合作社助力精準扶貧的實踐與思考

張永年 趙 敏/江蘇省南京市高淳區委黨校

農民專業合作社具有天然的群眾性、扶弱性、益貧性，可在產業扶貧、技術扶貧、政策扶貧中發揮效果且具有可持續性。在我國，農民專業合作社是基于農村家庭承包經營而自發組成的一種互助性經濟組織。目前，農民專業合作社是精準扶貧的理想載體，能夠有效帶動農戶更好地適應市場經濟的發展需要，實現小農戶現代農業的有機銜接。

江蘇省南京市高淳區淳和水稻專業合作社位于高淳區東壩街道和睦澗村。和睦澗村交通便利、生態良好，有較好的區位優勢和資源稟賦。淳和水稻專業合作社于2008年5月成立，11年來，合作社成員從18名增加到455名，出資額從5.1萬元增加到550萬元，種植面積由300畝擴大到3232畝，其中有機水稻種植面積2600畝，年經營收入由80多萬元增加到800多萬元。合作社“和睦澗”商標獲南京市著名商標，“和睦澗”牌大米通過有機產品認證，合作社被評為國家示范社。淳和水稻專業合作社以村黨支部為主導，村集體經濟組織控股領辦，村集體出資占68%、農戶出資占32%，理事長由村黨支部書記兼任，“集體性質”特點較突出。合作社成員為全村農戶，不吸納外村成員加入，收益歸全體成員共享共有。農戶以土地入股為核心，455戶成員以土地承包經營權作價出資約150萬元，占農戶出資額的85%，土地由合作社統一管理、統一服務。

淳和水稻合作社助力精準扶貧的主要做法和成效

2014年，和睦澗村以淳和水稻專業合作社為載體，采取撤并、參股等形式，將村里原有4家合作社的服務職能整合到水稻專業合作社運作，成立了技術服務小組（農機隊15人、植保隊5人），勞務服務小組（30人），建設了糧食加工廠、烘干房、農機庫、直營店等，初步建成了集生產、加工、銷售、農機、植保、技術信息、勞務用工、農業保險、農田流轉、基礎設施建設、社區物業管理等服務功能于一體的綜合性農民合作社實體。

在組織形式上，采用“村集體+農民專業合作社+低收入農戶”的模式，同時成立了低收入農戶增收合作社，設立低收入農戶增收基金。設立低收入農戶增收合作社，使所有低收入農戶成為一個整體，在低收入農戶與淳和水稻專業合作社之間架起橋梁，既方便了淳和水稻專業合作社對低收入農戶的管理和服務，也增強了低收入農戶在合作社中的話語權。截至目前，合作社已將獲得的財政扶持低收入農戶資金以及“萬幫萬”扶持低收入農戶資金共20萬元，作為低收入農戶增收基金，平均量化給70戶低收入家庭。將扶貧資金變股金入股合作社，能夠更有效地發揮扶貧資金的作用，使得低收入農戶能夠獲得更穩定的持續性幫助。

在就業安排上，優先為低收入農戶提供合適的就業崗位。村干部、鎮包村干部及掛鉤單位幫扶責任人通過上門調查了解低收入農戶的家庭情況和致貧原因，村委會對有勞動能力且符合條件又有意愿的低收入農戶，優先安排從事簡單的田間管理工作，同時，幫助和安排他們從事保潔員、垃圾分揀員等工作，增加低收入農戶的勞動收入。截至2019年，村委會共安排相關崗位7個，每年人均增收約1萬元。淳和水稻專業合作社常年用工55人，其中部分農活崗位優先提供給有勞動能力的低收入農戶。同時，積極開展黨員結對幫扶活動，強化幫扶內容、措施，鼓勵有勞動能力的低收入農戶增加勞務服務工資收入。

在服務供給上，合作社開展“八個統一”服務，通過統一供種、統一育苗、統一技術指導、統一耕種、統一收割、統一收購、統一加工、統一銷售，為社員生產提供產前、產中、產后的綜合性服務。合作社投資2000多萬元，對農田進行了統一整治，完善了基礎設施建設。同時，購置了十幾臺農用設備，建設了1座農機庫、2個直營店、620平方米糧食加工廠、432平方米社員培訓中心及產品陳列室、528平方米的烘干房、306平方米的糧食倉儲，新建70平方米稻文化館，進一步提升了合作社的服務能力。除了統一性外，服務內容還呈現出多樣性，包括土地流轉、農田整治、生產、加工、銷售、農機、植保、農業保險、科技信息、勞務用工、物業管理、社區管理服務等。將合作社與村集體組織的經濟功能與社區管理功能充分結合起來，把單個的合作社“小舢板”變成了聯合“大艦隊”，進一步增強了市場競爭能力。

在收益分配上，合理設置成員出資構成。總體來說，合作社出資形式多元化，村集體以資產、資金、資源出資，農戶以土地承包經營權作價、自有資金、財政扶持低收入農戶資金等多種形式出資。合作社經營盈余除提取公積金外，約80%按土地股份分紅，20%按入股資金分紅。此外，合作社對部分低收入農戶提供無償幫扶資金，一般是每戶200元。

在管理機制上，合作社與村委會在村黨組織領導下自我管理，確保產權清晰，賬目清楚。合作社遵循《農民專業合作社法》，側重經濟發展。村委會遵循《村民委員會組織法》，側重民生實事、社會管理等。村集體股份分紅用于村級公益事業，修橋鋪路、整治村莊環境等，合力打造以有機大米為特色的稻鄉文化村，融入稻米文化展示、稻田大地景觀、稻草藝術體驗、傳統美食體驗等生態旅游因素，打造經濟發展與稻米文化相結合的田園綜合體，帶動村集體經濟快速發展，在村社共建模式下實現和睦澗村整體脫貧致富。

專業合作社在精準扶貧中的作用分析

增加低收入農戶的家庭收入。一是降低生產成本。合作社統一購買種苗、化肥和農藥等，和農戶自己購買相比，能夠以較低的價格獲得質量更好的生產資料，降低投入成本。二是獲取適度規模經營的增益。合作社通過整合農戶資源，可以適應適度規模經營的需要。引導和鼓勵農民以土地經營權入股合作社，發展農業適度規模經營，可以實現土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農戶能夠共享產業融合發展的增值收益。三是降低農戶在市場層面的風險。一方面，合作社為農戶提供了重要的信息交流平臺，可以拓寬農產品的銷售渠道。另一方面，以合作社的組織形式進入市場，就可能在市場中取得一定話語權，能在一定程度上決定農產品的銷售價格。

引領和帶動地方特色產業發展。合作社往往都有自己的主導產業，比如淳和水稻專業合作社是水稻種植業，因為和睦澗村有著良好的區位優勢和資源稟賦，在水稻種植上有著天然優勢。以合作社為平臺，采取“黨支部領導+集體控股+群眾參股+貧困戶配股”的形式，發展特色產業，壯大集體經濟，是實現產業脫貧的有效途徑。這種模式還有利于農業的品牌化發展，淳和水稻專業合作社2011年就注冊了“和睦澗”商標，和睦澗牌有機大米在第七屆江蘇省農民合作社產品展銷會上獲“最佳人氣獎”，入選“江蘇省十家農民合作社十個最暢銷產品品牌”，獲得江蘇省名優農產品稱號。

為農戶尤其是低收入農戶提供靈活就業機會。就業是民生之本，也是精準扶貧的重要內容。大多數低收入農戶都是因病、因殘、因缺勞動力等致貧的，外出打工的機會不大，而合作社能夠為他們提供靈活就業的機會，方便低收入農戶家庭中有勞動能力的能在照顧家庭的同時獲得一定的勞動收入。

投資農戶尤其是低收入農戶人力資本。合作社在農戶人力資本方面的投資主要體現在通過對包括社員在內的廣大農戶進行農業知識普及和農業技術指導，從而提高農戶在農業生產中的能力。合作社作為平臺，可以提供技術培訓、普及農業知識等服務。扶貧先扶智，在扶貧開發過程中，必須把科學技術的推廣和應用作為一項重要內容，不斷提高科技扶貧水平。合作社對農戶技術指導方式包括每年不定期邀請農業部門技術人員對合作社技術人員進行培訓，并與這些農業部門技術人員保持長期合作關系；合作社技術人員在每月社員學習日對社員農戶進行知識普及；農戶通過電話或者直接到合作社辦公地點向技術人員進行咨詢等等。

合作社在精準扶貧過程中存在的不足及建議

合作社發展處于初級階段，作用空間有待拓展，為低收入農戶提供的增收途徑有待進一步探索和加強。就淳和水稻專業合作社來說，它為低收入農戶提供的增收途徑有扶貧資金入股分紅、土地流轉金、生態補償金、無償幫扶資金、部分崗位就業所得勞動收入等，這些增收途徑，大多數的主導權在村黨支部和村委會。合作社作為主體主導的增收途徑還有待拓寬和加強。此外，合作社中低收入農戶要素資源占有較少，按照要素分配原則，難以在合作社中獲得較高的利潤分配。

提高認識。隨著精準扶貧工作的深入，農村社會保障制度將不斷完善，因病、因殘、因學等特殊原因致貧的情況將逐漸得到解決，但仍要從根本上解決農村人口的貧困問題，防止出現脫貧后返貧現象。提高所有參與主體對合作社在精準扶貧工作中的認識，將有助于合作社更好地發揮作用，保障廣大農民的權益，從長遠、制度、體制上解決農業、農村發展問題。

規范運作。職能部門和基層政府要積極引導和幫助農民合作社建立規范的章程，制定組織架構、財務管理、權益保障等各項制度，指導農民專業合作社規范運行。采取上門輔導、培訓講座、發放材料等方式，為合作社規范發展提供指導。讓專職財務人員進駐合作社，對合作社扶貧資金進行管理，重點指導其優化內部運行機制；完善社員大會制度，確保低收入農戶能夠參與制定和討論合作社的年度發展規劃，為合作社的發展出謀劃策；加強社務公開，對生產經營、財務收支狀況、收益分配等信息定期公開，確保信息公開透明，所有社員能夠及時掌握社務情況。

加大扶持。增強合作社扶貧力度，離不開農業、財政等相關部門的支持。要在農業相關政策、資金方面給予支持，給農民專業合作社創造一個良好的發展環境。在重要農業項目實施的過程中，優先選擇本地農民專業合作社。制定更加符合本地實際的幫扶政策，為農民專業合作社爭取更多的財政資金和補貼，幫助合作社解決資金短缺的問題。□