讓群眾在調整改革中得到真正實惠

舒小鈴 劉艷梅

繼鄉鎮行政區劃調整改革完成后，我省推進村級建制調整改革，這是省委、省政府部署開展的一項全局性、綜合性、基礎性重大改革，是加強基層治理、推動鄉村振興的客觀需要。

就如何深入認識村級建制調整改革的意義，村級建制調整改革過程中應該注意什么，如何做好改革“后半篇”文章等問題，本刊記者專訪了四川省社會科學院農村發展研究所所長、研究員張克俊。

村級建制調整是適應經濟基礎發展變化的客觀需要

記者：作為近年來全省涉及最廣泛、影響最深遠的重大基礎性改革之一，村級建制調整改革的背景和意義在哪里？

張克俊：建制村作為行政區劃的基礎單元，是國家政權建設的根基所在，是“三農”發展、鄉村振興的最后一公里，是農村基礎設施和公共服務的提供者，是聯結村民、組織村民的最基本單元。建制村面積大小、地形地貌狀況、人口數量多少、組織結構優劣、治理能力高低等因素，對于推動鄉村發展起著重要作用。

我省原有的建制村數量多、規模小、布局分散，不僅制約著土地的規模化流轉、村莊的統一規劃、基礎設施的修建完善，還易造成機構臃腫、資源分散、管理效率低、行政成本高等問題，制約農村經濟發展、影響鄉村治理。因此，村級建制調整改革是大勢所趨、發展所需、民心所向。

要讓群眾在調整改革中得到真正實惠

記者：村級建制調整改革工作涉及面廣、任務重，情況比較復雜，關系到廣大群眾和村干部的切身利益，在推進過程中要注意哪些問題？

張克俊：應該說，對于村級建制調整這樣有利于農村發展和農民福祉增加的好事，大多數群眾是支持的，但如果宣傳不到位、沒有走好群眾路線、人財物處理不合理等，也可能出現一些問題。我認為，在村級建制調整改革過程中，要注意以下問題：

一是在地名設置上要有傳承性，既體現當地文化特色，又便于合并村的快速融合與發展，形成精神紐帶。比如具有歷史文化沉淀的村莊如果被簡單的合并，使其找不到過去的鄉愁和記憶，這在很大程度上是一種鄉土文化的損失。二是村干部的去留不能搞“一刀切”。建制村調整優化，很重要的內容就是要通過調整優化，減少建制村數量。在這種情況下，哪些村干部該留任、哪些要退下來，是個很重要的問題。要防止以年齡、學歷為標準搞“一刀切”。對于退下去的干部，黨組織要在政治、經濟待遇上給予合理補償，并引導他們“不在其位也謀其政”，全力支持撤村并村工作。三是要考慮地域地緣關系。不能單純為了鄉村連片打造進行簡單撤并，而應從有利于今后的發展，有利于“空心村”實體經濟發展的角度出發，既考慮地域關系，又要梳理以人民為中心的服務理念，讓群眾在調整改革中得到真正實惠。

做好改革“后半篇”文章

記者：村級建制調整必然會帶來一系列后續問題，應該如何做好改革“后半篇”文章？

張克俊：對合并后的生活，尤其要注意處理好群眾最關注的集體土地、資產、資源的產權和收益等問題，盡最大努力回應基層關切。

結合集體資產股改量化，個人既可帶著股份自由遷徙，也能在合作社內部流動股權、盤活自有資產，確保撤村并村過程中集體資產的安全，不私分、不流失。同時，還應以調整優化為契機，以實施鄉村振興戰略為指向，搞好村莊規劃，優化鄉村便民服務體系、提升公共服務能力和效率，做好脫貧攻堅工作銜接、加強和改進基層治理、提高基層黨組織戰斗力等工作，放大改革推動高質量發展的綜合效益。（責編/陳賢鳳）