成都市“3＋1”四方聯動全鏈條無害化處理模式探討

岳建國，李桂黎，周瀟瀟，林鑫，黃云川，石湉，李敏?，陳斌，

（1.成都市動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041；2.四川省動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041）

成都市作為西部特大城市和重要的交通樞紐，病死畜禽無害化處理任務艱巨，按照《中華人民共和國動物防疫法》、《病死動物無害化處理技術規范》和農業部《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》（農醫發〔2013〕31 號）等法律、法規要求，經過調研、探索和總結，率先在國內形成了“3＋1”四方聯動全鏈條病死畜禽無害化處理模式，通過近幾年的運行，在動物疫病的防控、畜產品質量安全監管和廢棄物的資源化利用上取得了顯著的成效，實現了經濟、社會和生態發展同城市發展協調統一。

1 成都市病死畜禽無害化處理基本情況

1.1 畜禽死亡情況 成都市2018 年出欄豬574.322 萬頭，牛3.759 萬頭，羊92.235 萬頭，家禽4 916.984萬只。按豬、牛、羊平均3% 的死亡率，小家禽平均死亡率5%測算，每天需無害化處理病死畜禽約為50噸。同時，每年突發應急處置情況也產生一定的無害化處置量。

1.2 無害化處置現狀及面臨的問題 多年來，國內病死動物無害化處理多采取深埋、化制等方式進行。深埋易造成環境和水源污染，被野生動物等挖出留下疫病傳播擴散的隱患。同時由于處置方式的粗放，分散等，還給不法分子以可乘之機，造成食品安全隱患。加之選址時常遭到群眾強烈反對，無害化處理面臨困難重重。

2 “3＋1”四方聯動全鏈條管控病死畜禽集中無害化處理模式的運行

面對無害化處理工作中的困難，通過解決政策支持、資金保障和技術攻關中的難點，建立了完備的無害化處理運行模式。

2.1 合理布點無害化處理企業 通過調研和布點，全市建成三個無害化處理廠，均驗收合格并取得《動物防疫條件合格證》，日處理能力達130噸。

2.2 建立“3＋1”四方聯動工作機制 建立畜禽生產經營者、保險公司、無害化處理企業與動物衛生監督機構“3＋1”四方聯動的無害化處理監管機制。成立由無害化處理監督專員、駐廠官方獸醫、保險公司和無害化處理廠組成的工作小組，協同運作。從病死動物的報告、確認、交接、運輸、無害化處理和保險勘驗、理賠和無害化處理后的廢渣流向等各環節進行全程監督。

畜禽生產經營者負責畜禽死亡報告，監督畜禽尸體及不可食用產品。投保的向動物衛生監督機構和保險公司報告，未投保的僅向動物衛生監督機構報告。

無害化處理企業負責對收集的病死畜禽按規定進行無害化處理。建立病死畜禽無害化處理規程和產品去向臺賬，向動物衛生監督機構上報運營情況。

保險公司負責對投保病死畜禽進行勘驗、理賠，向動物衛生監督機構通報勘驗、理賠的情況。

動物衛生監督機構負責實施監督管理，向無害化處理企業進行駐廠監督。

2.3 完善全鏈條管控 報告由保險公司理賠員通知無害化處理監督專員及無害化處理廠到現場確認，或由動物衛生監督機構通知。

無害化處理監督專員、保險理賠員、無害化處理廠及養殖場負責人在《規模化養殖場（小區、戶）養殖環節病害動物無害化處理登記表》上簽字確認后，由無害化處理廠負責收集、裝車和運輸。

病害動物、動物產品運至無害化處理廠后，由駐廠官方獸醫和廠方共同對單驗收，證物相符后實施處理。

保險公司憑無害化處理廠出具，同時加蓋有動物衛生監督機構印章的《死亡動物無害化處理通知單》對養殖戶進行賠付。

財政補貼：畜禽生產經營者，無害化處理企業均有詳細的補貼標準及市縣財政分攤比例。對收繳的動物及其產品無補貼，其無害化處理費用由業主自行承擔。如20 千克（含）以上生豬的無害化處理補貼，按70 元/頭撥付給無害化處理企業、17 元/頭撥付給養殖業主；5 千克以下生豬的無害化處理補貼，按3元/頭撥付給無害化處理企業、2元/頭撥付給養殖業主。其余無害化處理補貼按8∶2的比例分別撥付給無害化處理企業和畜禽生產經營者。屠宰環節的無害化處理補貼全額撥付給無害化處理企業。

無害化處理補貼的申請、核實、撥付等由農業、財政共同組織實施。對棄置在轄區內江河、湖泊、水庫、街道等公共場所的無主病死畜禽由縣級和鄉（鎮）政府及街道辦事處按照《四川省城鄉環境綜合治理條例》劃分的責任區組織收集處理。

綜上所述，按照成都市政府對轄區內病死畜禽無害化處理負總責，財政、農業、保險、企業等各部門職責明確，通過“3＋1”四方聯動機制成功解決了諸多問題，全市畜禽無害化處理已步入良性循環發展的道路。