為生態文明建設提供法治保障

熊敏

生態文明法治體系作為中國特色社會主義法治體系的重要一環，對于指導和推進生態文明建設具有重要的作用和意義。對貴州而言，應著力堅持和完善生態文明法治體系，進一步提升生態環境治理的能力和水平。

生態文明建設作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，內容覆蓋生態保護、環境治理、資源節約、轉變發展方式、調整經濟結構、制度體制、文化建構等諸多方面。習近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”。生態文明法治體系作為中國特色社會主義法治體系的重要一環，對于指導和推進生態文明建設具有重要的作用和意義。對于貴州而言，應著力堅持和完善生態文明法治體系，進一步提升生態環境治理的能力和水平。

堅持和完善生態文明法治體系，要求構筑完備的生態文明法律規范體系。推進生態文明建設不僅要求人們在思想觀念上高度重視，也要求人們在行動上保持高度一致，做到知行合一。要實現這一點，既需要人民群眾本身具有較強的思想和行動自覺，又需要社會外部環境建構起高度強制性和約束性的社會規范體系，為人們在生態文明方面提供明確的基本遵循和行動指南。構筑完備的生態文明法律規范體系，即以法律法規的形式劃定生態環境方面的底線和紅線，以指導和制約人們的相應行為。改革開放以來，我國共制定實施了60多部生態環保法律法規。其中，由生態環境部門負責組織實施的法律有13部、行政法規有30部。近年來，貴州著力推進生態文明領域制度與法治建設，截至目前，貴州省級層面生態文明建設地方性法規達到30余部，初步形成了具有貴州特色的保護水、土壤、大氣、森林、濕地等的法規體系。目前，從國家到地方的環境保護法律框架已基本建成，但生態文明法律規范體系仍需進一步完善。特別是在生態文明綜合性立法、生態環境資源配套性立法和梳理修訂現行法律法規尤其是部門法律法規方面，仍需進一步加大力度。此外，一些地方在立法工作方面存在滯后和質量不高的問題，貴州要高度引以為戒，堅決杜絕出現此類問題。

堅持和完善生態文明法治體系，要求建強高效的生態文明法治實施體系。“高效”是法治實施體系的核心價值，嚴格執法、推進法治政府建設是直接抓手，公正司法是建立高效法治實施體系的保障，全民守法則是高效法治實施體系的一個衡量標準。因此，在完善生態文明相關法律規范的基礎上，還需進一步對法治實施體系進行強化，以保證相關法律法規能夠取得相應的作用和效果。當前，在實施生態文明法律法規方面仍然存在一些問題和不足。這些問題的存在，必然會影響和削弱生態文明相關法律法規的貫徹落實。對于貴州而言，應著力建強高效的生態文明法治實施體系，從而更好地貫徹和落實生態文明法律法規的相關精神，規范和理順生態文明法律法規的實施機制，堅持和踐行生態文明法律法規的實施內容，最終推動生態文明法律法規體系在貴州落地生根、行之有效。

堅持和完善生態文明法治體系，要求建立嚴密的生態文明法治監督體系。生態文明法治監督體系是生態文明法治體系的重要組成部分，是維護生態文明建設順利進行的有力保證。目前，我國現行的法治監督體系由黨內監督、國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等構成，主要是針對公權力的運行而言。而生態文明法治監督體系的作用對象則可作進一步拓展，具體涵蓋生態環境治理的三個方面：一是各級立法機構針對生態文明建設的立法是否科學嚴謹；二是各級行政部門涉及生態文明法律法規的實施是否規范有效；三是社會各類組織和個人對于法律法規規定的生態文明建設之義務是否履行到位。由此，生態文明法治監督的涵義可進一步延伸為各級黨政機關、社會組織、企事業單位和公眾對生態文明建設中的立法、執法及守法活動進行監督的過程。基于此種意義之認識，貴州推進生態文明建設，應逐步建立嚴密的生態文明法治監督體系，以發動來自政府、市場和社會的多元主體共同參與涉及生態文明領域活動和行為的監督與治理，進而提升貴州生態文明建設及生態環境治理的效能。

堅持和完善生態文明法治體系，要求夯實有力的生態文明法治保障體系。法治保障指的是法治正常運轉所不可或缺的各種保障條件和因素，如制度環境、觀念意識、人力資源、技術支撐、財力物力等，這些保障條件和因素對于法治具有重要的制約作用。推進生態文明建設，同樣離不開相應的法治保障。譬如，制度環境中相關制度和政策的目標、功能、方向是否與生態文明建設的目標、功能、方向一致，將直接促進或阻礙生態文明法治的開展；干部和群眾是否具備與生態文明建設高度匹配的觀念和意識，可能會影響生態文明法治的實施效果；人財物等資源是否得到充足供應，則會影響生態文明法治相關工作的進度和效果等等。因此，貴州在推進生態文明建設過程中，要高度重視生態文明法治保障，進而在制度環境、觀念意識、人力資源、財物資源和技術支撐等方面，為生態文明建設匹配建立一體化即目標、功能、方向一致的生態文明法治保障體系，從而推動貴州生態文明法治得以持續向好發展，生態文明建設得以高效有序進行。

山清水秀的黔西森林公園。（裴建光 攝）

堅持和完善生態文明法治體系，要求進一步充實黨內生態環保法規制度。黨內法規對于促進國家法律法規實施具有重要的促進作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設，十八大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，便首次把“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章，從而將生態文明建設納入執政黨的行動綱領，使之成為全黨的政治追求、政治任務和政治紀律。此外，黨中央還以黨內法規的形式出臺了一系列關于生態環境保護的改革性文件，其中既包括《加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》這樣的頂層制度設計，也包括《中央生態環境保護督察工作規定》這樣針對具體問題的單項規定，還包括《黨內領導干部生態環境損害責任追究辦法》《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》等，旨在增強領導干部生態文明建設責任的制度性安排。這些黨內法規的出臺，有效彌補了相關環保法律法規在督促地方黨委政府落實環境保護責任方面的短板。在地方性黨內法規方面，貴州出臺的《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》，同樣為督促本省各級領導干部依法履行生態環境保護管理職責提供了重要的依據和遵循。基于此，充實黨內生態環保法規制度，用黨內法規管理好黨的生態文明執政工作，對于推進生態文明建設至關重要。對于貴州而言，可進一步從地方角度進行這一領域的有益探索。