以校長的視角解讀教育懲戒權(quán)

葉忠民

摘 要：教育部《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》的出臺(tái)，肯定了適當(dāng)教育懲戒的意義與價(jià)值。《規(guī)則》賦權(quán)中小學(xué)校教育懲戒有其合理性和必要性。賦予教師懲戒權(quán)不僅是對(duì)教師履職育人的支持與鼓勵(lì)，更是對(duì)學(xué)生成長規(guī)律的尊重與負(fù)責(zé)。教育懲戒權(quán)的出臺(tái)為教師管理學(xué)生提供了可靠的依據(jù)和充足的底氣，提升了教師對(duì)學(xué)生教育的積極性和主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：教育懲戒權(quán);教育懲戒權(quán)解讀;教育懲戒權(quán)運(yùn)用

中圖分類號(hào)：G451 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）20-0114-02

十八大以來，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)校的規(guī)范化管理成為新時(shí)期基礎(chǔ)教育改革的必然要求。近些年來，教育部相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，各地也針對(duì)如何加強(qiáng)中小學(xué)校的管理這一問題進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。2019年12月22日教育部對(duì)外發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》），向全社會(huì)征求意見。本文以校長的視角從認(rèn)識(shí)層面和實(shí)踐層面對(duì)教育懲戒權(quán)的必要性和可行性提出相關(guān)看法，并闡釋在實(shí)踐中如何用好教育懲戒權(quán)這一普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、對(duì)“明確教育懲戒權(quán)”現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)

教育是人類所特有的社會(huì)現(xiàn)象，作為一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，教育有其自身的規(guī)律和相對(duì)的獨(dú)立性。在漫長的教育發(fā)展史上，懲戒教育是古今中外教育活動(dòng)中一種普遍存在的現(xiàn)象。無論是古代還是近現(xiàn)代，中外教育學(xué)家?guī)缀醵伎隙诉m當(dāng)?shù)慕逃龖徒涞囊饬x與價(jià)值，論證了其存在的心理學(xué)、教育學(xué)和法理學(xué)上的依據(jù)。時(shí)至今日，無論從教育功能和教育目的上看，還是從我國中小學(xué)教育改革的現(xiàn)狀和發(fā)展上看，教育懲戒都是學(xué)校教育不可缺失的手段，適當(dāng)?shù)慕逃龖徒鋵?duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展和教育對(duì)象的培養(yǎng)具有積極的作用，“完整的教育需要適當(dāng)?shù)膽徒洹背蔀榻逃绾痛蠖鄶?shù)家長的共識(shí)?！兑?guī)則》賦權(quán)中小學(xué)校教育懲戒有其合理性和必要性。賦予教師懲戒權(quán)不僅是對(duì)教師履職育人的支持與鼓勵(lì)，更是對(duì)學(xué)生成長規(guī)律的尊重與負(fù)責(zé)。

此次教育懲戒權(quán)的立法與賦權(quán)是我國基礎(chǔ)教育改革的一次糾偏。在一段時(shí)期內(nèi)，隨著新的教育理念的興起以及中國人人權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，面對(duì)師德不彰、濫施體罰等負(fù)面現(xiàn)象，社會(huì)輿論對(duì)教師隨意而為的體罰行為發(fā)出了越來越多的質(zhì)疑和強(qiáng)烈的不滿。針對(duì)體罰亂象，全國各地相繼出臺(tái)了規(guī)范師德師風(fēng)的具體文件，明令禁止體罰與變相體罰的行為。但是在禁止教師體罰與變相體罰的過程中出現(xiàn)了矯枉過正的情況，必要的合理的懲戒教育被忽略被扭曲，甚至被妖魔化。老師稍有差池就有可能被扣上體罰與變相體罰的帽子，致使教師在教育教學(xué)中不敢越雷池半步，談懲戒而色變，出現(xiàn)了不敢管、不愿管的普遍現(xiàn)象。究其原因，主要是缺少對(duì)教師懲戒權(quán)的授權(quán)、認(rèn)定和規(guī)范，缺少相應(yīng)的教育法規(guī)對(duì)教育懲戒與體罰的界定，使教師在教育學(xué)生時(shí)只能瘸腿走路。對(duì)教育懲戒權(quán)的模糊態(tài)度，衍生了大量的教育問題，使正常的教育教學(xué)秩序受到干擾，不利于學(xué)生全面發(fā)展和社會(huì)化成長，同時(shí)嚴(yán)重影響教師職業(yè)態(tài)度、職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)幸福感?？梢哉f，國家以法規(guī)的形式明確教育懲戒權(quán)，扭轉(zhuǎn)因懲戒教育缺失導(dǎo)致的教育流弊，去除中小學(xué)校教育教學(xué)管理的沉疴已經(jīng)是刻不容緩。

二、正確解讀《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》的意蘊(yùn)

教育懲戒權(quán)的出臺(tái)為教師管理學(xué)生提供了可靠的依據(jù)和充足的底氣，提升了教師對(duì)學(xué)生教育的積極性和主動(dòng)性。在實(shí)踐中，學(xué)校實(shí)施好教育懲戒權(quán)的關(guān)鍵是精準(zhǔn)把握《規(guī)則》的深刻內(nèi)涵、全面理解《規(guī)則》的應(yīng)有之意。

（一）深悟《規(guī)則》主旨，把握“育人為本”的精神

《規(guī)則》指出，教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生教師應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并視情況予以適當(dāng)懲戒。教育懲戒權(quán)的回歸賦予了教師更多教育學(xué)生的權(quán)力。但是我們也應(yīng)看到，《規(guī)則》明確指出實(shí)施教育懲戒權(quán)是為了落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)，是以“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長”為目的的，強(qiáng)調(diào)懲戒是“基于教育目的與需要”和“基于關(guān)愛學(xué)生的宗旨”。一方面，我們要認(rèn)識(shí)到懲戒是必不可少的教育手段，賦予教師懲戒權(quán)不僅是對(duì)教師履職育人的支持與鼓勵(lì)，更是對(duì)兒童成長規(guī)律的尊重與負(fù)責(zé);另一方面，我們也要認(rèn)識(shí)到懲戒本身是把雙刃劍，有可能實(shí)現(xiàn)教育目的，也可能妨礙教育，甚至造成師生情感的疏離和對(duì)立，不利于教育目的的實(shí)現(xiàn)。因此，在教育實(shí)踐中我們要用好手中的“戒尺”，做到手中有“戒尺”，心中有分寸，不能為了懲戒而懲戒。

（二）領(lǐng)悟《規(guī)則》內(nèi)涵，堅(jiān)持依法辦學(xué)理念

《規(guī)則》提出教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，這使廣大教師行使教育懲戒有了合法依據(jù)，對(duì)破除教育懲戒“濫用”與“不用”并存的兩難困境提供了法律法規(guī)保障。從中我們看到，教育懲戒權(quán)是一項(xiàng)國家公權(quán)力，是國家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。學(xué)校和教師要依照《規(guī)則》行使權(quán)力、履行義務(wù)，依法維護(hù)自身的正當(dāng)利益?！兑?guī)則》的制定為地方制定更具體的地方性法規(guī)規(guī)章乃至校紀(jì)班規(guī)提供了依據(jù)。這對(duì)于促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)、依法治教、依法從教具有重要的意義，對(duì)于推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有借鑒意義。

（三）以《規(guī)則》實(shí)施為抓手，不斷提升學(xué)校管理水平

《規(guī)則》豐富并完善了現(xiàn)有的教育懲戒權(quán)體系，明確了教育懲戒權(quán)的性質(zhì)，充實(shí)了教育懲戒的類型，明確了授權(quán)學(xué)校制定校規(guī)的規(guī)定，破解了學(xué)生教育難、家長溝通難、學(xué)校管理難等棘手問題?！兑?guī)則》的出臺(tái)有利于提高教育懲戒權(quán)的可操作性，有利于學(xué)校管理的規(guī)范化，有利于學(xué)校育人質(zhì)量的提高，有利于學(xué)校育人效益的提升?？梢哉f，《規(guī)則》的出臺(tái)為解決當(dāng)前一些違背教育規(guī)律、影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的突出問題和熱點(diǎn)問題提供了有價(jià)值、可操作的借鑒。

三、在教育實(shí)踐中規(guī)范教師用好教育懲戒權(quán)

筆者認(rèn)為，中小學(xué)校校長要遵循“育人為本、合法合規(guī)、過罰適當(dāng)、保障安全”的原則，把握好《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)，在《規(guī)則》的框架下，從思想上引領(lǐng)、制度上細(xì)化、行動(dòng)上規(guī)范、監(jiān)督上糾偏這四個(gè)方面引導(dǎo)教師用好“戒尺”，最大限度發(fā)揮教育懲戒應(yīng)有的教育功能。

在思想層面上：首先，校長要引導(dǎo)教師把握好“適度”的原則。懲戒與體罰僅有一線之隔，把握好“度”尤其重要。教師要站在對(duì)學(xué)生的成長、發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，從關(guān)心、關(guān)愛學(xué)生的角度出發(fā)，對(duì)不同學(xué)齡段、不同性質(zhì)的問題采用輕重適度、方式適當(dāng)?shù)膽徒浯胧?，以?shí)現(xiàn)最佳的教育效果。教師要精確評(píng)估懲戒可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大限度發(fā)揮懲戒的警示教育和激勵(lì)的功能，決不能過度懲戒、隨意懲戒和過激懲戒。我們要最大限度地規(guī)避不當(dāng)懲戒給學(xué)生造成的不良影響甚至危害。其次，校長要引導(dǎo)教師樹立“慎用”的原則。教育是育心的工作。廣大教師要堅(jiān)守職業(yè)操守，以“園丁”的情懷守望教育，帶著情感與學(xué)生進(jìn)行溝通對(duì)話。面對(duì)行為失范和思想偏頗的學(xué)生，教師要樹立正面教育優(yōu)先的意識(shí)，只有在其他教育方式方法不能奏效時(shí)，才能選擇懲戒。即便使用懲戒，也要注意性質(zhì)、對(duì)象和方式，盡力避免濫用。最后，在教育手段上教師要分清正面教育和懲戒教育的主輔關(guān)系，不能出現(xiàn)教師由瘸腿走路發(fā)展成為靠拐棍走路的情況。

在制度層面上：《征求意見稿》在給教師手中拿起“戒尺”權(quán)力的同時(shí)，還明確授權(quán)學(xué)校制定校規(guī)的權(quán)力。為此，學(xué)校要建立適合本校校情的教育懲罰制度體系，校規(guī)要遵循盡量細(xì)化的原則、學(xué)齡段有差異的原則、有利于可操作性的原則，要賦予學(xué)生、家長參與權(quán)和知情權(quán)的原則。學(xué)校校規(guī)校紀(jì)未經(jīng)公布不得執(zhí)行，并要以適當(dāng)方式向?qū)W生和家長宣傳講解。由于師資高低不一、教師素質(zhì)參差不齊，有可能出現(xiàn)利用職權(quán)濫施懲戒、惡意懲戒的行為，因此在制度建設(shè)上還要從保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的角度出發(fā)制定約束教師行為的規(guī)章制度，盡量減少教師因自身的不當(dāng)而導(dǎo)致學(xué)生身心受到傷害的問題。此外，在校規(guī)的制定和實(shí)施上不能出現(xiàn)與國家現(xiàn)行法律相抵觸和違背的情況。

在行動(dòng)層面上：教育懲戒權(quán)實(shí)質(zhì)是學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的管教權(quán)。教師在具體實(shí)施教育懲戒權(quán)時(shí)要依規(guī)合法、程序正當(dāng)。在程序上，教師要嚴(yán)格把握好過錯(cuò)性質(zhì)，綜合考量學(xué)生身心特征、認(rèn)知水平等因素采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧Ｒ话銘徒浣處煵扇∵m當(dāng)?shù)姆绞阶灾骷磿r(shí)處理;較重懲戒和嚴(yán)重懲戒教師必須約談學(xué)生，指出錯(cuò)誤的性質(zhì)和告知懲戒的措施，給學(xué)生辯解的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并及時(shí)告知家長避免家校矛盾，形成教育合力。在程序上，教育懲戒必須以書面和表格的形式上報(bào)學(xué)校主管部門進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，同意后才能執(zhí)行。此外，家長對(duì)教師實(shí)施教育懲戒有異議的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)家長通過正當(dāng)渠道合理表達(dá)訴求。教育懲戒完成后教師要與家長、學(xué)校共同完成后續(xù)教育跟蹤。為保證運(yùn)行機(jī)制的順暢，學(xué)?？梢愿鶕?jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。

在監(jiān)督層面上：《規(guī)則征求意見稿》在給老師送出“戒尺”的同時(shí)，也給這把“戒尺”立了規(guī)矩，列出了“禁止清單”。教師是規(guī)則的實(shí)施者，也是規(guī)則的遵守者，必須在規(guī)則范圍內(nèi)實(shí)施懲戒，其懲戒行為須接受學(xué)校、家長、學(xué)生及社會(huì)的監(jiān)督。唯有如此，教師實(shí)施教育懲戒權(quán)時(shí)才能更加公平、公正，更好發(fā)揮育人作用并減少負(fù)面影響。為此，學(xué)校要健全監(jiān)督約束機(jī)制，建立常備的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)由學(xué)校行職人員、教師、家長和兼職法律顧問等人員組成。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能是，一方面，為學(xué)校提供建設(shè)性意見，指導(dǎo)教師合法合理運(yùn)用教育懲戒權(quán)，開展相關(guān)宣傳教育和師德師風(fēng)教育活動(dòng);另一方面要監(jiān)督懲戒在合法、合理的范圍內(nèi)實(shí)施，糾正和叫停不當(dāng)?shù)膽徒浯胧?。學(xué)校監(jiān)督機(jī)制的存在，不僅可以約束教師的不當(dāng)懲戒行為，而且可以倒逼教師樹立法制觀念、規(guī)則意識(shí)和對(duì)職業(yè)的敬畏心理。