新中國成立以來城鄉關系的發展及其內在邏輯探析

陳凱

摘 要：新中國成立以來，城鄉關系的發展經歷了深刻的變化。新中國成立初期至改革開發前，形成了城鄉發展二元的格局;改革開放之后，隨著發展方式的轉變，城鄉二元化的局面被打破，城鄉關系從對立走向了融合。基于社會主義現代化的視角來考察新中國城鄉關系的發展，厘清其背后的制度安排及邏輯關聯，對于在新時代背景下全面實現小康社會及鄉村振興，有著積極意義。

關鍵詞：馬克思主義;城鄉關系;路徑選擇;社會主義現代化

中圖分類號：F320;F299.2;D422.6 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）20-0001-03

能否解決好城鄉關系，事關我國社會主義現代化建設，事關全面建成小康社會。在回顧我國城鄉關系發展的基礎之上，總結出其背后的歷史邏輯和理論邏輯，對于新時代探索有中國特色的城鄉關系具有積極意義。

一、新中國成立以來城鄉關系的探索與實踐

（一）從傳統的城鄉不平等到城鄉二元結構的固化

新中國成立初期，我國以恢復國民經濟的發展為主要任務，在結合當時國情的基礎之上，提出了通過“城鄉互助”來實現“城鄉兼顧”。為了實現先進工業國的目標，在計劃經濟體制下，我國實行了優先發展重工業的戰略，將農業資源轉移到了城市，支持了工業化的建設。但是，隨著戶籍制度等的實施，將農民束縛在了土地之上，犧牲了農村、農民的利益。由此，工業與農業、城市與鄉村發展失衡，城鄉二元制結構形成并固化。

（二）從城鄉二元壁壘松動到城鄉融合發展

十一屆三中全會之后，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來。隨著我國進入改革開放新階段，面對農業生產效率長期得不到提升，人口、資源的流動受限導致城鎮化的發展水平遠遠低于工業化的發展，農村醫療、教育等公共服未完全覆蓋的問題，我國率先在農村進行改革，契合農民的愿望和農業的發展需求，解放了和發展了農村生產力，使得農村經濟迅速增長。

隨著工業化和城鎮化的迅速發展，我國的生產力大幅提升，著眼于城鄉發展不平衡，我國又提出了城鄉統籌發展和城鄉經濟社會發展一體化的目標，城鄉關系的逐漸從二元制向城鄉融合進行轉變。

二、新中國成立以來城鄉關系理論的歷史邏輯

（一）直面社會主要矛盾，剖析城鄉發展過程中的問題

新中國成立之初，面對國內經濟落后的情況，黨和國家經過一系列生產關系調整，城鄉發展差距大的局面有所改觀。但是仍面臨國民經濟發展遲緩、人民生活質量較低等問題，針對此情況，黨提出了建設先進工業國的發展策略。在以城市和工業為主的發展策略下，我國的城鄉關系也有所偏移，采取了優先發展城市，農業支援城市的政策。由此，建立了相對完善的工業部門和工業體系。但是，這樣的政策也導致農村發展緩慢，農村成為城市的附屬，城鄉差距大的局面不僅沒有緩解，反而進一步擴大，城鄉二元化開始形成。

十一屆三中全會之后，面對城鄉發展過程中凸顯的問題，一方面，我國在農村實行了家庭聯產承包責任制，打破了農村發展遲緩的局面，極大促進了生產力的發展，也刺激了勞動力向城市的轉移，從而加快了我國城鎮化的進程。此時，鄉鎮企業蓬勃發展，廣大農村居民的生活水平不斷提升，城鄉發展差距大的局面得到了有效緩解。另一方面，隨著生產力的發展，人民不斷增長的物質文化需求同落后社會生產力之間的矛盾開始顯現，黨和國家將城鄉發展的重心由農村向城市過渡，并以城市為中心開展了經濟體制改革。

進入中國特色社會主義新時代，能否處理好城鄉關系，事關社會主義現代化建設全局，事關全面建成小康社會的實現。著眼于城鄉發展的不平衡和不充分，黨和國家提出了“城鄉一體化”的新理念來推動城鄉關系的發展。

綜上，回顧新中國成立以來城鄉關系的變遷，我們不難看出，黨和國家始終順應時代發展，回應人民訴求，以廣大人民群眾的需求為出發點，深刻剖析所處時代的變化，不斷以理論創新來推動城鄉關系的發展。

（二）堅持發展生產力，探尋城鄉生產力和生產關系的統一

在分析社會基本矛盾的背景之下，黨和國家的眼光逐漸聚焦到了城鄉關系背后的矛盾——生產力和生產關系的基本矛盾。馬克思恩格斯在分析資本主義社會城鄉分離、對立的原因及影響的時候，認為城鄉關系是隨社會生產力的發展而變化的，為了實現城鄉融合，就必須借助生產力的發展。

新中國成立以后，城鄉發展的差異還不明顯，但是落后的城鄉生產力已經阻礙了國民經濟的發展。為了實現國民經濟的快速恢復，改變我國貧窮落后的面貌，黨和國家選擇了優先發展城市和重工業的策略。在生產力布局當中，優先發展城市工業生產力，同時，在農村通過戶籍制度、人民公社等措施，實現農村為城市服務。此時，我國城鄉關系的發展重心逐漸偏向城市，城市集中了大量的資源，由此，建立了相對完善的工業部門和工業體系，國民經濟得到恢復，社會生產力不斷提高。

十一屆三中全會以后，在總結歷史經驗教訓的基礎上，為了提高農村低下的生產力，黨和國家在農村實行了以家庭聯產承包責任制為基礎的改革。調整了生產關系，改變了農產品的流通制度、價格制度，解放了農村的生產力，改變農村對勞動力的束縛。此時，城鄉之間差距開始縮小，城鄉關系穩中向好。

十八大之后，我國經濟飛速發展，城鄉生產力得到了極大提升。但是，在廣大農村地區，農業現代化發展的不足依然是阻礙城鄉協調發展的障礙，也導致了城鄉生產力的基礎不夠牢固。面對此情況，黨和國家不斷調整農村生產關系，促進農業現代化的發展，從而推動城鄉關系的協調發展。

（三）人的全面自由發展是城鄉關系發展的現實指向

生產力的發展給人類社會帶來了物質產品和精神文明，為人類社會的發展奠定了基礎。馬克思恩格斯在剖析“城鄉對立”和“城鄉分離”時發現，生產力的發展導致城鄉出現分離與對立，而城鄉分離與對立有進一步阻礙了人的發展。馬克思曾指出，城鄉分離之后，“立即使農村居民陷于數千年的愚昧狀況，使城市居民受到各自的專門手藝的奴役。它破壞了農村居民的精神發展基礎和城市居民的肉體的發展基礎。”①換句話來說，城鄉分離之后，城鄉的分工使得城鄉的居民都無法獲得充分的發展，每個人都處于城鄉分工的體系中，無法自由選擇勞動。

城鄉融合是城鄉關系發展的必然結果，也是實現人全面自由發展的階段。馬克思恩格斯在分析資本主義社會時，在肯定資本主義社會化大生產的積極作用的基礎之上，進一步闡述了城鄉關系將由分離、對立走向融合。在城鄉融合的階段，人將擺脫城鄉分離、對立的束縛，實現自由全面的發展。馬克思恩格斯認為，隨著生產力的發展，私有制將最終消失，不合理的城鄉分工也會隨之消失，人會從舊式的分工解放出來。馬克思恩格斯的人的全面自由發展思想貫徹了城鄉關系思想始終，也被后世馬克思主義者所繼承和發展。

新中國成立之初，為了擺脫貧困落后的局面，實現從農業國到工業國的轉變，制定了“重工業輕農業，重城市輕鄉村”的政策，促進了生產力的發展，調整了城鄉生產關系，提高了人民的物質生活水平。

十一屆三中全會之后，為了順應時代的發展，回應人民的關切，黨和國家建立了社會主義市場經濟體制，促進了社會生產力的提高。一方面，在廣大農村地區率先展開了改革，改變了我國農村長期依賴城市的局面，調整了農村生產關系，提高了生產力，促進了農村經濟的發展，農村居民的收入與城市的差距不斷縮小;另一方面，在借鑒西方發達國家城市化經驗的基礎之上，黨和國家對城鎮化有了重新的審視，加快了新型城鎮化和工業化的發展速度，社會生產力有了顯著的提高，人民的物質文化生活水平不斷提升，城鄉關系向著好的方向發展。

綜上，縱觀新中國成立以來城鄉關系的變遷，我們不難發現，實現人的全面自由發展始終貫徹于黨和國家的政策之中，可以這么說，人的全面發展是我國城鄉關系發展的現實指向。

三、新中國成立以來城鄉關系理論的理論邏輯

回溯新中國成立以來城鄉關系的形成、發展和演變，有必要從城鄉關系理論的整體性、資源配置等視角來探索其中的理論邏輯線索。

（一）城鄉關系理論發展過程中政府宏觀干預作用明顯

回顧新中國成立以來城鄉關系的演化，“政府”和“市場”這一對范疇是我們無法回避的。十一屆三中全會以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，黨和國家開始注意處理好政府和市場的關系。黨的十八大以來，習近平總書記也強調要處理好“政府”和“市場”這對“看得見的手”和“看不見的手”的關系。政府和市場作為經濟學經久不衰的話題，對新中國成立以來城鄉關系的變遷產生了重大的影響。

首先，馬克思闡述政府干預的作用，在分析資本主義社會的時候提出了再生產理論。馬克思認為，生產和流通的統一構成了社會總資本的在生產。社會生產的兩大部類及部門之間保持一定的比例關系才能實現社會總資產的平衡、有序運行。為了實現社會總資產平衡、有序的進行，政府有必要對生產和流通的環節進行干預。其次，馬克思曾指出，“一切規模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮。”這里的指揮就是政府，也就是說，社會經濟的運行離不開政府的指揮和干預。綜上，馬克思從經濟運行的視角出發，論述了政府干預的必要性，為政府干預城鄉關系的發展奠定了理論的基礎。

城鄉關系發展的過程中，利用政府的手段進行干預，具有歷史的延續性。十月革命之后，面對俄國國內城鄉巨大的差距，列寧利用政府手段實現城鄉人口、生產要素的流動，以實現生產力在生產的平均分布。斯大林繼承了列寧政府干預的思想，利用計劃的形式來實現城鄉的平衡發展。

新中國成立以后，我們曾效仿蘇聯的經驗，利用政府和計劃經濟來推動城鄉關系的發展，改變了我國長期以來城鄉差距的局面，推動了農村的發展。十一屆三中全會之后，市場化在城鄉之間的推進，給農業、農村帶來了一定的打擊。面對農業天然的弱屬性，黨和國家發揮政府的引導作用，不斷規范市場，指引城鄉不斷發展。

但是，我們目前城鄉發展的不平衡，其背后原因也是政府和市場關系的失衡。政府在城鄉關系發展過程中過度的介入，干擾了市場在資源配置過程中的基礎作用，也帶來了城鄉收入、分配失衡，城鄉勞動力就業發展不協調等一列問題。

回顧新中國成立之后城鄉關系的發展，政府干預雖然緩解了城鄉之間的矛盾，促進了城鄉經濟的發展，但是也阻礙了城鄉資源的合理交換，以致城鄉差距的局面沒有得到根本的改善。

（二）政府理性增強，政府和市場手段融合促進城鄉關系發展

馬克思恩格斯的城鄉關系思想中，將城市和農村作為人類生產、生活的兩大基本區域，其資源具有差異性和互補性。城市作為工業需求的集中地，擁有豐富的資本、科技、教育、文化等資源;而農村擁有廣闊的土地和豐富的勞動力資源。所以，應該合理利用城鄉的資源優勢，差異互補。一方面，推動城市工業資本向農村轉移，用城市先進的科技、教育、文化來推動農村發展;另一方面，不斷引導農村的農業勞動力向非農領域轉移，實現農村土地產權制度改革，打破長期以來的城鄉隔閡，從而實現城鄉融合發展。上文我們曾討論過，政府的干預無法實現城鄉資源的合理流動，為了解決政府干預的不足，就要發揮市場在資源配置中的基礎作用，引導城鄉資源合理流動，促進城鄉的發展。

新中國成立伊始，為了實現從農業國向工業國的過渡，黨和國家實施了“重工輕農，重城輕鄉”的政策，通過政府的干預和計劃，將農村的資源不斷集中到城市，促進了國民經濟的發展，滿足了人民不斷增長的經濟文化需求。但是也造成了城鄉二元的局面。隨著蘇聯解體和東歐劇變，黨和國家在總結歷史經驗的基礎之上，開始重新審視城鄉關系，為了兼顧城鄉的發展，實施了一系列推動城鄉資源流動的政策。但是由于計劃經濟的影響，市場長期缺位，城市和農村二元的局面沒有得到改善，城鄉兩個經濟主體也被迫割裂。

面對計劃經濟體制下城鄉資源的長期錯配以及工農業發展差距的問題，十一屆三中全會之后，黨和國家確立了社會主義市場經濟體制。一方面，相比農村而言，城市在資源、科技、教育等方面擁有較大的優勢，社會主義市場經濟的確立，進一步推動了城市資源的合理配置，強化了城市的優勢，使城市帶領農村發展;另一方面，社會主義市場經濟體制的確立，調整了農村的生產關系，在城鄉資源配置過程中發揮了市場的基礎作用，促進了城鄉資源的合理流動，改變了過去長期依賴政府手段進行資源配置。隨著市場化的深入，城鄉的聯系日益緊密。但市場的發展也帶來了一系列不利影響，如城鄉居民就業、收入差距不斷擴大，農村公共服務未覆蓋到位等。著眼于這些問題，我們發現，僅僅依靠市場的手段也無法實現城鄉的協調發展。于是，在社會主義市場經濟體制下，我國提出了一系列強農、富農的措施，通過宏觀調控來彌補市場的缺陷。在政府和市場雙重作用下，構建了城鄉經濟發展的新局面，形成了市場手段和政府調控相結合的城鄉發展路徑。

進入中國特色社會主義新時代，城鄉融合發展是重塑城鄉關系的必由之路。為了實現城鄉融合發展，我國持續深化戶籍制度改革，推動農村勞動力由農業領域向非農領域的轉移。同時，進一步完善土地產權制度，保障農業的基礎地位。黨和國家還采取一系列措施來吸引城市的資源流向農村，以實現城鄉優勢互補。這也代表著政府理性不斷增強，逐步探索出了一條城鄉發展的新格局。

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Abstract：Since the founding of New China，the development of urban-rural relations has undergone profound changes.From the beginning of the founding of New China to the reform and development，the dual pattern of urban and rural development was formed;after the reform and opening up，with the change of development mode，the situation of urban and rural dualization was broken，and the relationship between urban and rural areas changed from opposition to integration.It is of positive significance to investigate the development of urban-rural relationship in New China from the perspective of socialist modernization and to clarify the institutional arrangement and logical connection behind it.

Key words：Marxism;Urban-rural relationship;Path choice;Socialist modernization