構建科學 "選任鏈"建強村級班子

劉銘 何炬 徐壹一

“我們是‘四合一村，合并后村民們最關心的是選干部，一定要把講公道、做實事的人選出來，這是影響很多年的大事。”今年年初，綿陽市安州區花荄鎮六合村村民代表李大勇在村級建制調整調研座談會上說。

今年以來，綿陽市安州區堅持將選優配強村級班子作為夯實城鄉基層治理基礎的關鍵之舉，緊抓村級建制調整改革有利契機，探索構建標準制定、人選推薦、考察任用、培養管理“四位一體”村級班子選任模式，為全面提升基層治理效能提供堅強組織保障。

突出人崗匹配，把好“標準關”

為了回應群眾、干部和社會各界對村級建制調整改革特別是村（社區）干部選任問題的高度關注，安州區委組織部先后五次由部領導帶隊深入各鄉鎮、村（社區）開展調研摸排，提出“人崗相適、班子和諧、干群團結”總體目標，精準制定村級班子成員選任標準。

“村（社區）干部選任是這次改革的核心課題，我們在調研基礎上提出了村（社區）干部選任‘四問作為總標尺，一問政治素養高不高、二問群眾評價好不好、三問帶富能力強不強、四問紀律作風優不優，并根據村級班子里的不同崗位類型制定了五大類26條具體任職條件，讓選人導向更加精準。”安州區委常委、組織部部長江保權說。

為了確保人崗高度匹配，安州區探索實行“匹配分析法”，在改革前對全區10個鄉鎮257個村級班子運行情況全面“過篩子”，既聚焦班子成員年齡結構、能力特長、工作業績等個人情況與擬任崗位的匹配度進行分析，更針對班子成員之間工作契合度進行綜合研判，對研判結果為不勝任、不合格、班子團結度差等15類負面情況的，予以崗位調整或清退處理，確保留任干部全部“達標”。

突出群眾認同，把好“推薦關”

“我年紀大了，腿腳不便，還有干部來家里問我選誰當村支書，投推薦票的時候還把箱子拿到我家里讓我投票。”說起推薦村干部這事，今年82歲的雎水鎮楓香村劉阿婆笑著說。

為了將群眾滿意的村（社區）干部選出來，安州區整合區、鄉鎮、村（社區）各級力量，成立了50支“政策宣傳隊”，通過村（社區）黨員大會、村（居）民代表會以及走村入戶等方式全覆蓋宣講選任標準，組織95%以上的村（居）民參與推薦投票，讓廣大黨員、群眾、干部投出自己心中“對的人”。

在優化干部來源結構方面，安州區突出“憑實績用干部、以能力論英雄”導向，通過“群眾推薦+個人自薦+組織舉薦”方式，從返鄉農民工、致富能手、退役軍人、返鄉大學生等重點群體中產生優秀人選376名，占比達47%。

在黃土鎮民生村，組織群眾推薦村支書人選過程中，工作組發現得票較高的人選中有一位“85后”，他就是當地小有名氣的青年“農場主”蘇軍。“工作組告知我成為村支書的候選人時，我很驚訝也很高興，能得到鄉親們的認可我非常榮幸。”今年剛滿33歲的蘇軍擁有豐富經歷，在北京念過大學的他曾在江蘇經營碼頭，當過大型國企的銷售經理，三年前回家鄉民生村創立了友良家庭農場，并迅速發展成為安州區著名的新型農業經營主體。經過工作組多番研判，最終將蘇軍確定為民生村村支書考察對象，成為全區151名村（社區）書記、789名常職干部考察對象之一。

突出人選質量，把好“考察關”

“沒想到我在外地還能參加村干部考察，微信上收到測評表的時候我很激動。”在廣東務工的秀水鎮青松村村民陳志拿著手機，一邊填測評表一邊興奮地說。

為了確保考察的權威性和可信度，安州區組建了151支考察組，采取民主測評、個別談話、查閱資料、實地走訪、問題核查“五步走”考察模式，深入了解考察對象的政治品質、履職能力、作風紀律等各方面情況，共發放民主測評表9000余份、走訪1500余戶次、個別談話9000余人。針對部分勞動力外出務工的實際，考察組借助農民工流動黨支部、服務工作站等平臺，創新采取填寫電子測評表、視頻連線問答等“線上測評”方式征求農民工代表意見建議，確保考察結果更加全面準確。

“對于考察過程中收到的信訪舉報等問題線索，我們建立了部門聯審會商機制，召集區紀委、公安分局、法院、檢察院等相關部門進行逐項核查，既要防止‘帶病上崗，也要保護干部聲譽。”在工作會上，區委組織部常務副部長羅宇為大家解答了心中的疑慮。

突出履職效能，把好“培育關”

“回老家幾年了，還是第一回參加線上黨政工作培訓。”塔水鎮幸福村支書孫發貴上任第一天就收到了一封特別的“入學通知書”，請他參加為期一周的線上村級黨組織書記“提能班”。像他這樣的“入學新生”，全區還有150名。

為加強干部教育培訓，安州區正在構筑“區-鄉鎮-村（社區）”三級聯動培訓體系，采取“線上+線下”模式，將現場授課與遠程教學有機結合，開辦“新時代基層干部大講堂”、村級黨組織書記“提能班”和其他村（社區）常職干部“培優班”，開設關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、決戰決勝脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理等12大類56門課程，實現對151個村級班子成員培訓全覆蓋。

“村級班子‘上線運行只是推動城鄉基層治理效能提檔升級的第一步，如何做好干部培育、激勵和管理，全面提升村級班子履職能力和服務水平，才是今后工作的重中之重。”區委組織部副部長侯炎學說。

圍繞激發村級干部干事創業熱情，安州區正在從健全制度入手，從職務晉升、待遇保障、關心關愛、經費支持等多方面加強對干部的激勵保障。例如，拓寬村級干部選拔進入鄉鎮公務員、事業編制及黨政領導班子的制度渠道;建立“基本報酬+考核績效+集體經濟發展創收獎勵”村級干部薪酬制度，讓村級干部人均薪酬增加約10000元/年，增幅達45%;優化村級干部監督管理與考核評價制度等，讓制度成為激發村級班子干事活力、增強基層治理效能的重要“動力源”和“穩定器”。

（作者單位/中共綿陽市安州區委組織部）（責編/余娜）