臺州市城市有機更新探索與實踐

顧勇軍,蘇翠霞,鄭 能,林 奕,邢艷艷, 潘信峰

(1.臺州市城市建設投資發展集團有限公司,浙江 臺州 318000；2.浙江建科節能環保科技有限公司,浙江 杭州 310012;3.浙江省建筑科學設計研究院有限公司,浙江 杭州 310012；4.中國美術學院風景建筑設計研究院,浙江 杭州 310012)

城市有機更新是一種城市規劃理論,最早是由中國科學院和中國工程院兩院院士吳良鏞教授提出的,認為從城市到建筑,從整體到局部,如同生物體一樣是有機聯系、和諧共處的；主張城市建設應該按照城市內在的秩序和規律,順應城市的肌理,采用適當的規模,合理的尺度,依據改造的內容和要求,妥善處理目前和將來的關系,在可持續發展的基礎上探求城市的更新發展。城市有機更新與“大拆大建”推倒重來式的城市建設不同,城市有機更新是在節約資源,保留城市社區原有物質基礎上,進行的微更新和綠色改造。通過對城市的復興、升級和完善,為人民創造良好的生產生活環境,踐行綠色可持續發展理論。

1 臺州市城市特色

臺州是中華“和合圣地”,以佛宗道源享譽海內外,悠久的歷史底蘊滋養了包容大氣的城市品格。改革開發以來,臺州市大力發展民營經濟,在制造業方面取得了長足發展,是享譽中外的“制造之都”。臺州自然稟賦、生態環境底子好,素來是“山海水城”和諧的生態福地。

臺州擁有諸多城市榮譽, 2017年11月,獲全國文明城市稱號；2017年12月,入選中國最具幸福感城市；2018年12月,被評為2018中國大陸最佳地級城市30強。但隨著經濟發展和人民美好生活需要的日益增長,如配套設施相對缺乏、城市服務功能相對滯后等問題凸顯,這就需要城市不斷更新,而如何在更新中保持城市有機特色則是本文討論的重點。

2 臺州市城市有機更新實踐

近年來,臺州堅持雙輪驅動、內外兼修,一手抓“再創民營經濟新輝煌”,一手抓“建設新時代美麗臺州”,在推動經濟高質量發展的同時,創造安康宜居的生活、山清水秀的生態、健康文明的風尚、和諧穩定的社會。2019年3月臺州市發布了《臺州市背街小巷、老舊小區整治提升行動方案》, 2019年4月臺州市正式部署開展城市有機更新“六個一”項目,以上兩個行動的內容涉及背街小巷、老舊小區(城中村)、公園(廣場)、空中管線和沿山(沿水)景觀等的有機更新改造。通過相關項目實踐,總結經驗,進而更廣泛地推動城市有機更新工作開展。

2.1 楓南小區有機更新,創文明社區

楓南小區建于1995年,占地18.49萬m2,共有2 192戶約6 000多居民,其中60歲以上的老年人近2000人。由于建設時間較早,小區里的許多設施已經遠遠無法滿足時下住戶的需求。其中,老年人上下樓梯困難、停車位少是比較突出的問題。早在2014年,椒江區市政管理部門聯合楓南小區業委會,對小區道路和停車位進行改造,改造內容主要包括道路加寬,破損修復,移植、補植小區綠化,調整維護小區其他設施等。經過改造,小區停車位增加了250個,道路加寬后,小區里原來每個早高峰堵車現象大大緩解[1]。

2019年年初,楓南小區71幢1單元加裝電梯工程作為臺州市舊樓加裝電梯的試點,率先啟動了。業主聯名發起申請,由住建主管部門受理申請,并發起行政執法、規劃、市場監管、消防、供電等多個部門聯審機制,簡化審批流程。由于相關部門前期工作的大量參與,如現場勘察、調取原建筑檔案圖紙,摸清地下建筑結構、地基基礎、管網布置等可行性評估工作已經完成,該項目實現了當日申請當日通過審查。5月初工程順利開工,7月11日楓南小區71幢1單元的電梯就正式交付了,圖1為楓南小區加裝電梯實拍圖[2]。

圖1 楓南小區加裝電梯實拍圖

楓南小區老舊小區有機更新工作對政府出臺相關政策文件提供了實踐指導,2019年6月,臺州市住房和城鄉建設局等13個部門聯合發布了《關于推進既有住宅加裝電梯的實施意見(試行)》,要求各職能部門要加強聯動,化繁為簡,簡化電梯加裝報批驗收程序,真正方便廣大業主辦理電梯加裝手續。

2.2 綠色物流配送助力“制造之都”發展

作為“制造之都”,物流貨運對臺州發展的重要性不言而喻。但由于受物流技術與裝備水平落后和物流專業人員缺乏等因素影響,臺州市物流業態整體還處于低水平、粗放型階段,制約了臺州制造產業的發展。而且隨著臺州居民收入增加,消費水平提高,消費層次趨于多樣化、個性化,流通效率特別是電商快遞成為一個亟需解決的關鍵問題,這都需要強大的城市貨運配送服務能力。

根據臺州市交通運輸局介紹,臺州市擬申報第二批國家城市綠色貨運配送示范工程,計劃到2021年,臺州市形成集約、高效的城市貨運配送組織鏈條,初步建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系。具體舉措包括：依托臺州市行政區劃、交通路網、產業布局與人口分布等數據,構建以綜合物流中心(各類物流園區)、公共配送(分撥)中心、末端配送網點為支撐的城市配送三級網絡；推進末端共同配送門店建設,實現配送進社區、進商區、進學校、進機關、進醫院,提升配送效率；大力推廣應用智能快件(信包)箱等自助設施,與便民店合作建設專用自提貨柜、E郵柜、設立公共儲物點等方式,從整體上降低末端配送的成本,優化“最后一公里”物流資源的配置；以臺州市生態農業、傳統漁業捕撈、現代漁業養殖等為依托,通過整合現有分散的農產品和水產品加工企業,發展生鮮電商,進行線上線下融合,建成一體化的漁農冷鏈物流體系等(見圖2)。最終形成一個良性互動、協同發展的終端智慧物流快遞服務生態體系,提升城市品質,增強企業和百姓的獲得感。

圖2 社區冷鏈物流體系

2.3 城市有機垃圾處理及循環利用,保持“山海水城”的生態環境

城市生活離不開垃圾處理,2018年11月,習近平總書記在上海考察時強調,垃圾分類就是新時尚。為了保持“山海水城”的生態環境,臺州市積極響應垃圾分類處理的號召,成為第一批省級餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置示范試點城市。作為試點城市的重點工程,臺州市區有機物循環利用中心項目目前已完成一期建設并即將投入試運行。該項目位于臺州市路橋蓬街鎮十塘沿海灘涂,總用地面積64.7畝(約4.31 hm2),總投資約3.5億元,項目采用國內先進的“厭氧發酵+黑水虻養殖”處理工藝,全部建成后餐廚垃圾處理規模不低于400 t/d,主要服務對象為椒江區、黃巖區、路橋區。目前建成的一期投資1.89億元,餐廚垃圾處理規模150 t/d,采用收集、運輸、處理的一體化運營模式,主要服務對象為椒江區、黃巖區、路橋區。一期餐廚垃圾處理工藝流程見圖3。

該項目的建成,是臺州市城市有機更新實踐的又一成功案例,對于提高臺州市餐廚垃圾無害化處理水平和資源化處理率,完善臺州市城市環保基礎設施建設,保障居民身體健康,保持生態可持續發展等有著重要意義。

圖3 臺州市區有機物循環利用中心一期餐廚垃圾處理工藝流程

3 結 語

臺州市通過城市有機更新,不僅給城市注入新的活力,升級配套服務設施,完善城市功能,吸引了更多的人氣,興旺產業,還解決了人民普遍關心的養老、停車、垃圾處理等民生難事,提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。未來,臺州市擬進一步提高城市有機更新技術和加強政策與評價體系等研究,更加廣泛和規范地開展城市有機更新,推進城市綠色可持續發展。