這份高規(guī)格文件釋放了什么信號

羅之飏

近日，省委、省政府印發(fā)了《關于加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》 （以下簡稱《意見》），這是我省首次就服務業(yè)發(fā)展高規(guī)格出臺文件。這份文件的出臺有何背景？重點和亮點是什么？對此，省商務廳參與文件起草的相關人士進行了解讀。

意義重大

符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律 既謀當前更看長遠

翻看《意見》，兩個時間點目標明確：2020年，力爭服務業(yè)增加值增幅高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增幅0.5個百分點以上;到2022年，初步建成現(xiàn)代服務業(yè)強省。

兩個時間點的目標有何深意？

“《意見》 的出臺既是當前做好‘六穩(wěn)工作、落實‘六保任務的需要，也對全省經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展有重大意義。”省商務廳相關負責人如是說。

新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)，對服務業(yè)造成巨大沖擊。提振服務業(yè)發(fā)展信心、推動消費回升迫在眉睫。《意見》既明確了今年的增長目標，也明確了具體做法、路徑，有較強的指導性。

一組數(shù)據(jù)說明，服務業(yè)在“六穩(wěn)”工作、“六保”任務中的重要性。去年服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達52.6%，服務業(yè)稅收收入達3564.6億元，占全省稅收總收入的62.3%;服務業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達76.9萬人，意味著全省新增就業(yè)中超過7成就業(yè)于服務業(yè)。

“當前，抓好服務業(yè)發(fā)展既是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展大局的需要，更是保就業(yè)，滿足人民群眾生活需求的需要。”上述負責人表示。

從長遠看，推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同樣是必須的。“十三五”以來，全省服務業(yè)增加值年均增長9.2%，高于全國平均水平1.6個百分點，持續(xù)領跑全省地區(qū)生產(chǎn)總值和一二產(chǎn)業(yè)。

結(jié)構(gòu)上，繼2016年全省服務業(yè)占比首次超過工業(yè)后，2019年全省服務業(yè)增加值占比達52.4%，較2015年提高12.1個百分點，與全國平均水平的差距收窄至1.5個百分點。

“總體上看，我省服務業(yè)發(fā)展已處于提質(zhì)增效、提速增量的關鍵時期，面臨著搶抓機遇、占領高地的重大問題，急需統(tǒng)一思想，明確方向，營造有利于全省服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。”省商務廳相關負責人表示。

全新格局

梯次培育導向鮮明 既突出重點又彰顯特色

作為今后一段時期全省服務業(yè)發(fā)展的綱領性文件，《意見》 著力加快構(gòu)建的“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系并非“一蹴而就”，而是根據(jù)我省服務業(yè)發(fā)展規(guī)律“循序漸進”。

在“十三五”初期，省政府提出了“5+4+4”服務業(yè)體系。2019年底，省委、省政府聚焦供需矛盾突出、帶動力強并能體現(xiàn)四川特色優(yōu)勢潛力的重點產(chǎn)業(yè)，提出構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系的工作設想，并經(jīng)省委專題會議審議通過，確定了“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系。

我省現(xiàn)代服務業(yè)體系為什么是“4+6”？

首先是“實力夠強”。2019年，僅商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務、文體旅游四大支柱型服務業(yè)實現(xiàn)增加值11203億元，占據(jù)了我省當年服務業(yè)增加值的46%，幾近“半壁江山”，是名副其實的支柱。

其次是能體現(xiàn)“梯次培育”。“4+6”中既有支柱型服務業(yè)，也有科技信息服務等成長型服務業(yè)，《意見》在目標中也有“差別對待”，明確對支柱型服務業(yè)是推動“轉(zhuǎn)型升級”，對成長型服務業(yè)是“做大做強”。“這樣安排符合我省服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也指明了服務業(yè)未來發(fā)展方向和前景。”省商務廳相關負責人認為。

“導向鮮明”也是“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系的特點之一。從六大成長型服務業(yè)具體門類來看，無一不具備高人力資本、高技術(shù)、高附加值等特點，無一不是未來推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。以商務會展服務為例，2019年全年成都會展業(yè)總收入達1332.6億元，相當于成都每天靠會展業(yè)賺錢3.65億元，經(jīng)濟拉動能力可見一斑。

最后是凸顯“本土特色”。成長型服務業(yè)之一的川派餐飲服務業(yè)中，推動川菜傳承與創(chuàng)新、振興老字號川菜、實施川菜菜品及品牌文化創(chuàng)新工程等都極具四川特色。省商務廳相關負責人認為：“體現(xiàn)本土特色能讓供給端和需求端相匹配、相協(xié)調(diào)，能通過改善服務供給來促進服務需求，為服務業(yè)發(fā)展提供了抓手。”

實現(xiàn)方式

真金白銀給政策 目標明確實施路徑清晰

《意見》提出，到2022年，初步建成現(xiàn)代服務業(yè)強省。這個目標如何實現(xiàn)？

靠含金量高的政策。“省級財政按規(guī)定連續(xù)3年每年支持10個服務業(yè)強縣，每個縣不超過1000萬元”“每年培育10個省級服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范，對成功創(chuàng)建的地方政府，省級財政按規(guī)定一次性給予1000萬元激勵”……細看《意見》，多項“真金白銀”的政策躍然紙上。

靠指向明確的目標設定。《意見》對每項目標進行定量，讓目標實現(xiàn)更具可操作性。如現(xiàn)代物流不僅提出要讓全社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到14%左右，還明確了支持成都天府國際機場打造空港型國家物流樞紐、穩(wěn)定開行中歐班列（成都）、發(fā)展智慧物流、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設等實現(xiàn)方式。

靠路徑清晰的實施方式。《意見》提出堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展，區(qū)域協(xié)同、干支聯(lián)動，優(yōu)化供給、質(zhì)效并重，深化改革、開放共享”4項原則，并以此作為每項目標實現(xiàn)的“參考答案”。

“改革就是如何實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展目標的答案之一。”省商務廳相關負責人介紹，“比如落實國家鼓勵類服務業(yè)用水與工業(yè)同價政策，鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)參加電力市場化交易。”該負責人透露，接下來我省還將按部署分類放寬服務業(yè)準入限制，在一般競爭性行業(yè)和領域為社會資本進入提供條件。

靠“軟硬兼施”的要素保障。《意見》不僅在用地、資本、要素等硬件方面加強保障，在服務業(yè)領域探索劃撥方式供地、聯(lián)保聯(lián)貸、電力市場化交易等，還在軟件方面明確建立省領導聯(lián)系指導“4+6”重點產(chǎn)業(yè)推進機制，分類分年度制定“4+6”重點產(chǎn)業(yè)推進方案，讓現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“有據(jù)可查”“有章可循”。

（責編/劉艷梅）