深入理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標

包俊杰

摘 要：黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”總體目標，描繪了我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表、路線圖。本文擬從歷史脈絡、現(xiàn)實挑戰(zhàn)、對標未來等三個維度來分析理解總體目標的內(nèi)涵與意義。

關鍵詞：國家治理;現(xiàn)代化;總體目標

黨的十九屆四中全會，是在慶祝新中國成立70周年的重要節(jié)點，向全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標邁進的關鍵之年召開的一次重要會議。全會充分肯定我們黨治理國家取得的歷史性成就，全面總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了加強和完善國家治理必須堅持的基本原則以及總體目標、工作要求，為堅定制度自信、實現(xiàn)偉大夢想提供了根本遵循、指明了正確方向。

《決定》提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”這個總體目標，前一步是后一步的基礎，后一步是前一步的躍升，體現(xiàn)了階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一，局部性和全局性的統(tǒng)一，完整描繪了我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表、路線圖，更加清晰、更為具體地描繪了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的壯麗前景。

這里要強調(diào)的是，這樣的“三步走”的總體目標并不是憑空想象、毫無根據(jù)，突然提出來的。下面我們分別從回顧歷史、展望未來、環(huán)視國際與把握當前等四個維度來深入學習理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。

一、在歷史脈絡的傳承發(fā)展中把握總體目標

習近平總書記講，我們黨的初心和使命是中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。自我們黨成立那一刻，就把民族復興之夢想擔于肩頭、化為己任。近百年的風雨征程，始終團結帶領人民致力于實現(xiàn)夢想而不懈努力、英勇奮斗著。在這個過程中，我們黨非常重視制度建設。黨的一大對于就對黨員入黨的條件、程序、黨員的組織紀律作了明確的要求。黨的二大就制定了第一部黨章。隨后黨內(nèi)法規(guī)建設和軍隊紀律建設逐漸豐富和發(fā)展起來。中國共產(chǎn)黨無論是在土地革命時期，還是在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，都制定了很多法律、法規(guī)，形成了一定的治理經(jīng)驗。

新中國成立后，黨和國家重視并積極推進民主法制建設，尤其是隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來越深入。1980年，鄧小平同志就指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標。再經(jīng)過20年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。

黨的十八大以來，黨中央立足國內(nèi)外發(fā)展實際，對制度建設的總體目標更加清晰、明確，提出要堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”。

經(jīng)過不斷地探索和實踐、認識和總結，在十九屆四中全會這樣一個重要的時間點總結出了中國特色社會主義制度的圖譜，提供了“四個自信”的基本依據(jù)。因此這是基于過往對制度建設認識的不斷傳承和深化而提出的目標規(guī)劃。

二、在有效應對百年未有之大變局中堅定總體目標

習近平總書記對于國際形勢和未來發(fā)展做出了當今世界正面臨百年未有之大變局的重要判斷。

一是大國間力量對比深刻變化。百年變局中最為關鍵的變量在于世界上主要國家之間的力量對比。在過去的二三十年間，主要國家間的力量對比經(jīng)過了不斷變化，逐步累積起的量變轉化成某種程度上的質變。這里邊主要是中美兩國之間的力量對比發(fā)生變化。

二是科技進步日新月異。技術突飛猛進既是百年變局的基本內(nèi)容也是導致百年變局的基本推動力量。進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構。麥肯錫咨詢公司估計，到2030年全球將有8億個工作崗位被機器人所替代，而從理論上講，幾乎所有的工作崗位都有可能被日趨廉價的人工智能所取代。

三是人口結構變化復雜深刻。當今世界主要發(fā)達國家都不同程度地經(jīng)歷著人口老齡化，其中以日本和歐洲最厲害。包括中國在內(nèi)的一些新興經(jīng)濟體，老齡化進程也已經(jīng)開啟。與人口老齡化并存的還有眾多發(fā)展中國家的人口年輕化。在非洲、中東、印度等地，人們看到的都是人口爆炸，其中一些國家25歲以下的人口占其總人口的40%～50%。這種高度年輕化的人口結構很自然地帶來了極高的青年失業(yè)率，進而對社會穩(wěn)定和資源需求產(chǎn)生巨大壓力。

四是國際多邊體系進入瓦解與重構。作為傳統(tǒng)國際秩序的領導者，美國原本在這些機構中扮演領導角色，但它更注重自身的利益。隨著新興市場國家的快速發(fā)展，國際多邊體系正進入瓦解和重構的過程。

我們在致力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程也是迎接紛繁復雜的國際形勢變化的過程。只有我們實事求是、改革創(chuàng)新，不斷完善國家治理體系、不斷提升國家治理能力，才能在這場大變局中以積極主動的姿態(tài)應對自如。因此實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標是應對國際變局的題中之義。

三、在對標全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程中推進總體目標

黨的十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略中已經(jīng)有了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表和路線圖。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列;人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn);社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入;人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐;現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序;生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

從黨的十九大提出的新“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略來看，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時間表和路線圖，已經(jīng)在兩個階段的安排中提出。到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這個目標的提出鼓舞人心。可見，黨的十九屆四中全會提出的總體目標緊扣黨的十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標要求，并在此基礎上又進一步細化和拓展了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對國家來說，是一次危機，對治理來說，是一次大考。贏得這次大考也為我們更深入認識國家治理現(xiàn)代化提供了重要契機，為推動國家治理現(xiàn)代化帶來一些思考和啟示。當前，打贏這場戰(zhàn)“疫”是我們實現(xiàn)到黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效目標的關鍵一步。

目前，疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，展現(xiàn)出中國力量、中國精神、中國效率和負責任大國形象。從深層次看，起支撐和保障作用的是我國國家制度的顯著優(yōu)勢及其治理效能。

疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習近平總書記親自部署指揮。來自全國各地的4萬多名醫(yī)護人員，攜帶精良醫(yī)療設備，火速馳援武漢、馳援湖北，19個省份對口支援湖北省除武漢市外的16個市州及縣級市的救治和防控工作;重點醫(yī)療物資實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，集中送到抗擊疫情第一線。各級黨委和政府堅決服從黨中央的集中統(tǒng)一領導，廣大黨員率先垂范、迎難而上，從城市到鄉(xiāng)村，從公共場所到居民小區(qū)，全國動員、全民參戰(zhàn)。對此，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞嚴肅評價道，中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢，有關經(jīng)驗值得其他國家借鑒。

同時，在疫情洶涌而來的時候，以習近平同志為核心的黨中央發(fā)出響亮號令，黨的各級組織和黨員用堅決、迅即貫徹落實的行動證明，我們黨不愧是以人民為中心，有極其卓越強大的執(zhí)政為民力量的偉大政黨。黨的各級組織領導有力，基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，把投身抗擊疫情斗爭作為踐行初心使命、體現(xiàn)責任擔當?shù)脑嚱鹗湍サ妒瑥V泛動員群眾、宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾，構筑起群防群控的嚴密防線。

綜上所述，我們致力于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，任重道遠。這要求我們繼承創(chuàng)新、與時俱進，以更大的力度、更實的措施，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系，更好保持國家治理體系高規(guī)范高效運轉，不斷提高運用制度有效治理國家的能力，在建設社會主義現(xiàn)代化強國歷史進程中，逐步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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