共建共治共享 構(gòu)建綜合體系

鄒平

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機部分和重要基礎(chǔ)。加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理，要以黨建引領(lǐng)為統(tǒng)攬，著力在建強組織、配優(yōu)隊伍、搭建平臺、完善機制、強化保障上下功夫，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理綜合體系。

注重建強基層組織，打牢基層治理“前沿哨”。以組織建設(shè)為突破口，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)基層治理優(yōu)勢。全面優(yōu)化基層黨組織，結(jié)合村級建制調(diào)整改革，完善農(nóng)村黨組織設(shè)置，合理設(shè)置村（社區(qū)）干部職數(shù)、選任條件及標準。分類推進基層黨組織標準化建設(shè)，提高基層黨組織政治引領(lǐng)力。開展軟弱渙散基層黨組織整治工作“回頭看”，對整治效果差的基層黨組織“補課”，持續(xù)抓好黨建促城鄉(xiāng)基層治理。

注重配優(yōu)干部隊伍，堅定基層治理“主心骨”。加強村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)等，增強其思想覺悟、能力素質(zhì)。強化基層黨組織書記選拔，全面推行書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職。拓寬選人用人視野，大力實施“雁歸工程”，把具有較強治理能力的優(yōu)秀人才選拔到隊伍中。做好后備干部培育工作，盯緊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人等群體，將其納入后備力量重點培養(yǎng)，激發(fā)城鄉(xiāng)基層治理源頭活水。

注重拓寬參與渠道，搭建基層治理“連心橋”。加強群眾思想政治教育，及時把黨的聲音傳達到基層，推動黨的十九屆四中全會精神落地落實，增進群眾政治認同、思想認同和情感認同。暢通群眾訴求渠道，讓群眾參與治理全過程，用好熱線電話、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺，梳理群眾反映的問題。結(jié)合“走基層、解難題、抓落實”活動，深入基層一線，面對面聽群眾說，心貼心圍群眾轉(zhuǎn)，汲取群眾智慧和力量，讓群眾既是治理“受益人”又是“參與者”，推動治理格局由“自上而下”向“上下聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。

注重健全制度機制，突出基層治理“指揮棒”。完善社區(qū)自治機制，實施社區(qū)工作者職業(yè)化管理，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，健全社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)團隊參與的治理機制。常態(tài)化推行城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建機制，實現(xiàn)活動聯(lián)辦、資源共享、治理共抓，引領(lǐng)提升治理水平。完善建制村治理機制，嚴格“四議兩公開一監(jiān)督”等制度，規(guī)范村級事務(wù)決策程序，強化“三務(wù)”公開，引導(dǎo)村民主動參與村級事務(wù)管理。修訂完善《村規(guī)民約》，提升群眾自我管理、自我約束能力，營造城鄉(xiāng)基層治理新風(fēng)尚。

注重筑牢基礎(chǔ)保障，夯實基層治理“奠基石”。推動保障重心下沉，把人、財、物更多投入到基層。注重發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，構(gòu)建正向激勵機制的扶持政策，推行村（社區(qū)）干部“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬制度。探索“崗編適度分離、縣引鄉(xiāng)管村用”模式，加大從村（社區(qū)）干部中招聘公務(wù)員、事業(yè)編人員力度，充分調(diào)動治理積極性。持續(xù)深化“磐石工程”內(nèi)涵，完善“一陣地七中心”綜合體，增強基層黨組織政治功能和服務(wù)能力。（作者系中共華鎣市委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）