基于EPC總承包模式下市政道路建設(shè)項目安全管理

惠繼博

（蘭州國際港務(wù)區(qū)投資開發(fā)有限公司,甘肅 蘭州 730060）

近些年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設(shè)進程不斷加快。對于人口密集的現(xiàn)代化城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和交通運輸?shù)纫蛩爻蔀橄拗瞥鞘谢桨l(fā)展的主要因素。其中市政道路作為城市交通運輸?shù)闹匾画h(huán)，其安全性、可靠性、便捷性和高效性都將成為限制城市發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模、影響居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。

經(jīng)濟與社會的高速發(fā)展既對我國城市交通提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機遇。市政道路作為城市內(nèi)部的交通道路體系，其用途和功能性與交通公路體系存在很大的區(qū)別，其主要功能是有效連接城市各區(qū)域和建筑物。在設(shè)計和施工不僅要強調(diào)行車體驗，還需根據(jù)市政道路環(huán)境，考慮人行道、綠化帶、車流量和周邊社會功能區(qū)的分布等因素，導(dǎo)致市政道路建設(shè)過程中的安全管理問題十分突出。

依據(jù)城市交通規(guī)劃、建設(shè)及運營原則，在廣泛吸取和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，EPC總承包模式因為其獨有的優(yōu)越性，近幾年來在國內(nèi)市政道路的修建中得到了廣泛的使用[1]，但由于EPC總承包管理模式仍處在探索完善階段，經(jīng)常因為安全管理認識不到位、主體責(zé)任落實難、業(yè)主對施工過程參與度和控制度低等因素，引發(fā)工程安全和質(zhì)量問題[2]。因此，需要在EPC總承包模式下，根據(jù)各類工程，引入新的安全管理思路，尋找一種經(jīng)濟、高效、安全、可靠的總承包管理技術(shù)來解決相關(guān)問題，以確保項目有序穩(wěn)定地向前推進。

1 市政道路施工過程HSE風(fēng)險評估

市政道路作為連接城市內(nèi)各建筑物與地區(qū)間的重要紐帶，起止范圍廣、占地面大、沿線涉及與多條道路的交叉接壤，既承擔(dān)著滿足周邊地區(qū)綠化美化治理的需求，也承擔(dān)著交通需求的重任。其具有施工工期緊、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、原材料投資大、質(zhì)量控制難度大等一系列特點，導(dǎo)致市政道路施工過程中，經(jīng)常會遇到安全和質(zhì)量問題。為了在市政道路的設(shè)計和施工過程中識別隱患、消除隱患，進而減小安全和質(zhì)量事故，對EPC總承包項目而言，亟須利用科學(xué)合理的風(fēng)險評價控制理論，建立和實施HSE管理體系。

為了確保HSE管理體系具有針對性、操作性和指導(dǎo)性，在其建立過程中組織相關(guān)專家、項目經(jīng)理和施工班組人員進行研究、交流和調(diào)查。本文以市政道路建設(shè)時的路基處理過程背景，采用定性矩陣法考慮了人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響和社會影響等四方面的內(nèi)容，對HSE管理體系的具體實施過程進行說明。其定性風(fēng)險矩陣表和半定量風(fēng)險矩陣等級表分別見表1、2。

根據(jù)定性風(fēng)險矩陣表和半定量風(fēng)險矩陣等級表，一般市政道路工程的各個工序進行風(fēng)險評估見表3。

表1 定性風(fēng)險矩陣表

表2 半定量風(fēng)險矩陣等級

表3 一般市政道路工程風(fēng)險評估

在對風(fēng)險進行了定性和半定量風(fēng)險評估后，現(xiàn)需要工程技術(shù)人員根據(jù)上述分析結(jié)果，針對具體工程提出可能的風(fēng)險應(yīng)對策略。從降低風(fēng)險發(fā)生的可能性和減小損失程度入手，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移或減小。由表1可知，施工人員無相應(yīng)技能、機械設(shè)備存在缺陷、基坑開挖和排水管道施工以及路基路面填筑時未按要求施工等因素所導(dǎo)致相應(yīng)施工階段未按規(guī)定進行驗收交接，均是不可接受的風(fēng)險，在施工過程中必須予以重點關(guān)注。人身傷害、機械損壞作為考慮消除的風(fēng)險，項目班組人員應(yīng)該做好崗前培訓(xùn)，佩戴好安全護具，施工機械操作人員要謹(jǐn)慎操作，將對應(yīng)風(fēng)險降到最低。

2 市政道路施工階段安全風(fēng)險應(yīng)對策略

安全風(fēng)險是指在施工期間、施工場所場內(nèi)外，由于不安全因素或意外因素造成的傷亡和工傷事故等。市政公路工程作為帶狀構(gòu)筑物，流動性大、工點分散、環(huán)境擁堵多變、易出現(xiàn)安全隱患和人員傷亡等事故[3]。在市政道路施工過程中，安全風(fēng)險中最主要的是安全意識風(fēng)險，其主要包括因人員疏忽、管理松懈、安排混亂等因素，引發(fā)的人員傷亡或施工設(shè)備損壞等。安全問題作為一個重要的話題，需要在施工過程中對工程技術(shù)人員警鐘長鳴，它將關(guān)系到一個工程能否順利地完成。在市政道路施工階段存在的風(fēng)險和應(yīng)對措施見表4。

表4 施工階段市政道路安全風(fēng)險應(yīng)對策略

從表4可知，市政道路施工過程中的主要風(fēng)險變量，均屬于可預(yù)防的風(fēng)險，這就要求工程從業(yè)人員建章立制、定期開展施工安全規(guī)范的培訓(xùn)和檢查，讓安全意識牢記于心，而不是常掛于嘴邊。在EPC總承包模式下市政道路建設(shè)項目安全管理中，需要從以下幾方面做起：

1）制定完善的安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立專職安全員，負責(zé)施工現(xiàn)場的安全檢查和監(jiān)督工作，嚴(yán)防施工技術(shù)人員責(zé)任心不強，風(fēng)險意識淡薄，確保安全意識滲入各項工作、落實到人，提升工程安全保障。

2）落實和貫徹國家勞動保護法，為施工人員提供勞動護具，張貼安全標(biāo)語和圖片，加深安全生產(chǎn)的宣傳力度。

3）增強施工機械現(xiàn)場管理工作，確保持證上崗，杜絕違章作業(yè)，規(guī)范用電。在施工周圍區(qū)域設(shè)置交通限速標(biāo)志，嚴(yán)防發(fā)生交通安全問題。

4）夜間土方施工時必須配備照明設(shè)備，設(shè)專人指揮裝卸料，增強對施工材料的管理，危險區(qū)域設(shè)置危險標(biāo)志。

3 結(jié)論

由上述分析可知，市政道路施工風(fēng)險眾多，但均為不可接受風(fēng)險和可考慮消除風(fēng)險，需要工程技術(shù)人員根據(jù)安全規(guī)章制度，樹立風(fēng)險意識，進行風(fēng)險預(yù)測，并針對相應(yīng)風(fēng)險采取措施進行預(yù)防或補救，將安全風(fēng)險降到最低，在保證施工安全的前提下，確保市政道路工程保質(zhì)保量地有序完成。