城市居民構建開放式街區的意愿調查研究

李國蓉 陳紅艷

摘 要：“街區制”是相對于封閉小區而提出來的，未來我國新建小區原則上不再建設封閉小區。為準確掌握居民對構建開放式街區的意愿，主要以徐州市居民為調查對象開展了相關調查，在調查分析的基礎上，研究構建開放式街區的策略，并為構建開放式街區提供一些實質性建議。

關鍵詞：開放式街區;居民;意愿

中圖分類號：F292 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）20-0057-02

《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》規定，原則上不再建設封閉住宅小區;已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題。封閉式小區設置有圍墻，小區主要出入口設置有安保、門禁或監控設備，小區道路主要為本小區居民提供通行[1]。與封閉式小區相比，開放式街區沒有圍墻、門禁，城市主要干道、各種街道等四通八達的路網將樓宇分割，路網直接連接城市街道。

封閉式小區具有私密性和獨立性的特點，而開放式街區具有較高路網密度和開放性的特點。開放式街區最大的優勢在于將小區內部道路公共化，使得城市生活更便捷、交通更順暢。

一、國內外開放式街區發展狀況

（一）國外開放式街區發展狀況

開放式街區的概念起源于美國。20世紀70年代初到 80年代末，美國出現了環境污染、交通堵塞和農業用地逐漸減少、居民通勤距離長且時間長、能源消耗增加等眾多問題[2]，為了解決這些問題，考慮街道網絡結構分布、街道和建筑混合、建筑功能混合和適宜步行距離的“新城市主義”的規劃思想應運而生。

從歐美國家的街區制來看，開放式街區并不是簡單的拆除社區圍墻，開放社區內部道路，這些國家在街區制建設的同時，也注重公共設施建設、交通管理、安全管理等方面。目前，開放式街區在歐美等發達國家早已趨于成熟，但各國的街區規劃卻有所不同。如芝加哥市區，居民住宅距離街道很近，往往家門口就有快速車道，附近就有公交站臺，這些規劃使得居民的生活更為方便。在開放社區的同時，大多數樓宇安裝了24小時監控，以確保安全。紐約市的城市規劃極具預見性，城市有由南向北排列的街道155條、由東向西排列的街道12條，摩天大樓與居民樓都錯落有致地分布在馬路劃出的格子里。曼哈頓這個號稱“世界中心”的地方，幾乎沒有任何的大院和封閉式小區，而是在商業街附近隱藏著許多幽靜的小街道，居民出門不遠便可進入繁華的鬧市。佛羅里達州Seaside沿海小鎮是公認的美國開放型社區的典范。小鎮采用全人車混行，社區道路系統沒有區分主干道和次干道，通過增加路網整體密度、降低道路等級，提高了每戶的通達性，又降低了機動車的行車速度，保證大部分家庭到中心廣場僅行5分鐘，營造強烈的居住氛圍。

（二）國內開放式小區的發展狀況

相對于國外街區制的發展歷程，我國開放社區的比例較小，城市社區大多數為封閉式小區;已經實行開放式的小區，規劃及側重點與國外也存在一定差別。20世紀90年代，濟南市就嘗試大批的老式開放小區，但存在經驗不足與公共設施不完善的問題，開放小區內部設施維修、道理維修、垃圾運送等也存在問題。到2010年，政府針對開放式小區進行優化整治，推行居民自治模式，才使開發小區的上述問題得到緩解。位于上海市寶山區西南側、大華社區北側的“大華·梧桐城邦”是一座大型開放式街區，規劃范圍外的東西南北道路都延伸到小區內部。四川省宜賓市的“萊茵河畔”項目，占地面積約485畝，總建面約80萬平方米。該小區著重由多向的街道交匯成多個廣場節點，小區組團由街道圍合而成，故該項目的社區格局為開放與封閉組合、動靜相宜。

二、調查方案及調查結果

（一）問卷回收

城市居民構建開放式街區的意愿調查采取實地調查和網絡調查相結合的方式。實地調查共發放調查問卷400份，收回有效問卷391份，有效率為97.7%。網絡調查方式回收有效問卷300份。兩種調查有效問卷共691份。

（二）調查結果分析

1.年齡與是否贊成構建開放式街區

通過調查分析，年齡在19—25歲、26—35歲之間的居民比較同意構建開放式街區。這部分人群主要是上班族，受上下班交通擁擠的困擾，所以希望能夠構建開放式街區，提高交通路線的利用率。另外，年齡在46歲以上的人群有很大比例不愿意開放居住小區，他們主要擔心社區開放后的財產和人身安全問題。同時，因為深受傳統思想的影響，這個年齡段的人大都希望擁有一個屬于自己的隱秘空間，不想受到外來人的影響和打擾。還有一部分人不同意實行開放式街區的原因是擔心居民在小區內休閑娛樂時存在的安全隱患，尤其是家庭有孩子的居民，大都認為孩子在小區內玩耍時會很不安全。

2.居民對開放式街區政策了解程度

調查結果顯示，只有4.63%的調查者對開放式街區非常了解，37.77%的被調查者一般了解，21.27%的被調查者屬于簡單了解，還有16.21%的被調查者對開放式街區根本沒有聽說過。調查數據表明，在街區制的推行過程中，相關政策的宣講工作還需進一步推行。

3.居民對構建開放式街區的態度

參與調查的市民中，支持和反對構建開放式小區的人數基本相當，有接近三分之一的人選擇了無所謂的態度。大部分贊成該項政策的居民認為，中國人口多，城市比較擁擠，將小區內道路改為公用道路有利于交通毛細血管和交通大動脈結合，讓交通更便捷;其次是開放式街區增加了不同社區居民交流的通道，有利于社區之間溝通。持反對態度的人卻認為，居民的私人空間受到了侵犯，個人利益也無法保障，同時會帶來一系列的安全隱患，造成生活質量下降。持無所謂態度的人大部分是因為不了解這個政策，因此不方便發表自己的意見。

4.居民對構建開放式街區的看法

居民對于構建開放式街區這一政策基本持較為理性的看法。有25%的被調查者認為這項舉措是從社會整體利益出發的，利大于弊;25%的被調查者則認為這一舉措并未考慮到民眾的切身利益，弊大于利。17%的被調查者認為該舉措是結合實際情況綜合考慮的結果。

5.居民認為構建開放式街區的好處

構建開放式街區能在很大程度上節約利用土地資源，緩解交通壓力，利于建設更為完善的路網交通系統，更能夠增強城市活力，利于城市綜合體的建設，同時為我們的日常生活帶來極大的方便。

對于開放式小區建成后的好處，絕大多數被調查者認為可實現社會資源的共享，如綠地、道路的共享等都是開放式小區可以帶來的較大益處。通過綠地和道路的共享，可以在一定程度上節約土地資源，通過先進的規劃方式增加街道的長度，從而優化街區路網結構，減少擁堵，節（下轉61頁）（上接58頁）約出行時間。同時也有利于打破住戶間的隔膜，為人們提供更多交往的空間，增進彼此間的了解。還可以有效地減輕高中低檔住宅區間的歧視，促進社會公平和諧，共同構建富強民主文明和諧的現代化社會。

三、應對措施

在我國城市推廣街區制是一項復雜的工作，涉及多方利益相關者。從調查結果來看，利益相關者中的居民對開放式街區的推行存在政策認識不足的問題，擔憂開放式街區實施后的各種負面影響。因此為了進一步加強城市規劃建設，響應政策號召，可以采取如下一些措施促進街區制的推行。

第一，發揮政府對公共空間的宏觀調控職能。在未來城市規劃中逐步推行街區制，政府對整條街道、公共綠地、公共設施進行統一規劃、開發和管理，政府從監管身份轉變為參與主體和監管主體。

第二，加強安全管理。街區制的推行，將社區路網融入到城市交通體系，居民的安全防線受到沖擊，而安全防護離不開安全管理。所以，應采用信息化技術和智能化手段增加視頻監控防范設施，充分調動政府、居民和自愿者多主體共同參與安全服務工作中。

第三，完善相關法律、法規制度。實行街區制，原小區公共區域需要重新界定權屬和管理權歸屬問題，政府應有完善的法律、法規、政策，考慮利益的更新分配與調整。此外，街區制的推行，還需要完善周密的法律體系對其產生的負面效應進行約束。

參考文獻：

[1] ?段佳琦.“開放”中國的煩惱——開放式街區不是拆墻運動[J].安家，2016，（4）：132-149.

[2] ?李呈琛，張波，李開宇.國外可持續街區研究、實踐及其對中國的借鑒[J].國際城市規劃，2013，28（2）：53-56.

[3] ?馮昌梅.開放式街區建設與城市管理[J].唯實（現代管理），2017，（7）：26-28.

[4] ?曾燁璐，廖曉明.從封閉式小區到開放式“街區”：困境與出路[J].領導科學，2017，（8）：34-36.

[5] ?石慶豐.從封閉式小區到開放式街區的困境與出路探析[J].工程建設與設計，2019，（2）：29-30.

[6] ?仵希亮.維也納開放式街區制及其啟示[J].城市管理與科技，2017，19（6）：76-79.