論提高農村應急管理能力

方同輝

摘 要：目前我國應急管理體系在逐步完善，應急能力在逐步增強。作為我國應急管理的重要環節和重要組成部分，農村應急管理具有重要的地位。同時，由于農村應急管理在體制機制、人員組成、作用發揮、應急能力等方面存在諸多不足。因此，加強農村應急管理能力的重要性更加凸顯。加強農村應急管理能力需要從國家應急管理體系的層面，從維護農村公共安全的角度，主要從提高認識、加強隊伍建設、強化培訓等方面入手。

關鍵詞：農村;應急管理能力;能力

一、加強農村應急管理的重要意義

農村應急管理是我國應急管理體系不可缺少的重要組成部分。同同時，由于農村自身的特殊情況，農村應急管理在維護農村安全、推動農村發展、積累農村應急經驗、開展應急教育等方面存在重要的價值和意義。

（一）農村應急管理是維護農村安全的必然

農村安全和秩序穩定是農村發展的基礎。當前，影響農村安全的因素主要有黑惡勢力、暴力事件以及一些自然災害等。在這些因素中，由于自然災害的突發性和危害性等特點，在預防和救治等方面存在較大的難題。對于自然災害，提前做好預警是關鍵，提高搶救能力是核心。目前，我國農村建立了避災的相關制度和組建的隊伍，在重大災害發生前和發生后，這些應急體系發揮了巨大的作用，及時挽回了一些財產損失和人員傷亡。因此，建立和完善農村應急管理體系和提高應急管理能力是維護農村安全的重要舉措。而且，隨著農村的不斷發展和城鄉融合的加快，影響農村安全的因素在不斷增多，在這些背景下，加強農村應急管理的重要性更加凸顯。

（二）應急管理能力是基層黨組織的重要能力

農村基層黨組織是農村應急管理的組織者和領導者，其能力和素質直接影響農村應急管理的開展和效果。由于農村發展等方面的任務較重，事務較為煩雜，農村基層黨組織的能力表現出綜合性等特點。其中科學意義上的應急管理是農村基層黨組織能力的重要組成部分，而且是急需加強的能力之一。提高農村基層黨組織的應急能力，能有效提高農村基層黨組織應急管理的效力，能為農村安全提供強力的保障。

（三）加強農村應急管理能是開展應急教育的重要途徑

總體來說，我國應急管理的宣傳教育目前比較滯后。這種后果明顯體現在重大疫情等發生后人們的過度恐慌和一些嚴重的不理性行為和做法。所以，加強應急管理宣傳教育的常態化和實效化非常重要，也是一項急需強化的重要任務。相比而言，農村的應急管理宣傳教育更為滯后，農民對于應急管理的知曉度嚴重不足。加強農村應急管理有助于在實踐上深化和拓展農村應急管理的途徑和機制，有助于從體驗教育開展農民應急管理教育的效果。

（四）加強農村應急管理有助于積累農村應急管理經驗

我國的應急管理開展具有悠久的歷史，其中有一些非常好的經驗和做法。及時對這些經驗和做法進行總結有助于為后期的應急管理提供經驗指導。對于農村而言，在平時的應急中，總結出了一些比較好的做法，這些經驗和做法在一些地質災害中發揮了一定的作用。在農村開展現代意義上的應急管理，并科學地總結這些經驗，有助于推動農村應急管理的水平和能力的提升，有助于增強農村維護自身安全的能力。

二、農村應急管理的現狀及存在的不足

（一）農村應急管理的現狀

相對于以前，目前農村應急管理能力有了較大的提升，這主要得益于我國經濟等方面的快速發展，以及各項制度的不斷完善，也得益于中國共產黨執政能力的不斷增強，執政理念的不斷優化，對應急管理的不斷重視。總體來看，農村應急管理有以下的進步和發展：一是有了應急的方案和機制。農村是自然災害多發地區，國土、森林等部門都將農村作為災害的重要觀察點，在農村都建立了相應的應季制度。二是有應急的隊伍。這些隊伍主要以黨支部為核心，以黨員干部為骨干，以及一些農民組成。從職能看，大多知道本村的地質隱患點以及撤離路線。從效果看，在一些農村突發的洪水和泥石流等災害中，黨員干部在組織群眾撤離等方面發揮了關鍵的作用。三是開展了相關的宣傳，由于長期在本村，農民對村附近各種地質隱患比較熟悉，再加上相關的宣傳，農民基本上對地質災害及危害都有一定的認識。

以上農村在應急管理方面只是比較好的方面，但同時還存在很多不足的方面。

（二）農村應急管理存在的不足

總體來看，農村的應急管理能力有了一定的進步，但存在一些問題依然突出，這些問題是目前制約農村應急管理能力的重要因素，也是提升農村應急管理的問題導向和舉措之靶。

1.農村應急管理能力存在層次性的差別

目前，農村應對滑坡和洪水等地質災害的應急體系和方案規劃等已經建立，而且組織比較有效。但對于傳染性疾病等重大疫情的應急管理能力較差，對于重大疫情的主動應急的意識不足，相關的前期宣傳不足，初期的組織效力不足，應對能力不足。綜其原因，主要是農村的醫療衛生條件比較差，醫療能力不足，重大疫情的蔓延快，黨員干部的相關知識不足，農民防護意識差。所以，從總體上看，農村對于地質類災害有一定的應對能力，但對于傳染病等疫情的能力較差，體現出較明顯的層次性。這種農村應急管理方面存在的木桶效應是提升應急管理必須要面對和解決的問題。

2.農村應急管理存在主動性不足的問題

農村具有典型的鄉土社會性，生于斯、長于斯的情懷使得農民在農村有了明顯的安全感。這種安全感在一定程度上麻痹了農民的危機意識，但實質上由于農村發展逐漸加快，涉農的各種安全因素不斷增多，但一些農民對其缺少清醒的認識，這是目前潛伏的危機所在。以上分析的是農民的應急意識比較薄弱，而處于領頭地位的農村黨員干部而言，雖然在認識等方面比一般的農民要強，但是對于應急管理的重視往往不足，準備不足，預警滯后，在重大突發災害發生時的應對不足，對于傳染病等方面的能力比較欠缺。

3.農村應急管理手段比較滯后

由于農村本身的因素，基礎設施相對落后，信息相對閉塞，新科技手段在農村的應用較少，高科技手段在農村應急管理中的應用程度不高。多數農村還處于敲鑼、明哨等傳統的應對階段。不可否認，這些手段在農村有一定的用武之地，但在高科技發達的今天，這些手段在應對一些突發事件時往往捉襟見肘，面臨窘境。同時，隨著智能手機在農村的逐步普及，農民接受信息的便利化，以及農村各種利益的分化，農民的思想和價值多元化趨勢加快。如果在此時不進行應急管理手段等方面的創新，不積極借鑒新科技手段，對農民的宣傳教育往往很可能滯后，在農村突發事件的應急等方面由于前期預警不足，往往會錯過突發事件應對的先機和良機，造成損失的擴大。

三、提升農村應急管理能力的主要措施

提升農村的應急管理能力要對癥下藥，主要是及時分析不同地方影響和制約農村應急管理能力的不同要素，分析其中的原因，結合一些前期的經驗和做法，提出主要的解決對策。

（一）從系統性的角度提高農村的應急管理能力

系統性是針對目前農村應急管理存在的的明顯短板而提出的，主要的目的是及時彌補這些短板。從這個角度出發，為強化農村的應急管理能力，需要開展重大疫情的宣傳教育，相關知識的普及，防護能力的能力等方面。從應對新冠肺炎的情況來看，農村基本上還是運用老辦法在抗擊疫情，并且還發揮了重要的作用。但是，應該看到農村的發展速度在不斷加快，如果不及時在應急管理方面與時俱進，將不能適應維護農村安全的需要。同時，不能用移植的方式來開展疫情防控，城市的疫情防控經驗不能移植到鄉村，不同鄉村的做法也不能照搬。

（二）從主動性的角度提升農村應急管理能力

主動性不足和創新性不夠是目前農村應急管理的重要現象。這種現象的問題在于將會在農村應急管理方面“肌無力”。因此，應該提高農村應急管理的主動性和創造性。一是創新農村應急管理的手段。主要是與上級黨委對接，與相關部門合作，將高科技手段應用到農村應急管理中來，提高重大事件的預警能力和應對能力。二是創新宣傳教育形式，積極采用農民群眾喜聞樂見的舞臺劇等形式常態性的開展應急管理的宣傳教育，改變過去重在形式，輕在效果的做法。通過創新宣傳教育形式，讓應急管理深入人心。

（三）從協作性的角度來提升農村應急管理能力

應該看到，農村自身在重大疫情應對中存在力量薄弱的問題，這些問題一方面是由于農村自身的條件決定的，還有一部分是外界因素。因此，外界應給予農村大力幫助，全面提升其應急管理能力。從具體的幫扶機制來看，應該建立和完善協作機制，開展常態性的協作，大力培訓農村應急管理骨干，在應急管理方面給予大力的資金、技術等方面的投入。

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