“優”結構 “活”治理

蔣筱青

在如期完成村級建制調整工作后，渠縣巨光鄉立即將“目光”聚焦到了基層治理等工作上。截至5月25日，巨光鄉已成立10個臨時黨支部和10個臨時工作委員會，積極推動基層治理等工作有序開展。 “要科學統籌基層治理工作，建設好村級陣地，更好地服務群眾、方便群眾?！??6月3日上午，渠縣縣委常委、組織部部長李國洲在巨光鄉走訪時說。

從2月份進行前期調研，到3月份正式啟動，再到5月份組織實施，渠縣村級建制調整讓鄉鎮干部、村“兩委”干部以及群眾深刻體會到：村級建制調整不是簡單地將數量“調少”，而是要優化治理結構、提升治理效能。

合理優化，為鄉村治理“打基礎”

為優化公共服務，將月宮村整體并入鷂山村;為方便群眾趕集出行，將丁字村整村并入頂靈社區……巖峰鎮地處渠縣以北32公里，原有建制村（社區）15個，村級建制調整后，巖峰鎮建制村（社區）數量調整為10個。

村級建制調整不搞“一刀切”，“注重合理優化”是巖峰鎮的調整“標尺”。在此次調整中，巖峰鎮統籌考慮“基層治理能力發揮、兼顧方便群眾生產生活、充分尊重民風民俗”因素，讓新村（社區）“規模并大、班子并優、實力并強、機制并活、面貌并新”。

李明忠是原鷂山村人，剛剛擔任月宮社區臨時黨組織書記（月宮村整體并入鷂山村后新村命名為月宮社區），他說：“兩村合并后，產村一體化發展能力增強了，著力打造巖峰鎮中心村也更有信心了。”

此次調整，渠縣著力發展“集聚提升類村莊”50個、發展“城郊融合類村莊”30個、發展“特色保護類村莊”20個、創建中心村（社區）20個，旨在優化空間布局、整合發展資源、增強服務功能、鞏固基層基礎，進而為鄉村治理夯實基礎，為鄉村未來發展留足空間。

緊挨渠縣縣城的渠北鎮，將原有的14個行政村調整為10個村（社區）。渠北鎮黨委書記吳進興介紹：“調整后部分村面積大了、人口多了，鄉村治理任務重了，但人才、資金、產業等各類資源整合利用度提升了，可以有效降低村一級運行成本。”

此外，為適應城市發展需要，渠縣在城市規劃區的村原則上改為社區，完善公共服務配套，提高城鎮化率。根據渠縣縣委組織部提供的數據，通過村級建制調整，渠縣全縣568個村（社區）調整為415個，其中村改居35個。

規范調整，為群眾自治“增效力”

渠北鎮紅寺村、雙橋村、云峰村分別發展有花椒、辣椒、魚等產業，為做強渠北鎮“椒麻魚”產業，此次村級建制調整三村合并為新村雙橋村。而讓38歲的雙橋村村民黃紹良高興的不僅僅是調整后產業發展的前景，還有作為“主人翁”參與村級建制調整的機會。

在調整前，渠北鎮機關干部職工主動深入村社院落、田間地頭宣傳村級建制調整改革工作，收集群眾訴求和意見建議。調整過程中，渠北鎮嚴格按照法律法規和相關政策，認真組織召開村支委會、村“兩委”會、黨員大會、群眾代表會、群眾表決大會并及時公示，保障群眾知情權、參與權、監督權。

最終，通過群眾直接投票方式，同意將渠北鎮原有的14個行政村調整為10村（社區），同意率為99.99%。回憶投票當天的場景，黃紹良說：“大家聚在村辦公室里，一起決定村上的未來，真的很開心?！?/p>

參加完村級建制調整改革方案表決后，萬壽鎮靈感村婦女聯合會副主席劉忠英也很激動。她表示：“此次調整，靈感村和新糖村合并為靈感社區，我想把靈感村發揮婦女力量強化基層治理這個好做法帶到新社區，讓更多婦女參與到鄉村治理中來?！?/p>

萬壽鎮黨委副書記廖洋說：“萬壽鎮在家婦女占比70%左右，彼此間產生過不少矛盾。為此，萬壽鎮在靈感村‘試點”，通過健全婦聯工作機制，充分發揮女性黨員及女性群眾半邊天的作用?！?/p>

文藝宣傳隊、環衛督查隊、愛心關懷隊……在靈感村婦聯執委帶頭、婦女代表參與下，靈感村各個服務隊真情服務，讓村民間少了“紅臉爭吵”，多了“互幫互助”。35歲的村民姚中情說：“我家前幾天粉刷房屋，劉忠英她們主動過來幫忙，很感謝她們?！?/p>

資源共享，給鄉村治理“注活力”

見證并參與了村級建制調整，李明忠表示：“鷂山村辦公場所和設施設備較為齊全，月宮村因易地扶貧搬遷政策配套建成了黨群服務中心、文體活動廣場、村衛生站等。合并后，鷂山村和月宮村共享公共服務資源，群眾認為這是件好事?！?/p>

共享公共服務資源，也共享發展治理經驗。李明忠擔任月宮社區臨時黨組織書記后，深感肩上責任變重：“鷂山村人口3370人，月宮村人口2261人，合并后月宮社區人口達5631人。村民增多，鄉村治理難度勢必增加。我們打算沿用并優化‘省級四好村鷂山村治理做法，讓月宮社區凝人心、聚人氣。”

李明忠想在月宮社區鋪開鷂山村治理經驗是有底氣的。近年來，鷂山村廣泛開展以關愛農村留守兒童、留守婦女、留守老人為重點的志愿服務活動;在便民服務中心開設警務、計生、民政等管理服務窗口，為民事代辦、民情代訴提供基礎條件;建成農民培訓中心，讓農民有學習平臺.......李明忠說：“我們還想在新社區推廣‘最美村民評選，讓村民‘見賢思齊?！?/p>

通過村級建制調整給村上吹來“治理新風”的還有萬壽鎮靈感社區。廖洋介紹：“萬壽鎮16個行政村（社區）涉改，最終形成10個村（社區）。尤其是靈感村與地界相連的新糖村合并成立靈感社區，有效解決了以往發展治理的痛點。”

“我們正考慮借助靈感村‘碧瑤灣徽派莊園景區帶動臨近村發展，將新糖村易地扶貧搬遷集中安置點打造成徽派風格建筑?！绷窝蠼榻B，在村級建制調整前，鄉鎮想方設法推動各個村共同發展，但各個村“劃地盤”思想普遍存在，鄉鎮高質量發展、高效能治理遇到阻礙。

讓廖洋印象深刻的還有“一條路的變化”。此前，為方便新糖村村民出行，萬壽鎮計劃修條路。但因需占用鄰村靈感村部分土地，遭到靈感村部分村民反對：“占我們的地，我們又沒啥好處，不同意修路。”廖洋說：“修路其實是兩村雙贏，但是村民不這樣想。如今兩村合并后，大家覺得都是一個村的村民，就沒有反對意見了。”（責編/周盼）