轉變職能 線上線下雙提升

貴州日報當代融媒體記者 / 華姝

貴州加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，著力解決不同地區不同部門之間審批服務標準不統一、業務協同難、企業和群眾辦事成本高等問題，加快實現政務服務網與實體政務大廳服務能力雙提升，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態，全面提升政務服務水平。

2020年貴州省《政府工作報告》明確，今年是政府系統“效能提升年”，將大力提升政府履職能力和水平，推進政府治理能力現代化，踐行以人民為中心的發展理念，著力營造便民利企的良好發展環境。

為深入踐行“便民、利民、惠民”的服務理念，貴州加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，印發了《貴州省推進政務服務“全省通辦、一次辦成”改革工作實施方案》（以下簡稱《方案》），為解決不同地區不同部門之間審批服務標準不統一、業務協同難、企業和群眾辦事成本高等問題提供了基本遵循，為各地探索政府治理能力現代化提供了制度保障。有利于加快實現政務服務網與實體政務大廳服務能力雙提升，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態，全面提升政務服務水平，建設人民滿意的服務型政府。

標準化建設確保服務高效便民

近日，記者走進黔西南州義龍新區政務服務中心，一眼望去，幾名戴著口罩的群眾正間隔一米的距離，在大廳等候。

“這里的工作人員服務熱情、周到，效率也高，我只需要在旁邊提供一些基本信息，他們就把事情辦好了，才花了10多分鐘。”拿到營業執照的羅仕榮高興地說。

羅仕榮是從冊亨縣搬遷到興義市萬屯鎮阿泥社區的易地扶貧搬遷戶，最近，他找到了新的增收渠道——經營一家物業管理公司。4月10日一大早，他便來到政務服務中心申請公司設立登記。在工作人員的幫助下，所有程序于當天辦理完結。

事實上，由于義龍新區成立之后政務服務工作起步較晚，且初期無實體政務大廳、各審批單位分散辦公，群眾辦事較為麻煩。隨著“放管服”改革的不斷深入，義龍新區按照政務服務標準化建設有關要求，完善服務標準體系，實行軟服務硬指標，通過標準化建設使全區政務服務水平和質量實現明顯提升。

“義龍新區政務服務中心使用面積約7000平方米，一共進駐了社會事務、稅務、公安、消防等28個部門，設置辦事窗口114個，投入使用以來，已受理業務17977件。”義龍新區行政審批局副局長陳慶云介紹，政務服務標準化建設已于2020年1月底通過省級達標驗收，成功打破新區無實體政務大廳的歷史，改善了群眾辦事多頭跑的情況，實現了辦事“只進一扇門”的目標。

“利民之事，絲發必興。”深入推進政務服務標準化建設，貴州蹄疾步穩——

持續優化標準化建設考核指標，在完成68個標準化示范市縣評估驗收的基礎上，繼續推進綜合性實體政務服務大廳建設提質增效，實現了政務服務從分散辦到集中辦的嬗變。

建設省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系，在城市采取市區共建、州市共建政務服務大廳的模式，在鄉村采取趕場天值守、固定場所收件和預約辦理等方式開展服務。

實行政務服務事項標準化、精細化管理，實現同一事項在全省同一層級申請材料、辦理環節、審查要點、流程和時限等要素統一，為“全省通辦”提供基礎支撐。

一站式服務強化業務協同聯動

“現在的服務很人性化、很方便，開辦企業的申請手續也越來越簡便了。”4月8日下午，市民熊先生來到三都自治縣政務服務大廳的“企業服務之家”辦公室，領取了公司營業執照和公章。

因此，新經濟環境是技術進步和市場進步的共同結果，技術和市場對于中小制造企業將產生至關重要的影響。正確認識技術環境發展狀況和市場環境的發展狀況，是中小制造企業制定戰略的思維基礎。

兩天前，熊先生帶著資料走進“企業服務之家”，向工作人員尋求幫助。“我想開辦企業，但是不知道該怎么辦理。”

了解情況后，工作人員首先詢問熊先生是否帶齊所需材料，在得知材料齊全后，便立即著手為熊先生辦理企業名稱核準、工商注冊登記等手續。

“您好，我們已將您的申請提交至縣市場監管局，市場監管局將會在兩個工作日內進行審核，審核通過后我們將聯合公安窗口及刻印公章窗口為您免費刻印公章，屆時您直接過來領取就可以了。”半個小時后，工作人員向熊先生說道。

為切實解決企業落地難、群眾辦事憂問題，近年來，三都自治縣政務服務中心不斷優化“集成套餐”服務模式，通過設立“企業服務之家”，提供一站式定制服務，持續優化營商環境審批服務，打破區域限制，強化業務協同，提升政務服務效能。

“群眾、企業到‘企業服務之家’提出需求，形成清單，工作人員根據清單派工，把相關材料分發到牽頭部門，牽頭部門再聯合各業務部門進行審批、出證，極大縮短了企業、群眾的辦事時間，提高了辦事效率。”三都自治縣政務服務中心業務科科長吳鴻浩說。

圍繞營商環境核心指標，全省深入推進集成服務并聯審批，通過打通多部門交叉辦理事項的數據接口，推動跨層級、跨系統、跨業務數據互聯互通，推動改革從單一事項向多個事項集成通辦轉變。

《方案》明確，下一步，貴州將繼續優化審批服務流程，增加通辦事項數量，對300項“全省通辦”事項進行系統集成、數據共享、業務協同，實現部門單一性封閉流程向整體高效協同性流程的轉變，實現線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”融合發展，加速審批權力運轉，提升政府整體效能。

信息化探索實現“互聯網+”新突破

三都自治縣政務服務中心推出一站式定制服務，有效方便群眾辦事，提升政務服務效能。（三都自治縣政務服務中心供圖）

在電腦上填寫好企業申請基本信息后，企業法人、股東可通過手機在線完成簽名，之后等待審核便可。“從網上申請到拿到營業執照，全程只需要3至5小時，在貴陽開辦企業最短只需一個工作日。”注冊登記許可處工作人員邱卓越告訴記者。

網上系統建立了數據采集共享機制，統一錄入了市場監管、公安部門、稅務等部門的基礎信息，網上申請、網上受理、網上審核、電子簽名、實名認證、電子歸檔等無紙化登記服務，大大減少了辦事環節和程序，實現了“群眾跑”向“數據跑”的轉變，有利于推動各類信息基礎平臺互聯互通和集成運用，減輕工作負載，提高辦事效率。

依托大數據技術，貴州不斷強化“進一張網、辦全省事”的目標要求，一樁樁“減”和“放”并行的改革探索，成為貴州推動政務服務效能提升的鮮活實踐——

整合各級各部門辦事服務平臺，優化政務服務流程，建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的一體化政務服務網絡平臺，形成省級統籌、基層為主、協同聯動的用戶需求機制。

組建數據共享專班，全面推進數據共享工作。目前，省級政務服務網上可辦率達到100%，市縣網上可辦率平均達到91.64%，網辦能力顯著增強。

探索建立“互聯網+監管”系統，匯集市場主體、監管行為、投訴舉報等數據，為監管部門提供趨勢預測、智能預警、風險評估等業務場景應用，提升事中事后監管規范化、精準化和智能化水平，為加強“雙隨機、一公開”監管、重點監管、協同監管提供強有力的平臺支撐。

推進政務服務平臺“好差評”管理體系建設，通過企業和群眾的評判，倒逼“放管服”改革落細落實，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。