臺賬記錄的內容不夠全面、不夠完整、不夠細化。內容過于簡單，有時不能準確反映出表達的意思;三是臺賬載體不統一。一些黨支部黨務臺賬的記錄本、手冊不健全。例如，黨支部的會議簽到簙、會議記錄本各式各樣。四是臺賬記錄不規范。字跡潦草，難以識別。臺賬記錄不及時。

（五）考評方法不夠科學

考核評價體系是黨支部建設標準化的基本要求，也是推動黨支部建設標準化的重要力量。對黨支部建設標準化的考核評價不能簡單采取以往工作報告、支部書記述職方法進行，而是需要更加科學精細和簡單操作的考核評價體系。目前，考核評價體系主要存在以下問題：一是考核方式單一。調查發現，大多數的考核為支部自評和上級核查。二是考核指標針對性還不夠強。雖然大部分考核根據不同部門、職能、行業進行分類，但是從微觀上還不夠細化。三是考核內容不夠全面。大部分考核從陣地建設、基本流程、制度完善等方面著手，而對于群眾滿意度、支部書記責任體現還不夠。

二、基層黨支部建設標準化的實踐策略

（一）加強學習教育，形成基層黨支部建設標準化共識

習近平總書記指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”

1.開展以“黨支部標準化建設”為主題的專題培訓。根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》和最新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》等文件與政策，對機關黨（工）委專職副書記、村（社區）黨組書記、社區黨組織專職副書記、黨建指導員、黨務工作者等進行集中輪訓。要深入調研、摸清情況、精準施策。深入一線調查研究，掌握黨務工作者在黨支部標準化建設中存在的困難和問題，以需求為導向，科學設置相應的培訓課程。要對黨組織相關人員進行指導，按照標準化具體要求，全面對標、逐項對照、查擺問題、及時整改，確保支部標準化建設工作落細落實 。給廣大黨員講政策、談信念、點問題、擺事實、定目標、提要求，努力統一思想，形成心往一處想，勁往一處使，上下擰成一股繩，勠力同心，實現工作合力。

2.鼓勵領導干部帶頭學。黨支部書記要以身作則、率先垂范，努力學習黨支部建設標準化的內涵、要求、原則等，積極向廣大黨員同志宣傳加強黨支部建設標準化的內容和意義，努力一些錯誤和模糊的認識，實現在基層黨組織和黨員干部中形成開展黨支部標準化建設的共識，使黨建工作人員充分認識到黨支部標準化建設目的和意義，端正工作態度，讓每個支部、每名黨員積極主動參與標準化建設，做到真抓實干，避免“兩張皮”“空對空”現象，切實將“被動應付”轉變為“主動作為”。

3.通過黨支部活動促進學。結合基層黨支部和黨員的實際，分層次、分主題、分時段，積極開展關于黨支部建設標準化的專題學習，調查研究，交流研討。以“三會一課”“兩學一做”、組織生活會等活動，推動全體黨員同志往深里學、往實里學、往心里學。

（二）以班子建設為重點，發揮領導干部“火車頭”作用

火車跑得快不快，全靠車頭帶。黨支部好不好，就看班子強不強。要想把基層黨支部建設得更加堅強有力，必須先把黨支部班子建設好。

要選齊配優基層黨支部班子成員，進一步完善新形勢下黨支部書記、副書記、組織委員和宣傳委員等成員的選拔標準，積極選拔一批政治素質高、業務水平高、工作責任心強、服務態度好的班子成員。在班子建設中，要把培養和選拔好支部書記擺在班子建設中首要位置，可以從退伍軍人、外出務工經商返鄉人員、致富能手、返鄉大學生等群體中選拔優秀黨員擔任基層黨支部書記。在農訓實施“領頭雁工程”，努力培養一支帶領村民發家致富、促進農村和諧穩定、有能力有口碑農村基層干部隊伍。開展教育培訓、加強引導和指導等方式來發揮農村黨支部書記在領導和團結班子、溝通和聯系普通黨員以及群眾中的作用。積極實施了村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”制度。另外，對于機關（事業）單位、社區、國有企業、非公社會組織和社會組織等機構的黨支部書記，要通過分類培訓和加強組織領導的方式來提高他們的履職能力和水平。在教育培訓方面，舉辦直屬機關黨工委黨組織書記培訓班，事業單位黨支部書記、公有制企業黨支部書記，基層黨支部書記系列培訓等培訓班，旨在通過培訓進一步提升黨支部書記的履職能力。在企業中，支部樹牢“黨建就是生產力”的理念。要抓好黨支部書記后備隊伍的建設，優化班子隊伍結構。同時，對于工作能力不強、政治上不合格、工作上不盡責、組織動員力弱、組織生活不正常的黨支部書記堅決調整撤換。堅決打擊“村霸”和黑惡勢力。

（三）以制度建設為根本，筑牢黨支部建設的制度基礎

鄧小平曾說：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。也就是說，一個好的制度，可以讓壞人變好，讓好人變得更好;一個壞的制度可以讓好人變壞，讓壞人變得更壞。根據各種不同類型的黨支部的特點，有針對性地在黨支部建設制度標準化中規范了相關的制度標準。

要進一步完善基層黨支部建設的各項制度。完善黨支部工作臺賬制度，對黨支部建設工作進行分門別類進行整理，統一標準，對號整理，保障臺賬記錄的規范和完整。建立黨員個人檔案制度，完善每個黨員的材料，包括基本信息、黨員教育、黨員發展、黨員管理等內容。統一編制黨建手冊和記錄本，增強工作實效。為了更好地推進黨支部標準化建設，規范基層黨務工作臺賬，提升黨建管理水平。按照“統一設計、共同印制、分類考核”的原則，編制《黨支部標準化建設手冊》《黨支部工作臺賬本》《黨支部標準化建設自查自糾臺賬記錄本》《黨務臺賬記錄規范要求》等手冊與記錄本。完善領導制度，建立和完善黨支部議事規則、表決制度和分工負責制，壓實領導的工作責任。凡是涉及重大事項，都應提交支部委員會或支部黨員大會集體討論決定，不得由個人或少數人專斷。完善組織生活紀律制度，定期開展“三會一課”、主題黨日、組織生活會，完善黨員學習制度等。

（四）以陣地建設為突破口，為黨支部活動開展提供保障

黨建工作是實實在在的工作，必須要有相關的載體予以保障，黨支部的陣地建設就是保障黨支部運作的一個重要載體。在開展標準化建設工作中，以陣地建設為突破口，一些基層黨支部不注重陣地的建設，出現了“有黨員、無場地”或者是“場地不夠多，活動不好開展”等問題。針對存在的這些問題，要從實際出發，針對不同性質的黨支部的需求，從場所、標識、基本設施和經費等幾個方面對黨支部的陣地建立作出了明確的規定。一方面，強化經費保障，落實陣地建設經費。設立專門的黨支部建設標準化經費，實行專款專用。設置談心談話室，方便黨支部支委與普通黨員的交流，密切聯系群眾;設置了黨員活動室、圖書館等黨建陣地，為黨支部活動的開展提供陣地的保障。另一方面， 統一標識，強化管理。在黨員活動室、黨員談心談話室等顯眼位置設置標識并對陣地資產登記管理，做到陣地資產清晰、陣地有人管。還有的黨支部秉持著“共建、共享”的原則，與其他黨支部聯合共建陣地，共享陣地資源，既解決了因陣地不足而導致的黨支部工作的開展的困難的問題，又節約了資源，實現了資源的最大化利用。此外，還應鼓勵各黨支部充分利用信息技術來推進黨支部建設，打造基層黨建的“虛擬陣地”。開發了專門的管理系統、建立了專門的微信群和公眾號，這種信息化手段的運用，開辟了新的黨建陣地，使黨建工作實現了“線上+線下”相結合的模式，大大便利了活動的開展，也密切了黨員之間的交流，增強了黨支部的凝聚力和向心力。

（五）以考核評價為抓手，強化黨支部建設的約束和激勵

黨支部工作開展得好不好，關鍵在相關的考核評價是否健全，約束與激勵是否能起到震懾與激勵作用。要以考核評價為推進黨支部建設標準化的抓手，不斷強化黨支部建設的約束和激勵。

要堅持科學、規范、精細的原則，制定基層黨支部建設標準化的考核評價體系。對班子建設、陣地保障、教育管理、作用發揮等設立評價指標。一是堅持定性考核與定量考核相結合的原則，采取百分制評分，設置優秀、良好、合格、不合格四個等級，解決考核不夠全面和客觀的問題;二是堅持激勵與約束并重的原則，對一些工作開展得好的黨支部予以獎勵，對工作開展存在“敷衍了事”和“不得力”情況的予以懲罰，解決考核的剛性約束和彈性激勵不足的問題;三是堅持日常考核和機動式考核相結合的原則，把考核評價貫穿黨支部建設的全過程，解決“考地過，工作就停”“準備考核，忙前忙后”的問題;四是堅持上級檢查與群個參與相結合的原則，解決黨支部建設“只對上，不向下，不接地氣”的問題。旨在通過考核評價標準化這種方式解決支部工作“考什么、怎么考、誰來考”的問題，不斷提高黨建工作的效率與質量。

通過考核評價的手段，實現黨支部建設標準化。要進一步明確考核評價的標準，細化了班子建設標準化、制度建設標準化、工作流程標準化、陣地建設標準化、信息建設標準化等方面的考核評價內容，著力解決評價不規范的問題;有的黨支部積極創新考核評價方式，通過引入外部評價來減少考核評價的不公正問題：還有的黨支部注重發揮普通黨員的作用，積極引導普通黨員參與到考核評價中來，激發黨員的“主人翁”意識。

（六）以信息化為“加速器”，打通建設“最后一公里 ”

如何全面精準地掌握黨員信息、對黨員開展全天候式的管理與教育、全天候服務群眾和解決基層治理中的“延時”問題一直是基層黨支部迫切需要解決的問題。積極探索把信息化技術嵌入到黨員教育管理、黨支部活動、聯系服務群眾和黨支部參與基層治理等中去。

在信息建設標準化方面，對于信息建設標準化應堅持分類分步實施、梯次推進原則，要因地制宜，不可“一刀切”。對于資金充足、人才隊伍雄厚的支部，鼓勵它們利用新媒體技術，同分利用“互聯網+”優勢，打造智慧黨建，開發諸如黨建網站、微信公眾號、流動黨員管理平臺。注重引入技術的手段加大對黨員的教育培訓，通過推送公眾號、推送網絡視頻等形式創新黨員教育培訓的方式。實施支部工作“線上+線下”管理方式，支部開展活動時，線下開展活動，線上交流活動經驗和收獲，做到“線上和線下”兩不誤。用信息化手段，推進黨支部標準化建設的可量化和工作績效可考核。鼓勵各黨支部聯合開發，實現共建共享資源。而比如像一些硬軟件都比較落后的農村黨支部，可以分步推進。另外，對于支部信息化建設的內容，進一步完善規定。例如，對黨建網站、微信公眾號等平臺上發布的內容，要嚴格把關，務必符合國家法律法規，尤其是論壇版塊，要加強監督，定期檢查，避免出現不正當言論。

【參考文獻】

[1]中國共產黨章程[M].人民出版社，2017.

[2]中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社，1994.