城鄉融合發展視野下超大城市推進鄉村振興戰略的路徑研究

摘要：鄉村振興與城鎮化不是非此即彼的關系，超大城市在推進鄉村戰略過程中，必須統籌城鄉發展，實現城鄉融合發展，因為鄉村振興的關鍵在于城鄉融合，這既是客觀規律，也是應對各種風險危機的有效形式，就廣州而言，必須在鄉村振興方面發揮引領示范作用。廣州在推進鄉村振興方面既取得杰出成績，也面臨一些挑戰和問題。在城鄉融合發展背景下，實現鄉村振興，必須統籌城鄉發展，重點突破口在產業發展融合化、要素配置合理化、公共服務均等化、居民基本權益平等化四個方面。

關鍵詞：超大城市;城鄉融合;鄉村振興;廣州

我們黨歷來高度重視三農問題。經過多年的發展，我國農村改革發展事業取得了巨大成績。同時城鄉對立的二元結構沒有根本改變，城鄉發展不平衡的趨勢沒有根本扭轉。一定程度上，一定范圍內，城市越來越繁榮而農村越來越落后。要從根本上解決這個問題，必須通過城鄉融合，使城鄉間的人力、財力、物力、文化力互相流動起來，實現鄉村振興。對超大城市而言，在實施鄉村振興戰略方面更應該走前前列。

一、鄉村振興戰略的關鍵是城鄉融合

（一）城鄉融合發展是客觀規律

如何處理好城鄉關系，一直是國家發展必須面對的核心問題之一，也是檢驗一個政黨執政宗旨的標準之一。習近平總書記多次強調：沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在我國邁向現代化的征程中，農村人口不斷向城鎮轉移是經濟發展的必然結果，但同時不可忽視：由于我國人口基數大、農村地廣人稀、城鄉和區域發展不平衡的基本國情，未來發展中仍然存在巨量的農村人口和農村地區。從世界城市發展規律來看，城市化到一定程度之后，會出現逆城市化現象。我國與西方國家有著不同的國情，不同的政治制度，不同的文化傳統，這也決定了我們不能盲目追求城鎮化率，必須貫通城鎮和鄉村體制機制要素，推動鄉村振興，實現城鄉融合發展。

（二）城鄉融合是應對各種風險危機的有效方式

農村是中國現代化的穩定器和蓄水池。農村地廣人稀，熟人社會下，人們相互知根知底，加上自給自足的農產品供應，生態環境優質，冬季和春節等等因素，農村對危機的應對能力明顯高于城市。

（三）發揮引領示范作用的需要

習近平總書記要求發達地區在農業現代化方面一定要帶好頭、領好向。農業現代化，與工業化、信息化、城鎮化要實現同步同向發展，必須重視鄉村振興。廣州作為超大城市、國家中心城市，也是全球知名城市，既有文化、環境等資源，也有資金、產業等條件，有能力有條件完成好這一政治和歷史任務。同時廣州要當好“四個走在全國前列”“兩個重要窗口”排頭兵，在全省當好示范、作出表率，也需要在鄉村振興方面發力。

二、廣州推進鄉村振興戰略的現狀分析

（一）廣州實施鄉村振興戰略的主要成效

廣州目前在實施鄉村振興戰略方面，取得了基礎成效，主要表現在：2019年廣州城鎮化率達到86.5%，農業現代化提質增效，都市農業發展良好，一二三產業初顯融合，第一產業增加值251.73億元、增長3.9% ，“菜籃子”“米袋子”工程質量顯著，鄉村文化繁榮取得新進展，公共服務資源不斷下沉，農村污水治理、黑臭水體治理初顯成效。

（二）廣州實施鄉村振興戰略面對的機遇

1. 鄉村振興成為國家戰略。國家高度重視鄉村振興戰略，連續多年出臺中央一號文件關注鄉村振興，在具體制度政策方面，出臺《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》、《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》等等政策。另外，我國擬立法促進鄉村振興。

2. “雙區驅動”“雙城聯動”發展。雙區指的是粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區，雙城指的是廣州和深圳。廣州在粵港澳大灣區建設中有非常重要的地位，廣東省委表示要以支持示范區的同等力度支持廣州出新出彩，這是廣州發展的大機遇。廣州推進鄉村振興，不僅可以造福廣州人民，也可以為粵港澳大灣區提供優質“菜籃子”和城市“后花園”。

3. 城鄉居民對美麗鄉村的現實需求。就國家社會而言，鄉村是傳統文化的根和魂。就城市居民而言，鄉村是鄉愁的承載地，是人們的故土和精神家園，“現在的城里人，往上數三代，大都來自農村”。對農民而言，鄉村是安身立命之所。國家社會希望保護和傳承農耕文明，實現農村文化創造性發展。城市居民希望“能夠回得去鄉村”。農民也希望通過鄉村振興，實現增收富裕。

（三）廣州實施鄉村振興戰略面對的問題

1. 城鄉發展不均衡。廣州目前還有78%的國土面積是農村，農村還有300多萬戶籍人口、520多萬常住人口。2019年農村常住居民人均可支配收入28868元，增長10.9%，而全年城市常住居民人均可支配收入65052元，差距為2.25倍。

2. 鄉村治理體系和治理能力尚需健全和提高。主要表現在兩個方面：第一、有的鄉村振興工作人員力量薄弱，臨聘人員居多，甚至由志愿者擔當鄉村振興的主要工作，較難應對大量工作的要求;有的形成了機關化、行政化的工作方法和手段，群眾工作本領和處理復雜矛盾關系的能力弱化;有的鎮街村社開展鄉村振興工作的力量薄弱，督查難以到位;有的易形成裙帶關系，存在廉政風險點。第二、集體經濟發展新增長點較少，失地農民新的就業機會少，保守心態、固守資源等精神狀態較為普遍，開拓創新、示范引領的改革精神相對缺乏，農村傳統倫理受現代物欲文化和娛樂文化沖擊較大;農村公共文化等基礎服務設施普遍利用程度低，功能作用發揮不足。

3. 村民的主體性意識不夠。鄉村振興需要投入大量資金，雖然近年來市財政對農村的投入不斷加大，但是廣州市有1144個行政村，具體到每個村可獲得的補助資金仍然有限。除了財政引導資金外，鄉村振興所需資金主要還是依靠村投入，但是由于部分村民存在“等”“靠”“要”思想。

三、廣州推進鄉村振興戰略的實施路徑

城鄉融合的核心問題是體制機制，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。就廣州而言，在城鄉融合背景下，推進鄉村振興戰略，要按照鄉村發展規律，根據鄉村振興的總要求，把突破口重點放在產業發展融合化、要素配置合理化、公共服務均等化、居民基本權益平等化四個方面，只有這樣，才能走出一條城鄉融合發展的超大城市鄉村振興之路。

（一）城鄉產業發展融合化

1. 提升現代都市農業品質。目前，廣州都市農業的發展主要面向城市人口，以“菜籃子”農業產業園為主，產品質量需要進一步提升。市場上，以“農”為品牌的產品市場狀況良好。都市農業園的發展，要遵循產品生長規律、環境生態規律，加大對產品研發的投入，促進產品提質提量。

2. 推進鄉村一二三產業融合發展。對于城區建設范圍內的鄉村地區，引導村莊充分整合留用地資源，發展涉農研發、總部農業、現代種業、農村供銷等產業，實現農科貿、現代農業服務業等產業融合發展。對于城區建設范圍外的鄉村地區，發展有機農業、循環農業、林下經濟、觀光休閑農業、農趣體驗、農文創意、康養等產業，促進生態農業向經濟產業延伸，推動農文商旅融合，實現農業高質量發展。對于生態控制區內的鄉村地區，發展嶺南水果、花卉苗木、優質水產養殖和觀光體驗等產業，既具有生態價值，又具有經濟價值。對于依托城郊、中心鎮、農村商貿集市等區域，發展飼料加工、農產品加工、城市配送等加工和服務業，推動形成農業加工增值產業集聚區。

3. 完善鄉村金融服務體系。一是要強化“三農”服務能力建設，支持在農村普及新技術來獲取資金。二是推動普惠貸款風險補償機制落地實施，鼓勵基層依法依規開展農村合作金融探索。三是突出重點，涉農資金優先保證科技興農、培訓強農方面的融資需求。四是優化產品結構，將保險、信貸、期貨等金融手段靈活組合。最后，嚴厲打擊各種套路貸、網絡電信詐騙等違法犯罪活動。

4. 增加生態農產品和服務供給。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，建立強化財政資金投入、引導國有企業、民營企業等不同社會資本參與、市場化運作、可持續的城鄉生態產品價值實現機制。將廣州鄉村振興與粵港澳大灣區建設統籌有機結合起來，引導廣州鄉村美麗生態圈和粵港澳大灣區都市圈、產業圈、人文圈交匯，組建粵港澳大灣區鄉村建設、經營租賃公司，打造無邊界的美麗共同體。

（二）城鄉要素配置合理化

1. 資本要素。工商資本下鄉要防止出現三種錯誤傾向：一是堅決防止企業借機圈地、以地貸款，更不能用農用地搞房地產項目等等“排農化”“非糧化”傾向，避免“富了老板，虧了老鄉”;二是單純地認為土地流轉就是出租的錯誤看法;三是警惕資本下鄉對鄉村傳統倫理的沖擊。

2. 土地要素。一要加大鄉村振興用地指標和用地政策供給力度。重點解決農業項目選址土地規劃不符、指標無法落地等問題，推進鄉村發展“點狀供地”常態化，優化農業設施用地管理，制定全市統一的工作指引，解決好政策執行中各區標準不一的問題。二要穩步推進宅基地歸并、村莊撤并、農民相對集中居住，探索制定合理可行的“舊宅基地”退出機制和獎勵政策，有效盤活農村閑置土地、廠房、工業園等資源。

3. 技術要素。城市中的科研院所、地方大學等要緊緊圍繞農業核心技術，如機械、生物等，開展深化研究、自主研究、創新研究，對關鍵性技術科學整合農業科研資源，開展聯合攻關，要植根農村做科研，努力把論文寫在大地上。政府要設立專項資金，支持扶持科研人員成果轉化，并合理取得報酬。

4. 人才要素。把優秀人才吸納進黨的隊伍是提升組織力的一種方式，但不是最佳方式，最佳方式是黨組織自己把黨員培養成農村帶頭人。加大村和鎮街、機關交流輪崗力度，加強機關干部到鎮（街）村（居）鍛煉，繼續推動城市優秀的有志于貢獻農村發展的黨員干部任職村“第一書記”，加大從優秀村黨組織書記中招聘鄉鎮事業編制人員、考錄鄉鎮公務員、選拔鄉鎮領導干部力度，建立健全農村干部工作待遇正常增長機制。培養引進優秀的鄉土人才，發揮各種人才在鄉村治理、幫扶群眾、服務鄉鄰中的重要作用。

（三）城鄉公共服務均等化

1. 在硬件上，加大對公共服務基礎設施的投入和建設。一是提升城鄉公共服務，如道路、飲水、污水和垃圾處理、供氣、教育、醫療、文化、商業、寬帶等資源等的建設或更新改造，布局農村5G等“新基建”建設，提高硬件設施的財政補貼標準和建設標準。二是打造高品質農村人居環境。持續推進“千村示范、萬村整治” 工程，深化農村“廁所革命”，強力推進拆違治違，完成農村黑臭水體的治理和廁所污水處理任務。加大生態環境，如土壤等修復治理力度。三是在鄉村改造中，推動體現嶺南建筑特色、歷史底蘊、生態資源、景觀資源的生態宜居美麗鄉村建設;積極引入現代規劃設計理念，力求一個村莊形成比較一致的建筑風格，塑造宜居、美觀、富有文化內涵和地方特色的田園型鄉村風貌。四是健全城鄉融合、區域一體、多規合一、有機銜接的全域規劃體系。

2. 在軟件上，一是要加強名鎮名村、文物古跡、紅色革命遺址等歷史文化遺產保護、挖掘和活化利用。倡導新時代“仁義禮智信”，建設村史館，傳承民間傳統民俗活動，將傳統文化與社會主義新文化結合起來，培育新時代“最美農民”;加強農村文化與都市文化、時尚文化的交融匯通。二是加強對涉農公共產品的資金扶持力度，組建群眾文藝隊伍，廣泛動員農民參與，“農民演給農民看”，用農村習俗、故事、老屋老樹老橋等美麗資源發展文創產業;加大對小劇場、小影院、小演出等的扶持力度。

（四）城鄉居民基本權益平等化

1. 保障財產權利。在制度層面，國家要健全統籌城鄉發展的制度體系。在政策層面，創新探索農民土地承包、農民宅基地、集體經營性建設用地等具有用益物權屬性的政策，探索具有中國特色社會主義的農村土地要素市場化改革，探索具有中國特色社會主義的農村土地產權交易市場。

2. 提高農民的社會保障權。推動農村人口養老權益和生命權一體化，落實城鄉生命同權，加快實現基本公共服務向實際管理服務人口全覆蓋。

3. 優化農民參政議政的政治民主權。提高居民參政意識，通過引導農民參與政治活動，激發農民主體性。在各級黨代會、人大、政協相應增加農民，特別是新型農民代表、委員數量，提高農民的社會地位。

4. 完善生態補償機制。在粵港澳大灣區建設背景下 ，在區域協調發展背景下，要建立健全整體性、協調性的全要素全流域補償機制，提高區域生態補償標準、效益和質量。

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（作者單位：中共廣州市黃埔區委黨校，中共廣州開發區工委黨校）