鄉村振興戰略下濟南市田園綜合體發展探討

劉曉冉

摘 要：習近平總書記在黨的十九大報告中指出當前我黨最重要的工作就是處理好“三農”問題，同時將鄉村振興設為國家戰略，而農村的一、二、三產業融合發展是實施鄉村振興戰略的正確道路，在這樣的大環境下，田園綜合體作為促進三大產業融合的一種新的可持續發展模式的概念就應運而生。濟南市南山管委會西營鎮黃鹿泉村以“田園綜合體”理念打造的“山景小鎮田園綜合體項目”入選了山東省“十百千示范工程”和山東省“鄉村振興第一批項目庫”，其未來發展代表了鄉村振興的發展方向。本文以黃鹿泉村為例，通過實地調研，對濟南市田園綜合體發展問題進行研究，以期對濟南市鄉村振興可持續發展提供借鑒意義。

關鍵詞：鄉村振興;發展戰略;田園綜合體

一、田園綜合體的內涵及提出背景

田園綜合體集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體，通過跨產業、多功能的綜合規劃，實現農業+文旅+社區的綜合發展，是實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的可持續性模式。其內容包括建設完善的現代農業產業體系、建設復合的田園休閑旅游空間、建設適合現代生活的田園社區。

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化;深化農村土地制度改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，促進農村一二三產業融合發展。在整個的“鄉村振興戰略”中，“田園綜合體”作為2017年中央一號文件提出的“三區、三園和一體”中的重要組成部分，受到了廣泛重視。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件;2017年5月24日，財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）;2017年6月5日，財政部又印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農〔2017〕53號），并發布了開展田園綜合體建設試點的通知。2018年5月4日山東省田園綜合體建設地方標準在臨沂發布，這是全國首個田園綜合體建設地方標準。通過政策梳理可以看出，田園綜合體扶持力度之大、發展模式之新前所未有。可以預見，田園綜合體將在全國范圍內廣泛發展。

二、當前濟南市大力推進田園綜合體建設的重要意義

田園綜合體是以農業、農村用地為載體，融合“生產、生活、生態”功能，集農業全產業鏈目標的整合、農業科技體系的支撐、現代農業經營體系的優化、多種類型農業園區的結合、農村一二三產業融合為一體，所以在未來，田園綜合體對農村區域經濟發展的新型復合載體以及新型的現代農業發展具有重要意義。

（一）在政策上取得突破創新

田園綜合體首先摒棄了以往政策上條塊分割的弊端，能夠以一個限定的區域進行統籌考慮發展，是在農業農村領域一個新的突破創新。其發展方式可以與世紀之初各地發展起來的經濟開發區有一比，對于區域的農村發展而言，其功能地位不輸與城市周邊的經濟開發區。

（二）在生產要素上得以配置優化

條塊政策統一，最直接的表現就是各個口徑的政策資金可以集中統籌，優先發展農業農村，重點完成集中打造，形成帶動作用。田園綜合體其核心是“為農”，特色是“田園”，關鍵在“綜合”。田園能夠協調好發展，土地能夠高效利用，也就能夠發揮出政策資金的引導放大的作用。

（三）是對農業農村農民能夠同步發展的有效手段

田園綜合體最重要的要求就是要充分考慮農民的利益，從土地的使用到村集體建設用地的可持續開發，從產業做優做強到農村一二三產業融合發展，從農業結構調整到現代農業美麗鄉村文化旅游三位一體化發展，都是對農業產業發展、農村生態宜居、農民致富增收的有效手段。

（四）是對社會經濟生態綠色持續發展的有益探索

田園綜合體的建設發展需要產業發展、社會經濟發展，但是更需要保護好綠水青山，保護好生態宜居環境。既要綠水青山又要金山銀山。田園綜合體能夠在這個發展過程中，統籌兼顧同步發展，通過循環農業、創意農業、旅游文化服務等傳統村落保護改建新興業態，有力做好社會經濟生態的協調同步發展。

三、濟南市田園綜合體開發存在的問題分析

田園綜合體作為鄉村振興的重大實踐創新，發展時間短，還處于不斷探索的階段，在陸續開發中暴露出一些普遍問題。

（一）建設綜合性與特色創新不足

筆者對濟南市的現狀進行研究發現，不論是農業，還是休閑旅游業，運作的方法都非常單一，沒有獨特性，沒有對產業進行更深層次的探索，構建新產業時總會帶著舊產業的身影。例如南部山區的旅游資源開發形成了同質化、特點不突出、淡旺季明顯、可持續性乏力、深度體驗不夠的不溫不火局面，對于其設立的休閑旅游農業游玩項目，很多游客并不感興趣也不去體驗。

對其進行分析發現，第一，對田園生活的有趣性沒有做到全面開發，對農業科技運用的獨特性沒有進行全面開發，這使得游客體驗的僅僅是表面現象，滿足不了其探究鄉村生活的欲望;第二，忽視了鄉村特有的民俗與文化，使其不能被游客感知，如傳統的村落文化和農耕文化沒有設立在田園綜合體里，使得其含有的文化枯燥單一，造成游客沒有很強的參與感，沒有很多的探究項目的現象，游客達不到感受鄉村科技、鄉愁文化的目的。

（二）鄉村社區建設還有一定差距

文旅產業、農業產業和鄉村社區構成了田園綜合體系統，對于鄉村社區來說，有如下要求。第一，鄉村本地人能夠繼續在此工作生活，傳宗接代;第二，城市的居民來此游玩能夠達到放松娛樂的目的;第三，可以使當地年輕人回鄉創業，培育新型農民。濟南市園區在這些方面顯然還有一定差距。

（三）田園綜合體缺少清晰的產業定位

對于田園綜合體來說，其成長的生命力是特色，核心是產業。對于某些田園綜合體來說，存在如下問題。第一，沒有開發出獨具特色的項目，找不準自身產業的市場位置，僅僅跟隨別家模式來發展，造成雷同模式;第二，沒有將核心產業進行集群的發展，只是將產業進行合并，這使其優勢產業得不到發揮，同時經濟優勢被打散。

（四）缺乏完備的田園綜合體文化

“十里不同音，百里不同俗”。在進行田園綜合體的建設時，設計者往往會為了速度而無視舊貌的繼承和翻新，因此，雖然設計者們使城鎮外貌有了翻天覆地的變化，卻沒有了其獨特文化與靈魂，成了空有其名的軀殼。造成了田園綜合體無法全面反映民族文化的局面。

四、鄉村振興戰略下濟南市田園綜合體發展路徑——以黃鹿泉村為例

（一）注重功能疊加，創建美麗宜居的良好環境

黃鹿泉村自然條件優越、山水秀麗。有一首歌謠“唐槐宋柏古村廟，老泉佛泉黃鹿泉;老街古宅依山建，核桃柿子紅滿山”，唱出了黃鹿泉村的美麗。黃鹿泉村是濟南南部山區不多的以泉命名的山村，雖屬于北方丘陵地區，在具備了北方山村所有特點外，“泉、山、林、溝、居、崖”等各種天然泉水及山地自然景觀，構成了典型的北方泉水山村特點，同時，黃鹿泉村利用其地理位置，構建依山傍水的生態區域，對于其他不同規劃的企業施加壓力，使其共同構建親水舒適的特色社區。

對田園綜合體要有清晰明確的認識，它集合了農事體驗、創意農業和循環農業，擺脫了傳統的農業產業園模式。因此，黃鹿泉村田園綜合體設想疊加農業功能、文旅功能和社區功能，開發“泉水文化旅游”“山村文化旅游”和“山村民宿旅游”項目，打造出一個集觀光旅游、休閑度假、餐飲住宿、農事體驗于一體的復合宜居空間。

（二）突出田園特色，彰顯鮮明鄉村文化傳承

對現今的鄉村游客需求進行分析發現，他們對體驗農耕文化內涵的熱情日益高漲，如參與農耕、欣賞田園風光、品嘗當地特產和感受風土人情等項目都吸引了大量游客。因此，對于田園綜合體的設計師來說，要對農耕文化進行開發，將鄉村獨特的風土民情融入建設中，形成具有特色的田園綜合體，還要開發新型農事體驗活動，使游客參與到農耕中，感受當地的生活，在放松娛樂時體驗追逐鄉土生活。黃鹿泉村田園綜合體設想突出田園特色，徹底打破濟南南部山區鄉村資源開發同質化、只有農家樂、分散式民宿單一功能的局面，使一二三產融合發展成為多功能的、接觸自然、體驗自然、回歸自然的好去處，真正成為濟南市后花園。黃鹿泉村的鄉村文化有深度，該村自明代有居民居住以來，世代繁衍生息，開梯田、壘石堰，以村廟、傳統的土坯老屋、黃鹿泉的傳說則構成了該村村莊鄉土文化的深度和廣度。

（三）注重三產融合，打造綜合生態產業系統

對于田園綜合體來說，其核心內容就是產業，這是其能可持續發展的前提和基礎。根據產業融合標準，結合一、二、三產業融合發展，將農業以往的生產加工銷售型產業鏈進行擴充，形成“農業+”的復合型。建設“田園綜合體”還應對地區的資源和農田的風光進行充分的使用，對當地文化和民俗進行充分了解，以便能夠對該區域的運營做出中長期計劃。黃鹿泉村田園綜合體就是打造三產融合的綜合產業體系，實現產業延伸與互動。

第一，以黃鹿泉村山地土地資源和農業特色為依托，與濟南職業工程學院合作打造食用花卉園、花卉康養園。擬與山東農業大學合作提升果樹品質，將其深加工，更加適合現代化市場。

第二，以黃鹿泉豐富地下水資源為基礎，依靠鴻騰公司旗下的涵思泉成功的管控技術與設備，注入資金打造提升黃鹿泉村現有的“鹿泉牌”礦泉水，形成黃鹿泉村的泉水產業鏈。

第三，以部分山地為資源，在保護好生態的前提下，打造無動力親子游樂設施，讓大人孩子在大自然中享受到玩耍的快樂。

第四，以現有村落為核心，依據當地傳統民居建筑，房屋建設風格相協調，合理規劃村莊用地，提升居住的舒適度和傳統村落的建筑美感。打造民俗和農家樂，建設民俗村史館。

（四）打造“農民利益共同體”，將農民設為核心

對先前的城鎮化建設模式來說，田園綜合體模式無疑是前所未有的，它具有之前模式不具有的內容。第一，在城鄉問題上進行一體化、均衡化的操作;第二，注重農民的參與性，使農民積極參與到田園綜合體的構建中，在這一過程中農民可以享受到田園綜合體帶來的益處。黃鹿泉村以農民為中心構建“農民利益共同體”，實現農民的現代化，實現農民從一種“身份”向“職業”的轉換。該項目將村土地流轉后，村民直接成為景區簽約員工，每天按時上下班，有效地提高村民的收入，改善村民生活;同時通過統一規劃，將更好地改善村民的居住環境、飲食起居、提升生活質量，提升村民的富裕水平，充分讓村民有獲得感、幸福感。

（五）重視生態環境，打造可持續發展的田園綜合體

綠水青山就是金山銀山。在建設田園綜合體時，要注意對生態環境的保護，要在保護其整體性的基礎上進行開發建設。在生態保護上黃鹿泉村的做法就很完美，它憑借本地的自然資源，以特色農業為基礎，以農耕文化為靈魂，以田園鄉村為載體。秉承在自然中開發，在開發中保護生態的理念，既重視保護自然風貌，傳承民風民俗，又使科技經濟能夠落地發展，使田園綜合體能夠環保可持續發展。

參考文獻：

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