城市群綠色發展基礎對比研究

穆松林

摘 要：綠色發展對城市群高質量發展意義重大，也是補齊城市群人口與資源環境關系中“短板”的主要舉措之一。京津冀協同發展是國家重要發展戰略之一，綠色發展對京津冀協同發展至關重要。基于此，以京津冀城市群為研究對象，從11個方面對比分析京津冀城市群綠色發展基礎，明晰綠色發展基礎的差異及現狀，并根據分析結果得出研究啟示，以期為京津冀城市群綠色發展提供研究基礎和決策參考。

關鍵詞：京津冀;城市群;綠色發展

中圖分類號：F299.27 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）20-0054-03

一、研究背景

京津冀協同發展是國家重要發展戰略之一，更是構建世界級城市群的關鍵。綠色發展對京津冀協同意義重大，也是補齊京津冀城市群人口與資源環境關系中“短板”的主要路徑之一。通過文獻分析，城市綠色化發展研究目前多為全國或省域層面的[1-4]，并且多從省域角度分析城鎮化與綠色化的關系[5-6]。本文以京津冀城市群為研究對象，分析綠色發展基礎，明晰綠色發展的差異及現狀，以期為京津冀城市群綠色發展提供研究基礎和決策參考。

二、綠色發展基礎對比分析

（一）土地和常住人口對比分析

現有土地面積河北省遠遠大于北京市和天津市，但常住人口卻遠低于北京市與天津市。從2017—2018年常住人口變化分析，北京市實施減量發展以來常住人口逐步下降，天津市常住人口也增長緩慢，而河北省的常住人口相對增長較多。從人口密度分析，2018年北京市和天津市的人口密度相當，河北省的人口密度遠遠低于這兩個直轄市。

（二）地區生產總值對比分析

從地區生產總值對比分析，2018年河北省最高，天津市最低;從增長速度分析，北京市和河北省相同，與全國平均水平持平，而天津市增速相對較低;從產業機構分析，河北省的一、二、三產增量最高，天津市相對較低;從人均增長速度分析，北京市最快，河北省次之，天津市相對較慢。

（三）財政金融對比分析

從一般公共預算分析，北京市預算最高，天津較低;預算增速河北省最高，天津市較低，且為負增長。一般公共預算支出中，河北省最高，北京市次之，天津市最低;預算支出增速方面，河北省最高，天津市最低，且為負增長。金融機構人民幣存款余額北京市最高，天津市較低;存款余額增速河北省最高，天津市較低。金融機構人民幣貸款余額總量北京市最高，天津市最低;但增速方面天津市最高，北京市最低。

（四）投資消費對比分析

從2018年全社會固定資產投資增速分析，全國平均增速為5.9，僅河北省略超全國平均水平，北京市和天津省均為負增長，且北京市負增長最高。從會消費品零售總額分析，河北省總量最高，天津市總量相對較低;全國平均增長率為9.0%，河北省與全國增速持平，北京市與天津市增長緩慢，且天津市較低。

（五）對外經貿對比分析

從對外經貿對比分析，2018年，北京市出口值最高，天津市次之，河北省最低;全國的出口值增速為9.9%，北京和天津都遠超全國水平，河北略低于全國水平。進口值方面，北京市遠高于天津市和河北省，其中河北省相對較低;增速方面全國平均水平為15.8%，北京市最高，河北省相對較低，且遠低于全國平均水平。實際利用外商直接投資方面，北京市總量高于河北省與天津市，其中天津市最低;增速方面天津市與北京市為負增長，全國平均增速為3.0%，三個省市中僅河北省高于全國增速。

（六）從業人員與收入對比分析

2018年從業人員與收入對比分析。從業人員方面，河北省從業人員最多，天津市較少;從增速分析，天津市最高，北京市相對較低，全國平均增速為-0.07，北京市和河北省均低于全國增速。城鎮居民人均可支配收入方面，北京市最高，天津市次之，河北相對較低;增速方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對較低，全國平均增速為7.8%，北京市和河北省均高于全國增速。農村居民人均可支配收入方面，北京市最高，天津市次之，河北省對較低;增速方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對較低，全國平均增速為8.8%，僅天津市低于全國平均增速。

（七）用水量對比分析

2018年用水總量對比分析。人均水資源量方面，河北省最高，北京市次之，天津市相對較少;用水總量方面，河北省最高，北京市次之，天津市最少;人均用水量方面，河北省最高，天津市次之，北京市最少;生態用水量方面，河北省最高，北京市次之，天津市最少。從人均用水量和人均水資源量分析，北京市和河北省人均用水均超過人均水資源量;從生態用水占用水總量比重看，北京市占比為34%，天津市占比為20%，河北省占比為8%。

（八）廢水廢氣排放對比分析

廢水排放總量方面，河北省最高，北京市次之，天津市相對較少;化學需氧量排放量方面，河北省最高，天津市次之，北京市相對較少;二氧化硫排放量方面，河北省最高，天津市次之，北京市相對較少;氮氧化物排放量方面，河北省最高，北京市次之，天津市最少;煙（粉）塵排放量方面，河北省最高，天津市次之，北京市最少。

（九）生活垃圾清運和處理對比分析

在生活垃圾清運量方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對較低;生活垃圾無害化處理能力方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對較低;生活垃圾無害化處理量方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對較低;生活垃圾無害化處理率方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對較低。

（十）城市綠地和園林對比分析

2018年城市綠色和園林占地面積對比分析。城市綠地占地面積方面，河北省最大，北京市次之，天津市相對較小;公園綠地占地面積，北京市最大，河北省次之，天津市相對較小;公園個數方面河北省最高，北京市次之，天津市先對較少;公園面積方面，北京市最大，河北省次之，天津市相對較小;建成區綠化覆蓋率方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對較低。

（十一）城市設施水平對比分析

2018年城市設施水平對比分析。每萬人擁有公共交通車輛方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對較少;人均城市道路面積方面，河北省最大，天津市次之，北京市相對較小;人均公園綠地面積方面，北京市最大，河北省次之，天津市相對較小;每萬人擁有公共廁所方面，河北省最多，北京市次之，天津市相對較少。

三、研究啟示

（一）資源環境基礎是綠色發展的前提

在京津冀城市群綠色發展推進中，首先要正確認識京津冀不同區域的資源環境承載量是否超載，要明晰短板才能有的放矢確定綠色發展的正確方向。要以尊重自然、順應自然、保護自然的理念，根據不用區域的資源環境基礎，制定有針對性的資源環境治理、保護的目標和政策。其次，要根據特征和現狀來調整發展的規模和速度，在城市非核心功能疏解的指引下，進行產業機構調整，降低經濟對生態環境的影響，替代生態環境效率較低的傳統產業。

（二）綠色發展與經濟發展的辯證關系

綠色發展與經濟發展相關，但不相協調。根據基礎對比分析，北京市綠色發展水平相對較高。但同時也要明確，經濟發展不等同于綠色發展，為了經濟增長而發展高耗能、高污染的產業不符合綠色發展的理念。河北省應積極對接北京市非首都功能疏解，將綠色產業發展作為社會經濟新的增長點;要加大新舊動能轉換力度，構建多極支撐的現代產業新體系，經濟發展之路要由“量的擴張”向“質的提升”轉變。

（三）分區域設定綠色發展目標

從綠色發展的基礎評價看，北京市無論從區域發展還是治理體系和能力均優于天津市與河北省，但資源環境基礎脆弱，要在控制人口規模的基礎上，在綠色發展中著力解決、交通擁擠、污染嚴重等“大城市病”，改變目前人口過度集聚的現狀，以職住平衡帶動產業和人口的合理布局。天津市的綠色發展基礎整體優于河北省，其綠色發展導向應是對傳統制造業的轉型升級，要加大研發和創新，以世界級高端制造業基地為目標，積極構建低碳綠色產業體系，提升城市人居環境質量。河北省的綠色發展基礎相對較弱，應大力進行產業轉型和結構調整，培育和發展低能耗、低污染的戰略性新興產業;同時，要加大污染防治能力和基礎設施建設，尤其補齊教育、醫療和文化等方面的短板。

參考文獻：

[1] ?劉凱，任建蘭，穆學英，等.中國地級以上城市綠色化評價及其驅動機制研究[J].統計與信息論壇，2018，33（1）：36-42.

[2] ?侯純光.中國綠色化進程與綠色度評價研究[D].濟南：山東師范大學，2017.

[3] ?鮑珍珍.中國地區“五化”協調發展評價及其驅動力分析[D].昆明：云南財經大學，2017.

[4] ?孫才志，童艷麗，劉文新.中國綠色化發展水平測度及動態演化規律[J].經濟地理，2017，37（2）：15-22.

[5] ?于鈞，于佳.遼寧省綠色化發展時空差異研究[J].中國集體經濟，2018，（12）：7-8.

[6] ?劉紅增.基于耦合協調模型的湖南省“五化”協同發展研究[D].長沙：湖南大學，2017.