著力構建黨建引領城鄉基層治理新格局

劉曉博

構建基層社會治理新格局，是黨的十九屆四中全會作出的重大決策部署。涼山州堅定不移貫徹中央和省委部署要求，堅持黨建引領，“靶向”精準施策，加快推進城鄉基層治理制度創新和能力建設。

深刻領會黨建引領城鄉基層治理新要求

作為全國“三區三州”深度貧困地區之一，隨著脫貧攻堅的深入推進，涼山州既面臨攻克貧中之貧、堅中之堅的艱巨挑戰，又面臨經濟基礎薄弱、社會發育程度不高、基層治理個性問題等短板弱項，還面臨城鄉形態深刻重塑、社會結構深刻變化、利益格局急劇調整的時代背景，基層治理任務十分繁重。涼山州委八屆八次全會結合州情實際，聚焦推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，強調要堅持黨建引領基層治理，著力構建黨組織領導下的城鄉基層治理體系、穩定脫貧長效機制、特殊社會問題治理長效機制等新要求，是深入貫徹落實黨的十九屆四中會全、省委十一屆六次全會精神的集中體現。

清醒認識黨建引領城鄉基層治理發展現狀

近年來，涼山州委認真貫徹新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線新要求，堅定把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神作為強大思想武器和根本工作指引，有力推動脫貧攻堅、基層治理取得決定性進展，在實踐中形成了一些好的做法經驗。

同時，我們也清醒看到，對標奪取涼山脫貧攻堅決勝收官、全面勝利，黨建引領城鄉基層治理的能力建設還存在一定差距。一是基層領導能力還有差距。一些基層黨組織“既貧又軟”，一些干部不作為、慢作為，一些黨員干部應對風險能力不足。二是基層治理人才不足。全州外出務工人員達110多萬人，農村“空心化”和基層治理能人“缺位”矛盾凸顯。優秀農民工回引難，鄉村經濟發展“帶頭人”不足。三是治理機制發育不全。長期以來，涼山基層治理方式單一被動，突出群眾主體、廣泛發動群眾不夠。四是個性化問題尚未破解。由于歷史等多方面原因，禁毒防艾、控輟保學、生育秩序整治、易地扶貧搬遷、移風易俗等特殊個性問題依然嚴峻。

著力構建黨建引領城鄉基層治理工作格局

著力建強“一個堡壘”，提升基層治理領導力。圍繞把基層黨組織建設成為領導基層治理、宣傳發動群眾，推動高質量發展的堅強戰斗堡壘，堅定不移把貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神作為最重要的政治任務，重點推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度建設;認真貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，加快構建“一核三治”工作機制。

著力鍛造“四支隊伍”，提升基層治理戰斗力。鍛造過硬的帶頭人隊伍，注重選拔優秀鄉鎮（街道）黨政主要負責同志作為縣級領導班子成員、州直部門領導班子成員;大力推進村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任、集體經濟負責人“一肩挑”;鍛造過硬的黨員隊伍，開展優秀農民工黨員培養;鍛造過硬的鄉村人才隊伍，積極推行“縣招鄉用”“縣管校用”“鄉聘村用”;鍛造過硬的綜合幫扶干部隊伍，發揮好1.1萬余名綜合幫扶干部“特戰隊”作用。

著力健全“四項機制”，提升基層治理組織力。健全疫情防控和脫貧攻堅推進機制，建立防返貧監測預警和風險化解機制;健全基層行政管理體制機制，分步推進安寧河谷片區、大涼山彝區、木里藏區鄉鎮行政區劃調整改革，穩步推進村級建制調整改革;健全黨組織領導決策機制，持續提升城鄉發展、文化引領、依法辦事、矛盾預防化解、應急管理;健全完善居民自治機制，充分發揮黨領導下的民族區域自治優勢，推進村（居）自治體系建設。

著力破解“五大難題”，提升基層治理攻堅力。聚焦禁毒防艾，大力推行“支部+協會+家族”禁毒模式，建好用好州、縣“綠色家園”和鄉鎮社區戒毒康復工作站;聚焦控輟保學，突出黨政主體責任，全面落實控輟保學“六長”責任制，動員黨員干部全面參與;聚焦生育秩序整治，完善各級干部抓生育秩序整治紀實管理和干部考核評價機制;聚焦易地扶貧搬遷，建立完善集中安置點治理與發展機制;聚焦移風易俗，抓住疫情防控常態化的契機，深入開展“移風易俗·倡樹文明新風”行動和“四好”創建。

正確處理黨建引領城鄉基層治理的幾組關系

要正確處理“一核”與“多元”的關系。既要堅持黨建引領，也要加強統籌協調，構建多元共治的協同機制，引導群團組織、社會組織、經濟組織等多元主體深度融入社會治理和服務。

要正確處理“自治”“法治”與“德治”的關系。既要充分發揮《村民自治章程》、《村規民約》、《居民公約》的積極作用，激發群眾參與城鄉基層社會治理的主動性和積極性，也要把法治作為基層社會治理的基本方式，不斷增強廣大干部的法治觀念和依法辦事能力，還要通過評選身邊好人、新鄉賢等培養塑造一批有德之人。

要正確處理“治理”與“服務”的關系。我們所有工作的出發點和落腳點都是為了服務群眾，既要在治理中體現制度落實的“硬度”，也要在治理中體現服務群眾的“溫度”，在服務中實現治理。要力戒形式主義、官僚主義，提升群眾滿意度。

要正確處理“共性”與“個性”的關系。堅持“自上而下”與“自下而上”相結合，既要持續深化領導干部抓脫貧攻堅重大任務落實機制，確保中央、省、州各項重點工作全面落實，也要積極探索創新涼山個性問題解決機制。（作者系中共涼山州委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）