“四化同步”推動城鄉基層治理走深走實

涂芳霖

今年，德陽市認真貫徹黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會精神，圍繞構建“一核五治”城鄉基層治理體系的實施路徑，著力在實體化運行、項目化統籌、系統化推進、多元化參與等方面下功夫，推動城鄉基層治理制度創新和能力建設干在實處、走在前列。

實體化運行，建立高效運轉機制

建立完善領導機制和推進機制，構建務實高效的工作推進模式，確保黨建引領城鄉基層治理有強勁抓手和持久動力。

實體化運行。成立市委書記任主任的市委城鄉基層委員會，設立辦公室及8個工作小組。實體化建立市基層治理促進中心，配備編制20名，設置4個科室，承擔市委基層治理辦日常工作。督促指導縣（市、區）同步籌建專門的工作機構，增編50余個，形成上下貫通、實體推進的工作格局。

科學謀劃部署。科學制訂《分工方案》，細化明確加強黨的全面領導、理順管理體制機制等7個方面141項重點任務，擬制《2020年工作總體安排》，部署確定建立健全村級集體經濟組織運行機制、推廣物業黨建聯建模式等年度重點任務，明確了責任人、工作舉措與完成時限，清晰界定各部門職責界限，最大限度整合資源形成合力。

完善推進機制。督促各工作組形成年度工作計劃與3年中長期規劃，分年度、分階段建立工作臺賬和責任清單，實行每月一例會、季度辦公會、半年委員會會議制度，嚴格按照每月報進度、每季度一調度、半年一小結的方式推動各項任務落地落實。

項目化統籌，推動重點任務落地

實行清單式管理、項目化推進，創新推動城鄉基層治理有形有效。

抓好試點推動。通過“上級點”“自主報”等形式建立“6+10+X”城鄉基層治理創新試點項目推進機制，市級層面牽頭實施城市基層治理“領航行動”，探索建立“三社聯動服務中心”等6項試點項目，各縣（市、區）主動認領實施黨建引領“三無”小區治理、村級集體經濟職業經理人制度等10項試點項目，并結合實際自選若干創新項目。

抓細示范帶動。整合各方資源、一盤棋整體打造48個“一核五治”綜合示范點，通過建立領導聯系點、遴選專（兼）職聯絡員、召開現場推進會、建立城鄉治理專項基金等措施加強督導與支持，以點帶面促進整體提升。

抓實能力驅動。依托市內高校資源籌建德陽市城鄉基層治理學院，探索“1+3+N”教學模式（即以城鄉基層治理學院為主體，整合省內有關科研院所及高校、市農業農村局高層次農民培訓基地、市內職業技術教育平臺三方教學資源，統籌市內外多個現場教學基地和多方專業師資力量，形成優勢互補、各具特色的教學鏈條），打造集理論研究、頂層設計、能力培訓、成果轉化、經驗推廣等于一體的教學平臺，著力提升基層治理骨干能力素質。目前，德陽市城鄉基層治理學院已初步確定45人的培訓師資庫、6大教學模式和12項培訓計劃。

系統化推進，提升黨建引領能力

著力加強基層黨組織建設，健全黨組織領導的城鄉治理體系。

夯實基礎，強化村黨組織政治功能。穩步推進村級建制調整，因地制宜制訂村級班子隊伍建設指導方案，確定“5+2、4+2、4+1”職數設置模式（例如5個常職干部+2個綜合專干），“一人一策”精準做好干部安置分流，改革后“一肩挑”比例達67.3%，提高29.8%。出臺激勵村干部發展村級集體經濟的指導意見，整合專項資金扶持村級集體經濟發展，全面推進村級集體經濟提檔升級。

全力推進城市黨建示范市建設。通過“五優五強”推動社區優化改革，改優做強社區“組織設置、干部隊伍、空間布局、資源配置、文化歷史”。扎實推進“一定三有”推動街道職能轉變，將主責事項控制在30項以內。

全面推廣社區物業黨建聯建模式，拓展社區黨組織橫向覆蓋和向下延伸。實施“親民化改造三年行動”，設立每年1200萬元的專項基金，確保年底主城區1/3以上的黨群服務中心完成改造提升，試點建設區域型“黨建會客廳”和綜合服務體，打通“最后一公里”為群眾提供更多便民服務。

強化引導“兩新”組織參與基層治理。深化“黨建+金融”機制，拓展“雙基共建”活動內容，積極協調德陽市農商銀行為復工復產企業提供400億元紅色信貸，開展非公企業、社會組織與村（社區）開展組織聯建、活動聯辦、人才聯育、資源聯用“雙聯雙建”活動，探索黨建引領兩新組織深度參與基層治理的機制。

多元化參與，構建五治合一體系

在充分發揮黨建引領的基礎上，推動自治、法治、德治、智治、共治“五治合一”，構建城鄉基層治理的有機整體。

以自治為基礎。制定《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》，發揮自治章程、村規民約、居民公約、紅白理事會作用，總結“推廣定向議事代表制度”，實現民事民議、民事民辦、民事民管。

以法治為保障。探索“四點四級”公共法律服務體系，建成公共法律服務中心、公共法律服務工作站、公共法律服務工作室、公共法律服務工作點，打造鄉鎮（街道）、村（社區）、小區（院落）、單元（樓幢）四級公共法律服務平臺。實現村（社區）法律顧問、鎮司法所規范化建設全覆蓋，并在全省率先創建公共法律服務行業婦女聯合會和巾幗公共法律服務團。

以德治為引領。大力推進新時代文明實踐中心建設，推動范家大院、什邡家風館等一批廉潔文化基地建設，積極推廣“魯鵬志愿服務聯盟”經驗，進一步探索開展“時間銀行”“綠色賬戶”等志愿服務項目，持續完善“黨建+志愿服務+社會治理”新模式。

以智治為支撐。推進政務服務一體化平臺建設和“一網通辦”改革試點，通過建設24小時政務服務超市，打造“市區10分鐘、網上全天候”政務服務圈和“德陽市民通”APP，不斷滿足群眾對政務服務便捷化、智能化、品質化的需求。

以共治為路徑。推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，建立市本級“三社服務中心（服務站）”，選定6個社區開展示范試點工作;對市本級社區社會組織培育孵化平臺進行提檔升級，已孵化200余家社會組織，依法有序引導各類社會力量和人民群眾參與城鄉基層治理。（作者單位/中共德陽市委組織部）（責編/黃薇）