治理貨車非法改裝助推行業行穩致遠

按照國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）部署和《道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）要求，日前，工業和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監管總局聯合印發《關于開展貨車非法改裝專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2020年7月至2021年5月組織開展貨車非法改裝專項整治工作，預防和遏制貨車非法改裝行為，保障道路運輸安全。《通知》針對車輛生產、改裝、銷售、注冊、檢驗和維修等各環節，逐一落實了責任主體，明確了措施手段，提出了具體要求，嚴把車輛生產制造源頭質量關，預防和遏制貨車非法改裝行為，保障道路運輸安全。

長久以來，貨車的非法改裝問題一直是行業的痼疾，久治不愈。在利益的驅動下，個別貨車生產改裝企業、維修企業、貨運企業和檢驗機構，以及應運而生的非法改裝“黑窩點”，無視法律、漠視生命，全然不顧非法改裝車輛給社會經濟發展造成的影響，違規開展相關業務，不僅威脅著人們群眾生命財產和出行安全，也嚴重擾亂了社會經濟秩序，為道路運輸安全生產埋下了隱患。

非法改裝車此起彼伏，根結所在何處

首先，非法改裝車改變了車輛出廠前的各項技術參數和指標，車輛外觀或性能的改變使車輛綜合性能也隨之發生改變，使得車輛安全系數得不到保障，從而無法滿足車輛原定運行安全技術要求，在道路上行駛時，極大增加了道路交通安全的危險系數，一旦發生事故將對社會公眾和自身生命財產造成巨大傷害。

其次，非法改裝、拼裝的違法行為也使得貨運企業、車主的利益得不到保障：一是汽車生產廠家對車輛私自改裝部分以及因私自改裝造成的車輛損壞一律不予保修；二是保險公司針對因車輛改裝對事故原因或事故后果產生直接關系的，可視情節予以陪付追加保費或拒賠；三是該類車輛無法進行上戶、年檢，更無法購買保險，一旦發生交通事故如果肇事方缺少賠付能力，將會影響社會穩定；四是給公安機關偵破車輛盜竊、肇事逃逸和治安案件增加了難度。因此，打擊非法改裝、拼裝等違法行為是營造更加安全、和諧社會秩序的必然趨勢。為此，國家相關法律法規均已明確規定，杜絕此類行為的發生，行業有關主管部門長期以來也開展了多項聯合治理工作。

但是，盡管國家如此三令五申，且出臺了嚴厲的處罰條例，有關部門也將治理超載超限和非法改裝作為了一項長期工作，開展了多項嚴厲的整治行動，為何相關問題還是屢禁不止？

歸根結底，利益驅動是根本原因

低運價為非法改裝提供土壤。我國貨運市場開放較早，由于宏觀調控還不完善，造成供求失調，車多貨少，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，導致運價降低，而運價下滑又刺激了車輛超限超載，靠超限超載來彌補損失，從而形成越超限超載運價越低，運價越低越超限超載的惡性循環。為了追求利潤的最大化，一些貨運經營者在購置車輛時，往往選擇馬力大、裝載多的貨車“多拉快跑”，甚至因此應運而生出如“大噸小標”、“百噸王”等違法車輛。同時，部分企業和車主法律意識淡薄、社會責任缺失,只顧個人利益而不顧改裝后超載使用給公路以及他人生命財產所帶來的危害，特別是對危險貨物運輸車輛的非法改裝，使其成為了“流動的炸彈”。

低車價為非法改裝提供選擇。由于非法改裝、生產的車輛，如半掛車、自卸車等較正規廠家價格便宜，部分貨運企業為了降低經營成本，選擇無經營資質的廠家、小作坊生產的不合規車輛。企業只需花錢，廠家或銷售商即可幫助完成改裝、生產、上牌、年檢等所有手續。但是，由于此類廠家并沒有取得營業執照和《車輛生產許可證》，也未申請公告，甚至為了進一步節省成本，使用無標識、假冒偽劣的車輛零部件，使得車輛質量得不到保障，加之缺少相應的售后服務，為道路運輸行車安全埋下了隱患。

“合格證”為非法改裝提供便利。一些汽車制造、改裝企業，以及無生產資質的生產廠家為了打開銷路，迎合購車者的逐利心理，隨意生產、改裝大噸位、車軸小的重型車，偽造型號和技術數據，甚至對同一車型任意提供產品合格證等手段，以謀取不正當的經濟利益，嚴重妨礙了車輛的更新換代和車輛結構調整，阻礙了貨物運輸向大型化、專業化和高檔化方向發展。

監管弱為非法改裝提供環境。車輛從出廠到上路要經過改裝、生產、上牌、年檢等多個環節，涉及工商、質監、交通、公安等多個部門，若管理部門監管不嚴、責任落實不到位，則使得非法改裝車輛能夠一路暢行。

合理有序工作部署，明確責任分工

自2020年7月至2021年5月組織開展貨車非法改裝專項整治工作，預防和遏制貨車非法改裝行為。此期間共分為三階段。

2020年7月至8月為組織部署階段。此階段省、市兩級工業和信息化、公安、交通運輸、市場監管部門要會同有關部門結合本地實際制定工作方案，細化目標任務、步驟安排和工作要求。2020年8月底前，將本省（區、市）工作方案報本省（區、市）落實《行動計劃》和《實施方案》工作機制，并報工業和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監管總局。

2020年9月至2021年3月為排查整治階段。此階段省、市兩級工業和信息化、公安、交通運輸、市場監管部門要會同有關部門組織開展集中排查整治，對轄區貨車生產、改裝、維修企業和安全技術檢驗機構全面檢查，對非法改裝“黑窩點”全面排查整治，2020年12月、2021年3月底前將季度檢查結果報本省（區、市）落實《行動計劃》和《實施方案》工作機制，并報工業和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監管總局。

2021年4月至5月為總結完善階段。省、市兩級工業和信息化、公安、交通運輸、市場監管部門要會同有關部門要及時推廣經驗做法，總結專項整治情況，全面梳理問題癥結，研究提出完善貨車生產改裝管理意見建議，2021年5月底前將工作總結報本省（區、市）落實《行動計劃》和《實施方案》工作機制，并報工業和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監管總局。

此次共有四大主要任務。其一，貨車生產改裝企業排查整治。各地工業和信息化、市場監管部門會同有關部門組織全面排查轄區內貨車生產改裝企業。一是檢查企業實際生產狀況。摸清轄區內生產改裝企業底數，全面核查、突擊檢查企業現場生產條件及生產一致性管理體系、車輛合格證管理體系運作和保持情況。檢查2019年以來企業生產、檢驗、銷售和庫存記錄，比對零部件采購記錄和車輛合格證上傳數據，嚴厲查處虛假上傳合格證數據、倒賣合格證等問題。重點調查“5類重點貨車”尤其是低平板半掛車生產改裝企業，檢查企業生產訂單、生產銷售合同、關鍵零部件采購等記錄，嚴厲打擊“定制化”超載超限車輛行為，對嫌疑情形開展深入調查，對發現從事普通貨運企業或個人購買的，通報相關部門深入追查車輛實際使用情況，實施重點監管。突擊檢查方式的企業檢查比例不得少于20%。二是檢查貨車產品生產質量。開展現場產品抽樣檢驗，核查現場生產的貨車產品生產合格證和車輛一致性證書，核查車輛外觀、尺寸、質量等關鍵技術參數符合性和產品一致性情況，重點檢查是否存在不符合國家安全技術標準、“大噸小標”、為非法改裝預留部件或裝置、制作使用“值班車廂”騙領檢驗合格報告等問題。有關車型《公告》參數可登陸“道路機動車輛生產企業及產品信息查詢系統”查詢。三是抽查市場在售貨車質量。重點檢查銷售企業（含個體工商戶）待銷售的貨車產品外廓尺寸、貨箱（廂）、罐體、彈簧板、輪胎等易非法改裝部位和裝置，對嫌疑車輛檢測實車整備質量，固定違法違規證據，啟動生產質量倒查。四是督促落實企業主體責任。結合排查情況，與轄區生產企業簽訂責任書，告知企業主要負責人違法生產改裝法律責任，督促健全內部監管機制，嚴禁非法生產不符合標準車輛，嚴禁為車輛非法改裝提供便利，嚴禁參與、協助非法改裝。

對發現不嚴格執行標準、不嚴格檢驗致使質量不合格機動車出廠銷售的生產改裝企業，提請工業和信息化部暫停或者撤銷《公告》，并依據《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》的規定予以處罰處理；構成犯罪的，依法追究企業負責人刑事責任。對擅自生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的，生產、銷售擅自改裝的機動車的，或者倒賣合格證的生產、改裝企業，提請工業和信息化部依據《道路交通安全法》《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》相關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究企業負責人刑事責任。對發現虛假開具銷售發票等違法違規問題的，通報稅務機關依法處罰。機動車生產企業不執行機動車國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗，致使質量不合格的機動車出廠銷售的，或未經強制性產品認證擅自出廠銷售的，由市場監督管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國認證認可條例》有關規定予以處罰；有營業執照的，由市場監督管理部門依法吊銷營業執照。

其二,貨車維修企業從事非法改裝排查整治。各地交通運輸部門會同市場監管等有關部門組織開展轄區內貨車維修企業從事非法改裝排查整治。可采取暗訪和突擊檢查相結合方式，對本轄區維修企業進行摸排檢查。要突擊抽查維修企業“5類重點貨車”的維修記錄、零配件采購記錄，對發現采購彈簧板、鋼板等疑似改裝用品及原材料的，要重點予以調查，深入追查已維修車輛實際狀況，采集固定違法改裝的證據，嚴格依法查處。嚴禁貨運企業購買使用不符合國家安全技術標準、非法改裝、“大噸小標”等違規車輛，對非法改裝車輛要立即整改、恢復原狀；拒不整改的，有關部門依法處罰并限期整改。對發現承修已報廢的機動車或者擅自改裝機動車等違法行為的，由交通運輸部門按照《中華人民共和國道路運輸條例》等有關規定予以查處。

其三，貨車登記檢驗排查整治。各地公安、市場監管部門會同有關部門組織開展貨車注冊登記和定期安全檢驗情況集中排查。一是嚴格檢驗機構檢查。組織對貨車安全技術檢驗機構開展全面排查和突擊檢查，檢查車輛檢驗過程視頻和資料，重點檢查貨車整備質量檢測設備、檢測系統，排查是否存在車輛替檢、未實車檢驗、出具虛假報告等問題。對涉嫌“大噸小標”等嚴重違規嫌疑的車輛，要組織重新稱重檢測，核查整改違規檢驗問題。二是嚴格新車登記檢查。組織對辦理貨車登記場所進行全面檢查，重點排查“5類重點貨車”注冊登記檔案，核查貨車安全技術檢驗報告。對在登記、檢驗環節發現的涉及生產改裝企業違法生產改裝的問題，不予辦理注冊登記，并及時固定證據，啟動深度調查，嚴格依法追究責任，并做好違規貨車產品信息通報和上報工作。

對發現存在車輛替檢、未實車檢驗或者以篡改檢測數據等方式出具虛假檢驗結果的檢驗機構，一律按照《道路交通安全法》處罰，并撤銷資質認定證書；涉嫌構成行賄受賄、提供虛假證明文件等犯罪的，依法追究刑事責任。對辦理注冊登記時貨車存在非法生產、改裝的，一律由生產企業無條件收回；對在用貨車存在非法改裝的，恢復原狀，并依法處罰。

其四，非法改裝“黑窩點”排查整治。各地工業和信息化、市場監管部門會同有關部門對貨車非法改裝“黑窩點”開展全面摸排整治。在省、市兩級設立貨車非法改裝“黑窩點”公開舉報電話和互聯網郵箱，2020年8月底前通過媒體、網絡等方式向社會公開發布、集中宣傳，鼓勵群眾、行業、企業和媒體舉報投訴，有條件的地區可建立有獎舉報機制。組織開展貨車非法改裝“黑窩點”集中排查，結合舉報線索，深入摸排本地區無證、無照經營等貨車非法改裝“黑窩點”，集中開展整治。突擊檢查許可證照、現場生產設備、成品和半成品、零部件采購記錄、銷售記錄或合同以及資金賬戶往來等，核定企業非法生產改裝的產品數量以及銷售渠道等事實，固定違法違規證據，依法從嚴查處。對查處的貨車非法改裝“黑窩點”，要全部建立清單，及時匯總上報。

對發現生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的，生產、銷售拼裝的機動車或者生產、銷售擅自改裝的機動車的，由工業和信息化、市場監管部門依據《道路交通安全法》及相關規定依職責予以查處。

各省市開展貨車非法改裝專項整治

各地認真貫徹落實了國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動方案》和四部局《關于開展貨車非法改裝專項整治工作的通知》要求，為切實從源頭上預防和遏制貨車非法改裝行為、保障道路運輸安全創造了良好條件。

湖南資興：通過GPS定位查獲一輛沖卡逃逸非法改裝貨車

7月31日，從資興市運管部門獲悉，在“打擊雙超”專項行動中，該市通過“全國道路貨運監管平臺”GPS定位，查獲一輛沖卡逃逸的非法改裝車輛。

7月13日晚上11點多鐘，該市運管部門執法人員在江北工業園路段設卡蹲守時，發現一疑似拖掛改裝貨車，當即責令其停靠路邊接受檢測。駕駛員不但不停車接受檢測，反而加大油門沖卡，并經過多處逆向行駛、闖紅燈后，將車輛停到自家門前。執法人員趕到后，車主關閉車門強行離開，拒絕配合檢查。19日，運管部門通過“全國道路貨運監管平臺”GPS進行跟蹤鎖定時發現，該車輛正在某貨運企業裝貨，執法人員立即趕到現場，依法對該改裝車處以罰款5000元，并移交交警部門責令將改裝部位拆卸恢復原貌。同時對貨運企業也下達了督辦函，要求企業在該車恢復原狀前不得為其裝配貨物。

為進一步落實交通問題頑瘴痼疾整治行動，有效預防和遏制道路運輸安全事故，資興市從6月8日至12月31日開展“打擊雙超”專項行動，行動分區域、分路段進行，重點突出宣傳教育、打擊處理、源頭管控，轄區內的主要干支線公路每周不少于2次的聯合行動，側重夜間巡查，重點路段則實行24小時蹲守、值班。同時，充分利用GPS定位等科技手段，針對性查處超限超載、改拼裝車等違法車輛。行動期間，還實行舉報獎勵制度，對監督舉報車輛“雙超”行為和治超工作人員違紀違法行為，經查屬實的，按500元/次予以獎勵。

甘肅甘谷縣：查獲貨車超載違法行為6起，非法改裝5起

7月10日以來，甘谷縣公安局交警大隊聯合運管部門集中開展夏季貨運車輛交通秩序專項整治工作。

行動中，聯合執法人員通過前期的摸底排查，認真分析研判，有針對性的制定工作措施，在轄區國省道、縣道設立固定檢查站點，加強路面管控，對過往貨車特別是重型、輕型貨車進行嚴格檢查，重點查處超速行駛、超載超限、涉牌涉證、疲勞駕駛、酒后駕駛、非法改裝、道路遺撒、不按規定車道行駛等嚴重交通違法，對嚴重同時，在查處過程中開展面對面安全提示，對駕駛人駕駛超載超限等違法車輛存在的安全隱患及危害性進行宣傳教育，牢固樹立安全第一，文明駕駛的法制意識，自覺做到遵守交通法律法規，遠離交通違法行為。并對查獲的貨運源頭和違法運輸企業，抄告交通運輸部門，落實“一超四罰。超載超限車輛絕不姑息，切實形成嚴管嚴查嚴處的高壓態勢。

此次專項整治，通過采取聯合勤務模式，對重點車輛、重點違法形成整治合力，截至目前，重點查獲貨車超載違法行為6起，非法改裝5起，取得較好的整治效果。

陜西漢中市：一非法改裝貨車窩點，被查！

7月24日，漢中市公安局交警支隊一大隊聯合漢中市交通綜合執法支隊查獲一貨車非法改裝窩點。

當日上午10時許，交警一大隊二中隊中隊長王國俊受大隊指派與市交通綜合執法支隊聯合執法，共同出動民輔警、執法人員8人，根據該中隊工作線索，在城東大道與龍亭路T型路口進行了摸排。在摸排中，執法人員發現正對著龍亭路的城東大道路邊有一個院子，經依法檢查，在院子深處擺放著許多大貨車廂板、車頭、車廂框架等零配件以及十余輛各種型號改裝完畢和正在改裝的貨車。

針對以上情況，執法人員對該處維修加工廠負責人進行詢問，證實該加工廠曾非法改裝渣土車并上路行駛。經初步調查，該加工廠負責人丁某系個體工商戶，四川籍人，場所名稱為漢中市漢臺區七里順發加工廠，營業執照上載明的經營項目中雖有貨廂加工與修理，但未到交通部門備案登記，且超范圍從事貨箱加工與修理業務。

丁某的行為已嚴重違反了國家有關法律法規，交通綜合執法人員當場依法責令其停業整頓，并隨時接受進一步調查。

寫在最后

在交通這盤大棋局中，隨著大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”等運輸結構調整，公路貨運必將在激烈競爭中走上高質量發展之路。科學施策、不棄微末、標本兼治，才能徹底解決貨車非法改裝問題，推動整個行業健康發展、行穩致遠。